我国的防洪工作在２００３年实现了向科学调度、有效管理的转变，这种标志性的转变使淮河抗洪直接经济损失按照１９９１年价格水平折算下降了１１７亿元。

水利部部长汪恕诚７日在此间召开的全国水利厅局长会议上说，２００３年我

国淮河发生了新中国成立以来仅次于１９５４年的第二位流域性大洪水，黄河支流渭河和长江支流汉江出现多年不遇的秋汛，发生了较大洪水。湘江、澧水、滁河等部分中小河流也发生了洪水。在淮河防汛抗洪斗争中，通过科学调度，充分发挥水利工程的作用，及时运用行蓄洪区及分洪河道，做到了“拦、分、蓄、滞、排”合理安排，实现了对洪水的科学有效防控。尽管２００３年淮河洪水量级大于１９９１年，汛情重于１９９１年，但灾情轻于１９９１年，抗灾投入少于１９９１年，灾害造成的损失小于１９９１年。行蓄洪区比１９９１年少启用８个，洪水淹没范围减少４０％。而汛期仅科学调度淮河流域１８座大型水库就减免直接经济损失１０４亿元。

纵观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。由于我国水资源严重短缺，汛期洪水能造成灾害，也可转化为资源。今后我国防洪必须实现从控制洪水向洪水管理转变，通过加强防洪区、堤防保护区和洪泛区的社会化管理，规范人类社会活动，从试图完全消除洪水灾害、“入海为安”，转变为承受适度的风险，制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案，综合运用各种措施，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度，尽最大可能变害为利，充分利用洪水资源，以解决我国面临的水资源紧缺问题。

水利部初步统计显示，去年全国有３０个省、自治区、直辖市发生了不同程度的洪涝灾害，受灾人口２.２７亿人，直接经济损失１２７８亿元，洪涝灾害损失大于２０世纪９０年代以来平均水平。（记者姚润丰、訾红旗）

新华网2004-01-07