在十届全国人大一次会议上，"三农"问题（农民、农业和农村问题）引起了代表们的极大关注。大会议案组统计显示，在已提交给大会的1050件议案中，约有十分之一涉及到"三农"问题。“代表们对‘三农’问题的关注在今年特别突出，”议案组副主任李伯钧告诉中国网记者。

"三农"问题的核心在于农民的增收和就业问题。据国家统计局对全国31个省、自治区、直辖市的6.8万个农户进行的抽样调查，2002年，农民人均纯收入为2476元，实际增长仅为4.8%，而且农民收入增长主要靠外出务工，外出打工时间半年以上的劳动力占农村劳动力的比重达12.3%。

如何增加农民收入，如何解决就业，如何带动农业和农村的发展，来自不同领域的代表们纷纷提出了自己的看法。

农业综合开发，就地解决剩余劳动力

郝富霞代表是吉林省的种粮大户，"两会"期间的一件事令她感触很深。她在北京的超市里看到，自己农场供应，贴牌"梅河"的大米居然卖到了每斤3.85元。而其供应价格为每斤1到1.3元。她告诉记者，农业的发展已不能仅仅依赖增产，而必须追求高效、高优、生态农业和农业产品的深加工。

郝代表指出，首先，应该通过科技来提高农产品的产量，并对农业的产业化进行调整。第二，应大力支持发展农业龙头企业，从而带动农村发展，政府可通过提供低息贷款，减免税收等进行扶持。第三，应大力推行"公司＋农户"的发展模式。据介绍，郝的农场已经带动了周边几百户农民参与到其农业综合开发中来。

刘宪鲁不是农业领域的代表，但他领导的吉粮集团却用其内外贸易流通体系保证了粮食主产区每年几百万吨粮食的销售。

谈及"三农"问题，刘宪鲁表示，农民要增收，农业和农村要发展，必须要立足于土地，而不要赶农民进城。但是他同时告诉记者，"农民致富必须有一个载体，那就是企业"。他说，"公司＋农户"的发展模式不仅增加了农民收入，解决了就业问题，而且通过企业降低了农民的风险，促进了农民市场意识的形成。

刘宪鲁领导的吉粮集团去年在吉林省扶余县徐家店乡进行了农业规模经营的试点。该公司与该乡82户农民签订了租赁合同，每响地（10亩）每年给予2500元现金，农业税费全包。该乡共有101个劳动力，但该公司雇佣的人员仅仅10多人。但通过大力发展农业综合开发，大力发展养殖业、农产品加工业和开展多种经营，再除去部分外出打工的农民，全乡只剩余几个劳动力。

他告诉记者，"实践证明，农业综合开发是解决农民增收和就业问题重要途径之一"。

调整农业结构，扩大农民收入来源

国务院发展研究中心副主任陈锡文在新闻发布会上表示，目前农业发展已出现了两个很大的变化：第一，农产品供求数量矛盾基本缓解，但品种和质量的矛盾比过去更加突出。第二，制约中国农业发展的资源不足的矛盾还会长期存在，但市场需求不足的矛盾在当前显得更加突出。他表示，中国农业需要进一步进行结构调整。

他将农业结构调整的总目标分成三个方面：第一，优化农产品品种，提高农产品质量，增加农业效益，提高中国农业的竞争力；第二，扩大农民的就业空间，增加农民的收入来源；第三，实现中国农业和整个经济社会的可持续发展的目标。

在增加农民收入，扩大农民收入来源方面，新疆伊吾县委书记高发水代表表示，很重要的途径是要改变农牧民只能从土地刨食的观念，积极发展小城镇，把农村剩余劳动力转移到发展第三产业上来，通过增加非农收入提高农牧民的生活水平。他说，发展小城镇，关键是要有产业支撑。要依靠科技支持和科技投入，形成一定的发展规模。

四川代表团的牟绪珩、熊仿秋代表说，要把发展农业、农村经济，增加农民收入作为工作的重中之重。要通过把工业化、城市化与农业产业化紧密结合起来和彻底改革户籍管理制度、推进城镇化建设，加大劳务输出等措施，依法搞好农村的土地流转，为农民进城务工经商提供方便，增加农民收入，促进农业和农村经济发展。

打造农业产业链，增加农业附加值

从今年3月1日开始，中国政府实施修改后的新农业法。新《农业法》提出了"农业产业化"，即以农产品的加工企业等为核心，在农户主动谋求形成组织的同时，建立地区统一管理农产品的加工和销售体制。

吉林团人大代表，吉林省农业委员会主任王守臣在接受记者采访时表示，该省将大力发展农业龙头企业，打造农业产业链，带动农业农村的发展，增加农民收入。

王守臣表示，吉林省近年来已积极调整农业产业结构，将玉米作为主要的经济作物，并大力发展经济作物和畜牧业。他表示，通过一系列转化，将粮食转化为高附加值的农业深加工产品，从而大大提高农民的收入。他举例说，一吨玉米可转化为牛肉后，产值可增加10倍以上，转化为肉食鸡后，可增加产值3倍以上。一顿玉米可转化为0.7吨淀粉，继而转化为0.25吨赖氨酸，其产值将增加7.2倍。

据介绍，吉林省已将农产品加工业列为该省继汽车，化工产业之后又一大支柱产业。

湖北团人大代表、湖北省潜江市市长王泽洪说："破解农民增收难题，关键在于找准大力推行农业产业化这个突破口。" 他表示，推进农业产业化经营，可以有效提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。作为政府部门，必须建立与农业产业化相适应的思想观念、思维方式和工作机制。首先要在产业区域布局和培育优势产业上实现新突破。

来自新疆昌吉回族自治州的州长马明成代表在接受记者采访时说，加快解决西部地区的"三农"问题。关键是要靠龙头企业带动农村经济，用工业化拉动农业现代化。他表示希望国家通过制定优惠政策，大力扶持西部地区龙头企业的发展。

减轻农业税费负担，加大政策支持

减轻农民负担一直是广大人大代表关心的议题之一。在记者的采访过程中，许多与会代表都有这样一个共识：国家不但要切实减轻农民的税费负担，而且要国家给予相应的扶持政策与农业补贴政策。

四川团的谢世杰代表说，要加快农村经济的发展，就要深化农村的税收改革，减轻农民负担。他建议对乡村负债予以"豁免"，对农业税予以取消，让8亿农民更加支持我们的政府。

来自宁夏回族自治区的陶源代表在接受采访时称，在制定农村税费改革配套措施时，要充分考虑和妥善处理乡村在基础建设、"普九"教育等方面形成的欠账，防止农民负担反弹。来自山西基层的代表马巧珍建议说，关于农村税费改革问题，一是建议在安排转移支付时，对基本支出原本就高的地区适当给予倾斜。

在3月10日举行的十届全国人大一次会议新闻发布会上，农业部部长杜青林表示，政府将进一步推进税费改革，减轻农民负担。他说，我国在20个省市区实行的税费改革试点取得了成功，税费改革减轻了农民的负担，农民减负一般都在30％以上。但他表示，目前我国税费改革发展不平衡，表现为有的地方农民减负的比重大一些，有的地方小一点，而不平衡的症结在于农村的资金不足问题。杜部长表示，要解决这个问题一是必须发展经济，增加收入，二是要实行配套改革，精简地方机构。

吉林团的刘宪鲁代表进一步说，目前国家对农业补贴约有40％转补给了粮食流通企业，国家应探索直补农民的方面，从种子、农业机械等农业生产环节进行补贴，从而降低农业生产成本。（唐富春 闫昕霞）

中国网 2003年3月14日