由上海市人事局组织并实施开发的“网上人事局”电子政务系统，自7月1日正式投入运行以来，网上办事效果显著，社会反响强烈，受到了社会各界的普遍好评。截止8月中旬，所开通的全部22个行政审批项目和6个人事业务项目的网上办理情况运行良好，其中夫妻两地分居调沪审批项目，已申报信息27条，办理情况22条；《上海市居住证》A证审核项目，申报127起，已办理123起，基本实现了政府人事部门网上办事的初期目标。

　　上海市人事局构建“网上人事局”的目的，主要是为提高政府人事部门办事效率，更好地发挥政府服务功能，逐步形成各类人事业务的网上受理和办理，为社会各界提供人事人才业务的在线服务。和传统模式相比，“网上人事局”具有公开透明、方便群众、提高效率和科学管理的优越性。

　　“网上人事局”业务流程公开透明，除涉密项目外，网上审批和办理的项目，都能上网查询。据介绍，通过对考录职位公告，考生报名，资格审核，考试录用等流程的成功改造，现在上海市国家公务员招考工作已可以使考生只需在网上就能完成整个报名过程，并通过登陆系统，收Email就能实时了解自己的报名情况和录用情况，降低了考生的报考成本；同时使用人单位原先的审批盖章的过程由七次减少一次。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇同志在今年2月份召开的市民网上评议政府工作专题总结大会上提出，要以上海城市信息化发展目标为依据，争取到2005年建成“中国一流、世界先进”的政府门户网站；到2007年构建起一个可亲、可信、可靠的电子政府框架。陈良宇表示，大力推进网上办事，就是要转变“你申请、我审批”的“朝南坐”政府管理模式，贴近社会需求，搭准百姓脉搏，尽可能让市民“少踏几个门槛，少跑几趟路，少走几道程序”。为此，上海市人事局以加快“网上人事局”建设为目标，集中力量发展电子政务，力争在合理利用有限的财力和人力资源的基础上，实现信息化建设的超常规发展。2003年3月起，人事局把所有面向广大人才、面向社会的公共行政管理和服务项目搬上网络，实现网上受理、网上审批、网上办结，加快“网上人事局”建设。他们梳理了全局的行政审批事项和行政管理服务项目，制定了一揽子的电子政务建设方案和时间进度表，进行整体的电子政务开发。由于“网上人事局”建设，时间紧迫、工作量大，需要对传统的人事行政工作理念和工作流程进行改革。为保质保量地完成任务，人事局在成立以局主要领导挂帅的“网上人事局”建设领导小组的基础上，抽调精兵强将，由8个机关处室负责人与信息中心软件开发人员集中办公，进行项目需求设计。

　　在此期间，国家人事部领导对该项目给予了高度关注，两次考察了项目开发单位，对后者的技术实力和管理能力给予了高度评价并作出重要指示。

　　在国家人事部领导关怀下，为使“网上人事局”建设有较高的起点，项目设计和软件开发单位考察了市工商局网上办理系统，邀请电子政务专家进行授课，并多次召开专家咨询会，听取他们对电子政务、建设现代政府的意见和建议，了解国家和本市电子政务建设的总体规划和部署，对原先设计的方案不断进行动态的充实和完善，“和国际上相比，我们的系统丝毫不比他们的差”，上海市人事局信息化负责人这样说。

　　关于人事管理工作的信息化建设，上海市人事局蔡副局长说道：“‘网上人事局’建设，是在市委市政府发展电子政务的总体战略框架下的一种探索性尝试，需要在实践中不断修改和完善。

　　我们希望通过一段时间的努力，能够建立起一个较为成熟的人事电子政务体系，进一步优化上海的人才服务环境。”谈到“网上人事局”运行以来对人事工作所带来的变化，蔡局长拿出统计数字说：“通过实施前后工作流程的比较，可以发现工作环节没有太大的减少，但是办事时间明显缩短，目前是把传统的环节搬到网上来，环节变化不大，但以后我们不仅要缩短时间，而且要逐步的减少环节”。据观察，国家公务员考录审批项目，传统方式需要18个小时，上网以后工作时间已缩短到6小时。

　　“电子政务，关键在用，如果用户在用，政府没有回应，那么完全是种摆设”，据蔡局长介绍，到目前为止，人事局已完成网上审批办事项目28项，其中行政审批项目22项，网上办理事项6项。

　　上海市人事局方面认为，“网上人事局和地面人事局是相辅相承，优势互补，以此来更好的为群众服务”。为了确保“网上人事局”正常运转，系统投入运行以来，人事局正在全力抓好几方面的工作：

　　1.做好操作人员的权限分配工作，进行系统操作的权限分配。

　　2.对操作人员进行操作培训，了解权限范围内的操作要求和操作规范。

　　3.建立信息维护和信息处理的有关制度或规范。

　　4.配备必要的系统运行设备。

　　5.配备必要的异地备份设备，以防突发事件对系统及数据带来的威胁。在系统开发和研制方面，目前正在进行以下几个方面的工作：根据处室的要求完善和改进有关系统职能；抓紧抓好未完成开发任务的项目开发工作；做好全部系统运行过程中的内外网分离工作，实现真正意义上的外网申报和反馈信息查询，内网办理和反馈结果；抓紧对现有系统的近一步研究分析，做好系统分类整合的准备工作，以增强网上办事项目的整体性功能。

　　据介绍，下一阶段，人事局电子政务发展的目标，除了要在实践中不断完善目前已开发的电子政务体系外，还要进一步拓展“网上人事局”的信息平台，整合人事行政资源，不断提高人事行政和人事公共服务的覆盖面和整体效率：进一步整合完善软硬件和网络设施，努力实现内外网一体化管理；全部实现政府部门之间的并联审批；建立长江三角洲人事电子政务公共平台；建立全国政府人事部门信息共享机制。

　　“我们希望有一天，如果我们人事局办公室全部关门，丝毫不会影响到老百姓的正常生活，一切业务都照常进行，人不在，依然可以直接在网上办公”。人事局办公室范主任这样描述对“网上人事局”的未来设想。

　　所谓“网上人事局”，即借助内部局域网、政府公务网和Internet公众网络平台，建立起的多层次、开放式、智能型的业务请求和业务受理网上工作系统，能够为社会、自然人提供方便、快捷、公开、安全的服务，从而提高机关工作的透明度。

新华网 2003年8月25日