案由：实施生态移民搬迁，促进神农架可持续发展
案据：神农架林区是1970年经国务院批准建制的行政区，由湖北省人民政府直管。现辖4镇4乡、l个国家级森林及野生动物类型自然保护区(亦是联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网成员和亚洲生物多样性示范基地)、1个国有森工企业——林业管理局。全区国土面积3253平方公里，总人口7.88万人，其中农业人口5.29万人。神农架位于鄂西边陲，属大巴山东段余脉，是秦巴经济走廊的组成部分，是我国西部高山向低山丘陵的过渡地带，是湖北最边远、最偏僻、最闭塞的地方。境内山体高大、山峦重叠、山坡陡峻。主峰神农顶海拔3105.4米，为“华中第一峰”。
神农架蕴藏着丰富的自然资源。一是生物资源。现有林地面积25万多公顷，活立木蓄积量2012万立方米。有高等维管束植物199种、872属、2762种，其中列为国家一、二级保护的有39种；野生动物690余种，其中列为国家重点保护的有70余种。二是旅游资源。神农架是国际公认的地球中纬度地区生态保存最完好的地区，具有原始、古朴、神秘、自然等特征，是开展观光揽胜、度假休闲、探险猎奇、体育健身、科学考察、科普教育的理想场所。三是水能资源。其理论蕴藏量53万千瓦，可开发利用27万千瓦。四是矿产资源。探明矿产30余种，尤其以磷、硅储量丰富，品味较高，开发前景看好。神农架具有很高的生态价值、科研价值、旅游价值和经济价值。神农架林区经过三十年的建设和发展，地方经济和各项事业取得了显著成就，自然资源得到了有效保护，森林覆盖率达到了88%，野生动物种群数量明显增加，国家一级保护动物金丝猴增加到了1000多只，种群数量由建区时的3群增加到9群，生态环境进一步改善。国家实施 “八七扶贪攻坚计划”以来，在国家和省亲切关怀、大力支持下，神农架林区农村经济有了长足发展，农民已基本解决温饱问题。但是，由于历史和自然的原因，截止2002年底，全区尚有贫困人口11000人，占农业人口总数的20.8%。这些贫困人口主要分布在高山、深山、远山地区。自然条件极为恶劣，一方水土养活不了一方人。这些地方人平当家田仅0.01亩，远远低于全区人均0.52亩的水平。其居住区的基础设施十分落后，不通公路、不通电、不通电话。尤其是在天然林全面禁伐后，其生产生活受到限制，发展经济、脱贫致富困难重重。
从资源保护的角度来看，由于神农架海拔高差悬殊，山体坡度一般在 25°～50°之间，地形起伏多变，绝大多数贫困农户住在海拔1200米以上的高山陡坡地带，居住分散，耕地瘠薄，耕作方式原始，对森林植被破坏严重，导致水土流失。同时，居住在天保工程区内的农民，迫于生计，往往铤而走险，在利益的驱动下毁林开荒、毁林烧炭，野外用火时有发生，严重威胁到森林资源的安全。天然林资源保护工程实施以后，对资源保护和森林防火提出了新的更高的要求，农民的生产生活及经营活动受到了进一步限制，丰富的自然资源不敢开发和利用，加上交通闭塞、信息不灵及野生动物对农作物的严重危害，农民生活极端贫困，农民生存和森林资源保护的矛盾十分突出。
如何解决好农民致富同森林资源保护之间的矛盾，使社会经济同生态保护协调发展，是上级党委、政府及各级林业主管部门高度重视的问题。根据《中国扶贫开发纲要》(2001－2010年)和林区的实际，在神农架实施生态移民已刻不容缓。
实施开发性生态移民搬迁，把高山、深山、远山区的农民搬迁到海拔较低、交通方便、居住集中的地方，能够使这一部分农民从根本上脱贫，为解决保护与发展这对矛盾找到一条前所未有的、行之有效的、切实可行的路子，其经济、社会、生态效益十分显著。
一是实施生态移民，有利于促进当地经济发展。实施生态移民搬迁项目，可以解决高寒偏远山区农民的脱贫致富问题，贫困人口将大大减少，且可降低扶贫成本，通过生态移民搬迁项目的实施，农户的居住区域相对集中，其生产、生活条件将得到大大改善，生产效益提高，与市场的距离缩短，农民收入将迅速提高。一方面，农村的规模经营和集约化生产程度提高，农业产业化步伐加快，山区的特色农业将发挥优势，使农业生产的经济效益显著提高。另一方面，农村人口的聚集，促使农村劳动力向二、三产业转移，特别是可以发展生态旅游，拓宽就业门路。迁移区实行退耕还林和封山育林，其植被恢复后的经济价值也是巨大的。对保护好神农架，构建神农架生态经济体系，繁荣长江流域经济有着深远的战略意义。
二是实施生态移民，有利于带动社会进步。通过生态移民搬迁项目的实施，神农架林区农村贫困人口将大大减少，农村精神文明建设步伐加快，农村社会更趋稳定，为加强生态保护开辟更加有效的途径。同时，通过生态移民搬迁项目的实施，扩大神农架林区的对外影响，使全区人民的环境保护意识进一步增强，并让社区群众自觉、主动地参与到保护环境的工作上来，有利于使神农架成为多学科的科学研究、科学考察、教学实习、人类环境保护和生态学研究等方面的最佳基地。
三是实施生态移民，有利于发挥神农架巨大的生态效益。通过实施生态移民搬迁，可以减少对区内生物多样性资源的破坏和威胁。同时，通过退耕还林及封山育林工程，快速有效地恢复植被，从而减少水土流失，更好地涵养水源，改善神农架珍稀动植物资源的栖息环境。将为保护珍稀动植物资源起到重要作用，从而使神农架林区进一步发挥其水上保持源、气候调节器、空气净化剂、生态平衡仪和物种基因库的多种作用，使之成为长江三峡库区乃至长江中下游地区一道巨大的天然绿色屏障。
案结：综上所述，神农架实施生态移民刻不容缓。但是，移民搬迁是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。因此，国务院及相关部门要将神农架生态移民搬迁纳入国家试点建设范围，给予政策和资金扶持，及早启动实施。
中国网2003年3月17日
