2003年,我们要按照党的十六大精神和中央经济工作会议要求,扎扎实实做好各项交通工作,为全面建设小康社会、推进交通新的跨越式发展开好局、起好步。

    (一)以提高质量和效益为中心,抓好基础设施建设

    交通基础设施建设总投资规模与去年基本持平。要进一步调整和优化资金使用方向和结构,确保公路、水路重点项目建设,增加县际公路和农村公路建设的投入,继续加快西部地区交通建设步伐，加强内河航运建设，加强交通环境保护。

    公路方面以国道主干线建设为重点,年底基本贯通“两纵两横”,基本完成“两纵两横三个重要路段”建设任务。“五纵七横”国道主干线建设计划新开工800多公里，东部和中部地区启动国家重点公路建设。新建阳逻大桥、南京三桥、苏通大桥和跨深圳湾、杭州湾大桥,继续建设巴东长江大桥、安庆长江大桥、润扬长江大桥。加强同江至三亚公路江密峰—珲春段、青岛段、阳江—茂名段,上海至瑞丽公路安宁—楚雄段,二连浩特至河口公路阎良—禹门口段、户县—洋县段,连云港至霍尔果斯公路山丹—临泽—清水段,西部通道银川至武汉公路孝感—襄樊段、重庆至长沙公路常德—张家界段建设。继续进行国省干线路网改造,加大危桥改造力度。继续建设公路主枢纽。全面完成西部通县公路建设。加强川藏、青藏、新藏公路整治改建和养护保通工程、GBM工程和文明样板路建设。

    集中力量组织实施县际公路和农村公路改造工程。计划中央投资500亿元（国债和车购税），用3年时间建设一批东部地区到村、中部地区到乡、西部地区县际间的公路。这是继实施西部通县公路建设后的又一重大举措,对促进县域经济发展,改善广大农民出行条件具有重大意义。部将专项进行布置，各级交通部门一定要把这项工作作为重中之重，扎扎实实地为农民办实事。

    水运方面继续建设上海国际航运中心,抓好长江口深水航道整治二期工程和洋山深水港区一期工程。搞好营口港成品油及液体化工品码头、南京港龙潭港区一期工程、日照港东港区三期工程、连云港庙岭港区三期工程、上海港外高桥港区四期工程、天津港北大防波堤一期工程等一批续建和新建的大中型项目。计划年内新增深水泊位17个。内河航运重点建设水运主通道,续建湘江株洲、嘉陵江金银台、新政航电枢纽工程。加强文明样板航道建设。基本完成长江三峡围堰发电期库区水运设施淹没复建工程。抓好澜沧江—湄公河国际航道建设。计划改善航道里程300多公里,新增内河泊位16个。

    基础设施建设要以提高质量和效益为中心,重点抓好以下三个环节。

    一是加强质量管理。要始终把质量管理贯穿于工程建设的全过程,建立健全全员质量责任制,完善交通建设质量管理法规,推动质量管理科学化、规范化和制度化,提高质量管理水平。重点研究制定县际和农村公路改造工程质量管理的机制和办法,加强管理,确保质量。

    二是加强交通建设资金的筹措和监管。要狠抓交通规费征管,克服不利因素,强化稽征手段,严格执行“收支两条线”,确保依法征费、应征不漏,及时足额上解。项目资金必须专款专用,严禁挤占挪用和贪污浪费。要加强内部审计和项目审计,加大监督检查力度,对发现的问题要切实加以整改和纠正,并依法追究有关责任人的责任。

    三是抓紧做好前期工作。要从现在起着手准备“十一五”计划的编制工作,并结合全面建设小康社会的奋斗目标,抓紧组织研究和补充完善交通发展战略、规划和相关政策措施，加强交通重点项目的前期工作。

    (二)以健全制度和落实责任为途径,加强安全管理

    要针对当前交通安全生产和管理中的突出问题和薄弱环节,以贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《内河交通安全管理条例》为契机,积极探索市场经济条件下加强交通安全管理的有效途径和手段,建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度,把安全管理建立在稳固的基础之上。

    水上交通安全要坚持长效管理与专项整治相结合,确保水上安全生产形势稳定。继续抓好“四客一危”重点船舶、“四区一线”重点水域、春运和“黄金周”等重点时期的安全监督管理工作,特别要对从事旅客运输、危险品运输的航运企业、船舶和船员的资质条件严格把关。落实好乡镇船舶安全管理责任制,加强现场监督,强化乡镇船舶安全管理工作。要依法整治“三无”船舶、船舶超载以及在航道上养殖、挖砂、捕捞等行为。海事、救捞、船检、港航公安、航管等部门要协调配合,建立水上安全预警系统和重特大事故应急预案,逐步提高海上救助能力,形成相互衔接的安全管理链,最大限度地减少特大恶性责任事故的发生。

    在道路交通安全管理中,交通部门要按照“严把三个关口,搞好一个监督”的工作职责,认真把住运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关,搞好汽车客运站、场的安全监督,落实安全责任制,切实抓好安全监督管理。

    (三)以专项整治为重点,整顿和规范市场秩序

    继续抓好整顿和规范运输市场、建设市场秩序工作,组织开展专项整治,并与制度建设相结合,进一步打破市场壁垒和地区保护,提高市场的开放度和透明度,建立公开、公平、公正的市场秩序,营造诚信守法的市场环境。

    道路运输市场整顿和规范的重点是,要在认真总结道路客货运输市场秩序治理整顿和危险货物运输专项整治经验的基础上,从加强法规建设和完善执法机制等方面入手,开展汽车维修市场专项整治和道路货运代办及中介服务市场整顿,清理和规范高速公路客运企业的挂靠及承包经营等工作,把整顿和规范道路运输市场秩序工作引向深入。要加强出租汽车客运市场和危险货物运输的行业管理,继续完善企业资质管理,建立健全从业人员资格认证制度,进一步规范运输经营行为,使道路运输市场秩序有明显好转。各地在进行客运线路调整和服务质量招投标特别是出租汽车经营权招标拍卖时,一定要依法制定完备的方案,履行审批手续,稳妥实施。

    要按照国务院治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的工作部署和要求,坚决取消交通部门向机动车辆收取的各种不符合规定的收费项目,全面整顿道路收费站点,严格执行向机动车辆收费和设置道路收费站、检查站的审批管理制度,加大监督检查和执法力度,加强监督管理。同时,继续加强超限运输车辆行驶公路的管理。

    整顿和规范水运市场秩序的重点是加强市场准入管理,健全市场准入、市场监管和市场退出制度,淘汰老旧船舶,加大二手船市场管理力度。加强对航运企业的资质审查,加强对验船机构的资质认证和验船人员的资格审查,逐步实现持证上岗。对进入航运市场的老旧船舶、二手船及滩涂造船严格把关。

    建设市场秩序治理和整顿的重点是规范招投标行为,狠抓《招标投标法》以及相关管理办法的贯彻落实,加强市场准入管理,搞好动态监管。要严肃清理和查处暗箱操作、虚假投标、串通投标等违规行为,禁止转包、非法分包工程项目。要认真解决业主对施工单位、施工单位对材料设备供应商及民工工资的拖欠行为。部将组织检查组对各地重大工程项目招投标行为和履约行为进行检查,对发现的问题要坚决依法处理并追究有关人员的责任。要坚持和完善《廉政合同》,健全举报制度,充分发挥舆论监督和群众监督的作用。各地区也要结合本地实际,对省管项目及市县级项目进行检查,发现问题要严肃查处。在组织工程建设过程中,要坚持合理确定标价、合理安排项目、合理安排工期,严禁搞“献礼工程”。

    (四)以优化结构为目标,加快运输结构调整

    道路运输结构调整的重点是,以市场为导向,通过政策引导、行业推动、企业自愿、外引内联等途径,按照建立现代企业制度的要求,到“十五”末,形成一批具备一级经营资质的跨地区、跨行业的运输企业集团,发挥规模经营效益,逐步改变当前“多、小、散、弱、差”的状况。

    水路运输结构调整的重点是,引导和支持发展大型集装箱、液化天然气和液化石油气船、原油船、汽车滚装船、客滚船、高速客船,促进船舶大型化、现代化、标准化,推进企业向规模化、专业化、集约化方向发展,不断提高航运的总体水平。

    要紧紧依靠科技进步,加强技术创新,加快改造和提升传统运输业,以发展现代物流为方向,优化产业结构。要加强软、硬件建设,加大实施“品牌”战略的力度,出精品、创名牌,提高企业的市场竞争力。

    各级交通部门要加强引导、规范、监管和服务,找准切入点和突破口,形成适应市场经济发展要求的运输结构调整新机制。

    (五)以加强行业管理为目的,坚持依法行政

    要把深化改革、加强行业管理作为今年工作的重要方面。按照国务院的部署和要求,遵循合理、合法、效能、责任、监督原则,继续推行行政审批制度改革,努力提高交通部门政务工作的透明度。继续完善水监体制、港口体制的改革,抓紧实施救捞体制和长江港航公安体制的改革。发挥行业中介组织的作用,促进行业自律。

    要进一步研究完善交通法规框架体系。抓紧有关交通法规的制定工作,积极配合做好《港口法》、《道路运输条例》等法律、法规的审核修改工作。积极推进交通系统“四五”普法工作。继续加强交通行政执法队伍建设,通过理顺机制、核定编制、加强培训等手段,进一步提高交通行政执法队伍的思想政治素质和业务素质,促进依法行政、依法治交。积极探索交通综合执法的有效途径和办法,进一步完善交通行政执法监督机制,切实做好交通行政复议工作。

    (六)以创新为突破口,促进科技进步

    一是要加强交通建设和运输生产领域的科技攻关,继续抓好西部地区交通建设科研项目的实施,重点攻克一批在西部地区交通基础设施建设中的重大关键技术。以新技术应用为切入点,开发新材料和新工艺,研制和推广先进、高效、实用的技术和装备。二是加强交通安全保障领域的科技创新,研究推广水上安全监督、防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上救助、航海保障管理等先进技术。三是加快交通信息化建设,积极推进电子政务建设,逐步实行面向社会的网上行政审批。加快行业技术标准规范、公路水路数据库、智能交通运输系统、现代物流技术的开发研究和推广应用。四是加大交通人才资源开发和教育培训力度,实施新世纪十百千人才工程,调整人才结构,优化人才成长环境,建设具有持续创新能力的交通人才队伍。

    (七)以深入开展“三学四建一创”活动为载体,推进行业文明建设

    要以深入学习和宣传十六大精神、牢牢把握社会主义先进文化的前进方向为工作主线,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育,认真贯彻公民道德建设实施纲要,引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。

    要扎扎实实地推进“三学四建一创”活动,完善创建思路,拓宽创建范围,丰富创建形式,发展创建内容,大力发展和形成多形式、多层次、群众性的企业文化、道班文化和站所文化,增强交通行业的凝聚力。“四建”工程要结合实际,制定具体规划、阶段性目标、规范标准和实施措施,全面提高交通经济效益和社会效益,树立交通行业良好形象。各省区市交通厅局的主要领导要认真抓好精神文明建设和“三学四建一创”活动,发挥思想政治工作研究会在群众性创建文明行业活动中的作用。今年第四季度部将表彰一批全国交通系统文明行业和创建文明行业先进单位。

    (八)以加强领导干部队伍作风建设为根本,搞好党风廉政建设

    交通系统各级领导干部要认真学习领会和实践“三个代表”重要思想,带头把十六大精神学习好、领会好、掌握好、贯彻好。以昂扬向上、奋发有为的精神状态,带领广大干部职工推动交通工作不断取得新进展。

    要按照“八个坚持、八个反对”的要求,加强和改进作风建设,加强业务知识的学习和培训,不断提高各级领导干部的决策能力和领导水平。正确处理交通改革发展稳定的关系,加强交通国有资产管理、高速公路管理体制和公路养护运行机制改革、现代物流技术、部门职责交叉等重大问题的研究。保持和发扬“两个务必”的光荣传统,深入群众、深入基层,加强调查研究,解决实际问题。厉行节约,反对奢侈浪费,关心职工疾苦,做好下岗职工再就业工作和离退休干部工作。

    坚持以经济建设为中心,深入开展反腐败斗争,为交通改革发展稳定的大局提供坚强的政治保证。坚持反腐败指导思想、基本原则和工作格局,进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。加强交通系统领导班子和干部队伍的廉政建设,建立健全权力制约和监督机制,严肃查处在权力运行过程中权钱交易特别是交通基础设施建设中的腐败现象。坚持标本兼治、综合治理的方针,进一步加大治本的力度,加强教育、强化监督、创新体制,把反腐败寓于交通改革发展各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力。认真开展一把手的述职述廉工作、反腐倡廉的警示教育和戒勉教育活动。交通系统各级领导干部特别是党政一把手,要对党风廉政建设切实负起责任,以身作则,廉洁从政,并自觉地与各种腐败现象作坚决的斗争。

    继续加强治理公路“三乱”工作,逐步建立和完善治理公路“三乱”的长效机制,不断巩固和扩大治理成果。

    来源：交通部网站

    中国网 2003年03月21日