略有波折 总体增长 城市电子政务建设是龙头

2003年是中国信息化建设历程中至关重要的一年。在这一年中，初步完成了信息化建设的总体战略布局，并在此基础上实现了中国信息化建设的整体性加速推进。电子政务建设继续保持快速增长势头，信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也活跃起来。

第1季度 增长迅速

第一季度，中国电子政务市场整体规模约为76.8亿元。与去年第一季度总体规模为66.33亿元的中国电子政务市场相比，2003年第一季度，中国电子政务市场同比增长15.8%。与去年第四季度相比，本季度中国电子政务市场的同比增长为5.7%。

与去年同期相比，中国电子政务市场结构变化不大。主要变化表现在，硬件在整体投资中所占比例下降了1.8个百分点，相应地，软件和服务各上升了近1个百分点。

与去年同期相比，尽管硬件在同期整体市场所占比例有所下降，但投资额都有不同幅度的增长。可以发现，与去年同期相比，IT服务市场的发展最为迅速。

第2季度 SARS影响明显

第二季度，中国电子政务市场整体规模约为66.3亿元。本季度受SARS疫情的影响，电子政务市场出现了一定量的萎缩。本季度中国电子政务市场同比呈现负增长，幅度为 -6.1%；与去年第一季度相比，本季度中国电子政务市场的环比增长为－15.8%。

2003年第二季度中国电子政务市场IT产品采购规模为66.3亿元，硬件所占比例最大，约69.6%，软件所占比例约15.1%，服务所占比例为15.3%。

受疫情的影响，电子政务投资总额减少，与去年同期硬件、软件和IT服务投资规模相比，本季度投资额有不同幅度降低。

第3、4季度 逐渐复苏

SARS带给电子政务市场的影响不只是负面的，同时也让行业用户了解到了信息化的重要性，尤其是应急网络建设的重要性。因此，据赛迪顾问调查预计，在2003年下半年，中国电子政务市场中应急网络系统已成为建设重点。

虽然2003年第二季度的电子政务市场与去年同期相比，出现了较大幅度的萎缩，但第三季度的中国电子政务市场同比出现较大增长。

赛迪顾问调查显示，中国电子政务市场已经在6月开始逐渐复苏。中国电子政务市场投资总量在第三季度出现较大规模的补偿性增长。

中国各城市信息化建设普遍得到省市、（区）信息化领导小组的领导和支持。各大中城市主要领导高度重视信息化建设，几乎100％实行了“一把手”负责制，成立领导小组，将电子政务工程建设列为“一号工程”，以推进电子政务建设带动城市信息化发展，设立推进管理专门机构并将其列为行政编制，从组织管理、人员、经费上保证城市信息化建设。

各城市政府外网与网站建设取得较好效果，网上受理业务不断增加，便民服务举措不断出台。起到了城市与世界、政府与市民沟通的桥梁作用，提高了城市知名度，使政府由“管理型”逐渐向“服务管理型”转变。SARS疫情让政府部门了解到了电子政务建设的重要性。例如，在电子政务网络的基础上，北京市防灾应急联动信息系统迅速建立，《北京通信保障应急预案》已经在4月22日正式启动，全面保证市政府各类指挥调度和全市通信网络的畅通。

北京——“ 数字北京”助政府服务

2002年5月，北京电子政务“首都之窗”在线服务平台正式开通，分为办事指南、在线办理、投诉举报和网上查询等服务大类，网上可办理的业务多达57项。2002年10月，“数字北京位置服务网站”正式开通。该网站是“数字北京”主体建设项目之一，为首都市民提供便民信息服务。

天津——“政府内网”促政务公开

天津市“电子政务”体系框架已初步建设形成。“天津政务网”作为面向社会广大市民群众的公众信息网已开通，鼠标轻点就能查询到市政府对外公开发布的法规、政令等，还可进行网上信访、网上咨询等。这使得行政机关逐步走向办公业务数字化，大大提高了办公效率和透明度。

哈尔滨——“在线服务”为市民解忧

哈尔滨市政府将“在线服务”作为推进电子政务的重要内容，采取分步实施计划,由单向发布信息到网上双向处理事物。全市政府部门和区、县（市）政府中，有61个单位在互联网上实现了信息发布，政府与企业、居民在网上处理事务方面，已有5个政府部门建设了9个在线服务系统。

济南——“信息平台”整合资源

济南市城市公用信息平台是政府主导整合各种信息资源、推动城市网络资源互联、开展综合信息服务的系统工程。 通过平台统一出口，可以有效地保证安全，有利于降低费用。已有30多个部门通过平台统一出口接入了互联网，有9个部门依托平台开展了对外服务。

上海——“市长信箱”架沟通桥梁

上海市政府要求各级政府部门能在网上公开发布的消息一定要尽快公开公布，能够上网办理的业务一定要尽快上网办理，使公民和企业能够通过网站在第一时间直接了解政府各部门向社会发布的各类信息。新设的“市长信箱”专栏进一步架起了政府与市民联系的桥梁，为民排忧解难的渠道。

广州——“网上审批”帮企业提速

广州市82％的部门采用了网络化的公文流转系统进行公拇莺桶炖怼F笠底⒉岷湍昙焐婕暗?3个前置审批部门，联合在“企业注册和年检并联审批系统”进行网上审批。企业足不出户即可缴纳关税及进口环节税。纳税人可以在任何时间和任何地点实现网上纳税申报。

成都——“网上政务”树政府形象

成都公众信息网政府门户网站已经成为功能完备、交互性强、服务民众的成都市政务外网。从简单的信息发布升级成为综合政策公告、管理动态、服务信息等动态更新，以及更多交互式应用内容网站发布。增加“市政公用服务大厅”，积极开发信息功能，提高为人民服务能力和水平。

昆明——“一窗式”便民服务

昆明市政府便民服务中心建成业务管理系统，企业和市民可以到中心受理窗口集中办理各类行政审批事项，登记表格和附件资料通过集中扫描进入电子政务系统，分别同步传送到各相关职能部门进行网上并联审批。2003年1月,昆明市政府便民服务中心共70项行政审批，实现了“一窗式”服务。

重庆——“214121”显服务远景

重庆市预计2010年完成“214121”工程。其中，“2”代表重庆市要建立起外网、内网；“1”代表建立“中国重庆”门户网站；“4”代表4个资源信息库、数据库等资源；“12”代表12个重大业务系统；“1”代表1个支撑体系。建成后的公共信息平台可以上通中央，下联各区县，实现“一站式”服务。

杭州——“应急联动”保市民安全

杭州市“3S”工程完成了总体规划方案以及首个应用项目可行性报告的专家论证。通过资源整合，开发建设GPS与GIS以及网络通信技术相结合的“杭州市应急指挥和卫星导航信息综合服务系统”。“杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告”将组织实施。

电子政务2003年驶上快行线

在新的世纪，随着更多厂商的参与，电子政务建设呈现出强烈的上升势头，政府对于电子政务的应用正在从局部应用、网络化，向着服务电子化、互联互通，协同应用发展。

电子政务的建设队伍越来越壮大，电子政务业务的复杂度也越来越大。

2003年注定是电子政务不平凡的一年，在这一年中，我们经历了电子政务建设的高速发展时期。同时由于SARS疫情的影响，电子政务建设在一段时期内也陷入了低谷。

“三级目标、逐级递进”——电子政务发展目标日趋清晰

随着信息技术应用的深入，我国电子政务的建设目标逐渐明确。提高政府工作效率、政府管理水平、政府服务能力，增强地区知识吸收能力、优化地区经济发展环境，缩小地区间数字鸿沟、改善地区居住条件、促进地区经济发展，形成我国各地电子政务所追求的三级目标，逐级递进。

“管理创新、服务创新”——技术创新逐显电子政务威力

电子政务不是简单的现有政府业务网上复制，而是通过信息技术对目前工业时代的政府形态和管理模式的改造，打造更适合信息时代的政府结构和运行方式，更深层次地变革政府流程体系和价值体系。当前，技术创新力量逐步显现，各级政府管理水平、服务意识和服务供给能力不同程度得以提升。

“协同办公、突出服务”——电子政务正在迈向变革时代

电子政务被视为信息时代政府的“变革之道”，“变革”的结果主要体现在两个方面：第一，政府间互联互通、建设一体化政务平台，资源整合、协同办公；第二，政务公开透明，以民众为中心发展个性化服务。从我国电子政务的发展进程来看，它正在向变革时代迈进，呈现出的主要特点为：对电子政务的认识，从政务信息公开上升到在线互联服务，开始强调政府信息资源的整合利用和政府服务功能的充分发挥。

中国计算机报 2003年11月28日