中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任白志健

●过去的五年，是澳门经济迅速复苏并实现持续快速发展的五年，是澳门民主政治循序渐进稳步发展的五年，是澳门各阶层广泛团结、社会各项事业全面进步的五年，是澳门对外交往日益广泛、独特作用充分发挥的五年。

●澳门五年来的发展和进步，离不开以何厚铧为首的特区政府忠于祖国、服务特区、团结拼搏、脚踏实地的有效施政，离不开澳门社会主体力量在爱国爱澳旗帜下的团结和壮大，离不开中央政府的正确领导和全国人民的大力支持。

●必须以科学求实的态度和与时俱进的精神，不断推进“一国两制”理论和实践的创新；必须以“一国”作为“两制”的前提，正确理解、全面贯彻“一国两制”方针；必须以基本法作为施政的根本依据，实现中央授权下的高度自治；必须全力支持行政长官依法施政，加强特区政权建设，提高管治水平；必须坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，巩固和扩大爱国统一战线；必须紧紧依托祖国内地，促进澳门的长期繁荣稳定与发展。

1999年12月20日，是中华民族历史上一个重要的日子，澳门历经沧桑回到祖国怀抱，从此进入了“一国两制”、繁荣发展的新纪元。五年来，澳门特别行政区按照基本法实施“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，求真务实、奋发进取，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、人心安定，为未来长期稳定发展奠定了坚实的基础。澳门的良好局面，昭显了“一国两制”事业的强大生命力，更有助于推进祖国统一大业。

一

过去的五年，是澳门经济迅速复苏并实现持续快速发展的五年。澳门回归前，经济连续四年负增长，居民消费需求不足，房地产市场整体下滑，一些企业经营陷入困境，失业率高企，部分居民生活相当拮据。回归以来，在中央政府的大力支持下，特区政府采取一系列有效措施，实现了经济的快速增长。2003年与1999年相比，GDP总额由490亿澳门元（以下简称元）增长到633.7亿元，增长30％，预计五年平均增幅超过10％。政府财力稳定增长，财政收支连续四年保持盈余，累计达182亿元（含土地基金110亿元）。进出口总额由338亿元增至428亿元，增长26％；外汇储备逐年增长，到今年8月，达到388亿元。居民存款总额由842亿元上升到1087亿元，生活水平有所提高。博彩旅游业稳步增长，入境游客总数由744万人次增加到1189万人次，今年有望达到1500万人次；房地产市场活跃，成交量激增且价格持续上升。城市基础设施建设进程加快，旅游塔、关闸新边检大楼、关闸工人体育场、路环妈祖文化村、第三座跨海大桥等标志性建筑先后投入使用，许多关系民生的大型基建项目正在开工建设，城市面貌日新月异。

过去的五年，是澳门民主政治循序渐进稳步发展的五年。回归后的澳门首先面对的是管治机构的改革、管治团队的建设和管治机制的健全等问题，以爱国者为主体的特区管治团队，迎难而上，大胆创新，遵循基本法，对社会实施了有效管理，行政、立法、司法各机关密切配合顺利运转。以何厚铧为首的特区政府积极推行“以民为本”的施政理念，努力培养为居民服务的公仆意识，加强对公务人员的教育培训，鞭策公务人员不断改进思想观念和工作作风，促进行政效率和工作水平逐年改善，从而使居民对政府的满意度大为提高。特区立法会自觉维护与行政长官和特区政府的良好互动关系，切实履行立法机关对行政和各项社会事务的监督职能，切实反映民意，先后制定了76部法律。其中既有创立特区必备的政府机构组织法、法院组织法、立法会章程和选举法等基础性法律法规，也有关系经济民生的重要法律，如幸运博彩法、商法典（修订）、传染病防治法等，不仅填补了某些法律空白，而且对奠定特区长远发展的法治基础具有重要意义。特区司法机关独立行使司法权和终审权，为确保社会公正、化解社会纷争发挥了重要作用。2001年第二届特区立法会选举是澳门有史以来投票率最高、广大居民充分行使民主权利的选举，实现了逐步增加民选议席、保证社会各阶层均衡参与特区政治生活的目的。今年，在首次由澳门人自行组织的第二任行政长官选举中，何厚铧高票当选连任，不仅表明广大市民对他的政治智慧、决策能力和施政业绩的充分肯定，也充分展示出特区民主政治建设的稳健进步。

过去的五年，是澳门各阶层广泛团结、社会各项事业全面进步的五年。澳门居民素有爱国爱澳的优良传统。回归以来，澳人当家作主，政治热情更加高涨，维护祖国、建设家乡的责任感进一步增强。在爱国爱澳基础上，社会各阶层的团结得到进一步巩固，这是澳门经济社会健康发展的可靠保障。随着经济的高速增长，澳门的教育、科技、文化、卫生、出版、体育等各项事业也有了长足进步，适龄青少年享受免费义务教育，就学率和升学率大为提高；高等教育、科研工作得到空前重视和加强，大学教育为特区培养和输送了各类治澳人才，特区政府还聘请了一批国际国内知名的专家为政府的科技顾问，成为政府在经济发展、城市建设、环境保护、人才培养等方面科学决策的智囊团；公立和私立医院的医疗服务水平显著提升，公共卫生体系更加健全，成功应对了2003年突如其来的非典袭击，保障了居民的身体健康；传媒与社会同呼吸共命运，积极营造爱国爱澳、稳定和谐、奋发向上的舆论氛围，努力发挥舆论监督作用，成为社会稳定发展的重要推动力量。劳资关系在政府和社会各界的共同努力下不断改善，失业率由回归前的6.3％下降到目前的4.5％，居民生活水平日渐提高，社会保障不断完善。宗教自由受到尊重，各教派之间平等相处，教徒的合法权利得到保护。葡萄牙后裔居民的权益依法受到维护，其文化、习俗受到尊重。五年来，特区政府加强了打击犯罪和治安管理，刑事犯罪率特别是黑恶势力严重犯罪率逐年下降，社会治安实现根本性好转。

过去的五年，是澳门对外交往日益广泛、独特作用充分发挥的五年。澳门采取“远交近融”政策，积极推动与内地的经济合作和交流，分别与广东、福建、重庆等地建立了投资贸易合作洽商机制，特别是积极参与泛珠江三角洲区域经济合作，在“9＋2”区域经济合作中发挥比较优势，扮演重要角色。大力构建粤西地区商贸服务平台、国际华商联系与合作服务平台、中国与葡语系国家经贸合作服务平台，协助中央政府举办“中国和葡语国家经贸合作论坛”，每年一届的澳门国际贸易投资展览会越办越红火，参展的国家、地区、企业、商品越来越多。在中央授权和支持下，澳门与世界许多国家和地区在经济合作、贸易投资、旅游文化等领域建立和发展了广泛的联系。经中央政府批准，澳门以适当身份参加了11个政府间国际组织，与其他外国和地区缔结了35个民用航空协定、1个司法互助协定、1个投资保护协定以及62项互免签证协定和安排，被批准在澳门特区执行领事职务的国家有70个，澳门的国际地位显著提高。在推进祖国统一大业进程中，澳门发挥了独特的示范和桥梁作用。

今天，澳门正站在新的历史起跑线上，以更加坚定的步伐迈向新的征程。我们坚信，在“一国两制”方针和基本法的指引下，在中央政府的正确领导和大力支持下，澳门人不仅有勇气、有魄力管治好澳门，更有能力、有智慧建设一个繁荣昌盛的新澳门。

二

澳门五年来的发展和进步，离不开以何厚铧为首的特区政府忠于祖国、服务特区、团结拼搏、脚踏实地的有效施政。以何厚铧为首的特区政府牢固树立维护国家主权与澳门居民利益相统一的施政理念，将“中国心、澳门情”作为“以民为本”、“体现澳门居民整体利益”的政治基础，在听取民意、集中民智、改善民生的过程中，提出并落实了“固本培元、稳健发展”、“按部就班、务实施政”的工作思路：重拳出击，整顿治安；健全法治，维护秩序；发展经济，纾解民困；提高生活水平，增强居民就业；稳健实施改革，有序引入竞争；提升整体素质，促进均衡发展；积累丰厚财力，凝聚旺盛民气。特别是针对澳门独特的经济结构和中西合璧、文化特色鲜明的旅游资源优势，实事求是地提出并实施“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体、各行业协调发展”的经济发展战略和“背靠祖国、面向世界”、“远交近融”的对外交往战略，拓展了自身发展的空间，增强了不断进步的动力。特区政府注重队伍建设，加强人才培训，改善公务员考评制度，提高自身的政治素质和管理能力，从而逐渐确立起特区政府的管治权威，为特区的长治久安打下基础。

澳门五年来的发展和进步，离不开澳门社会主体力量在爱国爱澳旗帜下的团结和壮大。在“一国两制”的历史条件下，“爱国爱澳、团结包容、守望相助、和衷共济”的优良传统和价值观念在澳门社会得以发扬光大、薪火相传。从政府高官、公务员、社团领袖、各界人士到普通居民，大家以主人翁的精神建设新澳门，积极关注、支持和监督特区政府依法施政，为澳门的发展献计出力，共同构建稳定和谐的家园。由此，澳门特区正在不断形成政府与居民之间、不同族群之间、不同社团之间、不同信众之间、劳方资方之间的和谐，有力地促进了各类社会矛盾的协调解决，促进了澳门社会的稳定和发展，推动了澳门居民在“一国两制”、“爱国爱澳”旗帜下的广泛团结，夯实了澳门长期繁荣稳定发展的社会政治基础。

澳门五年来的发展和进步，离不开中央政府的正确领导和全国人民的大力支持。中央政府始终全面贯彻落实“一国两制”方针，严格按照基本法办事，积极支持行政长官和特区政府依法施政，不干预特别行政区自治范围内的事务。为维护澳门的长期繁荣稳定，中央政府从政治、经济、社会、文化等方面全力支持澳门。积极推进澳门与内地多层次、多领域的经济技术合作与交流，制定并落实多项支持澳门经济发展的政策措施，如签署“内地与澳门更紧密经贸关系安排”协议（CEPA）、开放部分省市居民“个人游”、允许开办个人人民币业务等，有力推动了澳门经济的复苏与发展；支持澳门与内地建立警务合作机制，严厉打击跨境犯罪，协助澳门维护治安环境；帮助特区构建公共卫生预防体系，有效防范和抗击非典等传染性疾病；一系列连接澳门的大型跨境建设项目，包括珠澳跨境工业区、港珠澳跨海大桥、铁路和高速公路的接轨以及合作开发横琴岛等项目，都在中央的关注和推动下顺利进行或论证中。在中央政府的统一领导下，祖国内地成为澳门持续发展和繁荣稳定的坚强后盾，这不但为特区的发展注入了动力，而且使澳门同胞深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步增强了爱国情怀和民族意识。

五年来，中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室作为中央政府在澳门特区的派驻机构，始终牢记中央赋予的职责，按照“一国两制”的方针，严格遵守基本法和特区的各项法律，坚定不移地贯彻落实中央政府支持行政长官和特区政府依法施政的各项举措，同特区政府和广大居民休戚与共、携手并进，共同见证了澳门特区的发展历程。

三

党的十六届四中全会指出，保持香港、澳门的长期繁荣稳定是我们党在新形势下治国理政的崭新课题。解答这一历史性课题，要求我们必须以实事求是的科学态度，以前瞻开放的视野，深入研究分析“一国两制”实践中遇到的新情况，不断探索总结“一国两制”实践中的规律性问题。回顾澳门五年来的历程，我们深切体会到，要保持特区的长期繁荣稳定和发展，不断把澳门“一国两制”伟大事业推向前进，必须正确认识和把握好以下几个问题：

（一）必须以科学求实的态度和与时俱进的精神，不断推进“一国两制”理论和实践的创新。按照“一国两制”方针用和平方式解决港澳问题，在这两个地区保留原有的社会制度和生活方式50年不变，这是从整个中华民族根本利益出发而提出的，其根本目的是实现国家的统一和民族的复兴，其哲学基础是实事求是，一切从实际出发，既尊重历史又面向未来。“一国两制”方针已经用基本法的形式规定下来，已经成为我们从事的伟大事业，并经受了香港、澳门回归祖国以来实践的检验。事实无可辩驳地证明，“一国两制”是富有生命力的，今后无论遇到什么困难和问题，我们都必须毫不动摇地坚持下去。作为一项全新的事业，“一国两制”的实践在澳门刚五年，在香港也才七年，还将面临许多新情况、新问题，需要我们以更大的理论勇气和果敢的实践精神，不懈求索。我们必须遵循实践———认识———再实践———再认识的规律，坚持继承和发展、理论和实践的统一，正确处理“不变”与发展的关系，研究新情况，解决新问题，探索新途径，开拓新思路，不断开创澳门“一国两制”事业的新局面。

（二）必须以“一国”作为“两制”的前提，正确理解、全面贯彻“一国两制”方针。顺利实施“一国两制”，必须正确认识“一国”与“两制”的关系，正确把握和处理好中央与特区之间的隶属关系，实行社会主义制度的内地作为主体与实行资本主义制度的特区之间的共存关系，内地与特区之间经济发展的互动关系。特区是直辖于中央人民政府的地方行政区域，按照全国人民代表大会的授权实行高度自治。这就要求特区在实行高度自治权的同时，必须有对整个国家的认同和归属意识，遵循宪法和基本法正确行使中央授予的权力。由于两地社会制度的不同，特区与内地在生活方式、发展模式等方面必然存在这样那样的不同，但“两制”的前提是“一国”，在坚持“一国”前提下，实现“两制”的共存共荣，这一点已成为内地和澳门居民的共同要求和信念。

（三）必须以基本法作为施政的根本依据，实现中央授权下的高度自治。在港澳地区实行高度自治是基本法确认的国家对港澳事务的根本方针，这种高度自治是中央授权下的高度自治，是以爱国者为主体的管治团队治理下的高度自治，必须在基本法框架内依法自治。特区管治机关要从特区建设的实际出发，逐步健全和完善与“一国两制”发展相适应的特区法律体系，将特区政治、经济、文化和社会发展纳入法治轨道，确保特区各项方针政策的制定和实施以基本法为准则。特区居民要不断增加宪政意识和法治意识，自觉履行基本法所赋予的权利和义务，依法参与社会管理、依法监督政府施政、依法提出合理诉求、依法维护自身权益，切实把当家作主和依法行使民主权利有机结合起来。这里特别需要强调的是，必须深入持久地开展基本法的宣传普及工作。澳门在这方面取得了较好成绩，但仍要坚持下去，使基本法的要义为特区政府主要官员和公务员所掌握，成为制定和执行政策的准则；使基本法的主要原则为广大居民所理解，家喻户晓；使基本法的常识走进中小学教学课堂，成为特区新一代公民意识的重要内容。要在全社会形成拥护基本法、学习掌握基本法、自觉按基本法办事的政治氛围。

（四）必须全力支持行政长官依法施政，加强特区政权建设，提高管治水平。在以行政为主导的政治体制下，行政长官具有特区首长和行政机关首长双重身份，由特区当地选举产生又由中央人民政府任命，对中央负责的同时又要对全体澳门居民负责，在中央和特区关系中担当关键角色，在特区政治生活中居于中心地位。中央政府全力支持行政长官和特区政府依法有效施政，维护行政长官的权威，支持行政长官和特区政府建立和完善依法、科学、民主决策的机制和制度，以确保特区各项决策的正确性、长期性和稳定性，确保特区政府始终得到广大居民的拥护和支持。我们要继续巩固和完善以行政为主导、行政与立法既互相配合又互相制约、司法独立的政治体制，确保行政、立法、司法机关各司其职、各尽其责，为特区发展共同努力的运行机制，从制度上保证行政长官对特区负责和对中央负责的统一。在支持特区政府有效施政的过程中，中央政府既要尊重和维护特区政府实行高度自治，又要把属于中央管理的事务切实做好。

（五）必须坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，巩固和扩大爱国统一战线。澳门是多元化、开放性的社会，不同的社会阶层有着各自不同的利益和诉求，需要有更广阔的包容空间。澳门要繁荣发展、稳定和谐、提升综合素质、保持长治久安，就必须把方方面面的人才凝聚在热爱祖国、建设澳门的旗帜之下。五年来，澳门已经建立了以爱国者为主体的执政团队，形成了以爱国者为主体的公务员队伍，爱国爱澳的社团和居民成为支持特区政府施政的重要社会基础。当前的重要任务是在维护国家统一、拥护基本法的基础上，不断巩固和扩大爱国统一战线，既要依靠和支持有重要影响的老爱国社团发挥骨干作用，又要培养、壮大新一代爱国新生力量；要团结一切可以团结的力量，包括在一些具体问题上持有不同意见的人士，还要关心广大居民的疾苦和冷暖，使社会各阶层、各界别、各族群凝聚在爱国爱澳的旗帜下，成为落实“一国两制”和基本法的稳固社会政治基础。

（六）必须紧紧依托祖国内地，促进澳门的长期繁荣稳定与发展。澳门与内地有着深厚的地缘、人缘关系和密切的经济、文化联系。无论过去、现在还是将来，澳门都离不开祖国内地的支持。祖国内地为澳门的发展提供了丰富的资源、广阔的市场和无限的商机，这是“一国两制”条件下的独特优势。五年来，两地联系更为紧密、合作更为规范，呈现出合作层次不断提升、合作领域不断拓宽、合作成效更为显著的新趋势，这对澳门经济的发展和社会稳定有着无可替代的作用。我们要充分利用这一优势，在平等协商、分工协作、优势互补、互利互惠的前提下，进一步完善两地更紧密的经贸联系，拓宽领域，提升层次、扩大成效，全面推进两地的交流合作，实现共同发展。

四

回首五年，豪情满怀，信心百倍。展望未来，居安思危，任重道远。随着澳门“一国两制”实践的不断发展，我们必然会不断遇到更多的新情况、新问题，譬如，如何循序渐进地发展社会政治民主，如何提高依法、科学、民主决策水平，如何适应经济社会发展不断提高政府管治能力，如何切实推进澳门经济结构的多元化，如何使经济发展的成果更加普惠于全体社会成员，等等。为此，必须进一步增强忧患意识、责任意识，在爱国爱澳旗帜下团结一切可以团结的力量，在实践中不断总结新经验、开拓新视野，进一步探索保持澳门长期繁荣稳定这一治国理政的崭新课题。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在本文命题中我将“会有时”易为“正其时”，是因为澳门特区经济社会的进步和发展正当其时。胡锦涛主席在接见澳门特别行政区第二任行政长官何厚铧时，希望特区政府总结经验，再接再厉，把澳门的事情办得更好。我们完全有理由相信，有“一国两制”方针的正确指引，有日益强大的祖国作坚强后盾，有澳门五年来建设奠定的基础，有第一届特区政府成功施政的经验，有广大澳门同胞的团结奋斗，澳门特别行政区“一国两制”的道路会越走越宽广，一定能够在新的历史起点上实现新的更高的跨越。

《人民日报》2004年12月11日