中国21世纪人口与发展


五、保障设施加强法制建设


  


37、制定、完善法律法规。加快立法步伐,提高立法质量,建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素,为贯彻实施基本国策提供法律保障。

38、提高依法管理水平。推进依法行政,提高执法水平,实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。加快基层民主建设,实行民主决策、民主管理、民主监督。加强法制宣传和教育,增强公民的法律意识和法制观念。推行行政执法责任制,提高国家工作人员素质,建立综合治理人口与计划生育的基层管理制度。

39、完善法制监督体系。加强执法监督,建立和完善包括司法监督、行政监督、舆论监督、社会监督、群众监督在内的完整的监督体系。建立公开、公示制度。建立行政执法考核评估体系,确保人口与计划生育事业健康发展。

完善利益导向机制

40、建立人口与发展的调控体系。制定与经济社会发展相协调的人口战略和人口规划,建立和完善综合治理人口与计划生育工作的政策体系和管理措施,保持人口同经济社会发展、资源利用、环境保护的平衡关系。

41、建立和完善人口与计划生育的利益导向机制。通过发展经济、普及教育、发展医疗卫生保健事业等途径,引导人们自觉实行计划生育。制定适当的经济政策,通过对计划生育户小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施,把人口与计划生育工作和发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭相结合,帮助农民解决实际困难,少生快富。

42、建立鼓励家庭实行计划生育的激励机制。实施节育补偿、家庭福利、奖励优惠等形式的利益倾斜。对独生子女家庭给予一定数量的奖励费,城市和有条件的地区独生子女父母退休时,可根据实际情况给予必要的补助。对实行计划生育家庭在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予优待。

43、建立有利于人口与发展特别是计划生育的社会保障制度。在农村,建立养老、子女安康、合作医疗、母婴保健保偿、计划免疫保偿和节育手术安全等多种形式的保障制度。在城市,建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等保障制度。完善城市居民最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障水平。鼓励社会参与救助和志愿者服务,解决群众后顾之忧。

加强宣传教育

44、动员全社会和各级政府部门参与和支持人口与计划生育公益性文化建设,形成社会化宣传教育格局。通过大众传媒和群众喜闻乐见的形式,开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动,形成人人关心人口与计划生育事业的良好社会氛围。

45、发展人口文化事业,推进社会全面进步,建设新型生育文化。培养遵纪守法、夫妻和睦、敬老爱幼的社会公德和家庭美德,形成少生快富、男女平等、晚婚晚育等科学、文明、进步的婚育观、家庭观和养老观,增强全民人口意识。积极开展人口与青春期、性保健知识和老年健康教育,普及避孕节育、优生优育、生殖健康和健康老化的科学知识。

建立科技创新体系

46、加强人口与发展学科建设。建立具有世界先进水平的人口与发展学科,促进社会科学和自然科学的结合,推动人口新兴学科、边缘学科、交叉学科发展,形成多学科、多领域的完整的人口学科理论体系。发挥人口科学理论的指导作用,为制定科学的人口与发展政策提供理论支持。

47、推进科技创新。充分应用现代科学技术的最新研究成果,特别是生物、信息、材料等领域内的最新成果。加强基础科学研究,建立人口与发展科学领域的国家重点实验室、科学技术中心等科技创新基地,提高知识和技术的整体创新能力。扩大人口领域的科研成果,加大生育调节、生殖保健、优生优育及不孕不育等关键技术研究。增强科学研究与技术开发的能力,加大新技术、新产品的开发、引进和推广力度。

48、深化以技术服务为重点的优质服务。以技术服务为重点,围绕生育、节育、不育做好生殖保健服务。积极推进避孕方法知情选择,开展妇女病的普查和防治。健全基层社区医疗保健和技术服务机构,形成适应市场经济的综合服务模式。建立计划生育服务质量保证体系和质量监测体系。改善服务条件,规范服务标准,扩展服务领域,提高服务质量。

49、实现人口与发展信息化管理。建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统。建立覆盖基层的人口与发展及计划生育信息网络和文献资料库、数据库,实现信息资源共享。利用现代信息技术和手段,及时传播知识、提供信息,进行宣传、科普教育和培训。

加大资金投入

50、逐步增加人口与计划生育事业财政投入。建立稳定的投入保障机制,把计划生育经费纳入各级政府的财政预算,切实予以保证。逐步提高中央和地方财政对人口与计划生育经费的投入水平,增加幅度高于财政收入的增长幅度。对中西部、少数民族及灾区等财政困难地区的计划生育事业费实行投入倾斜。

51、建立人口与计划生育事业的政策性投入机制。鼓励企事业单位加大投入。制定优惠政策和奖励措施,利用经济手段,形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道筹资体制,鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。建立人口与计划生育公益基金和发展基金,在贷款利息、期限等方面给予优惠。鼓励企业和个人投资人口与计划生育项目。

52、提高资金使用效益。以边远贫困地区为重点,加强基层人口与计划生育服务网络建设,制定基本建设规划和技术设备标准。根据不同地区的特点,合理配置和利用相关部门的技术服务资源,实现优势互补,提高投入产出效益。完善有关的财政转移支付制度和各级财政拨款制度,加强资金使用的监督管理。

发挥非政府组织和民间社会作用

53、发挥妇联、工会、共青团和计划生育协会、老龄组织等非政府组织,居委会、村委会等基层群众自治组织,以及其他社会团体和组织在人口与计划生育管理和服务中的作用。政府创造条件,建立民间社会参与人口与发展事业的政策措施和运行机制,吸收它们参加决策,尊重它们的自主权,为之提供必要的资金、技术、信息和工作指导。

54、按照健全组织、经常活动、带头示范、积极服务的要求,加强计划生育协会建设。帮助、支持计划生育协会,结合自身特点开展多种形式的宣传教育和服务,动员、引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务,使之成为连接政府和群众的桥梁和纽带。

扩大国际交流与合作

55、积极参与国际人口与发展领域的活动,使国际社会全面了解中国的人口政策、发展成就及推动人权事业健康发展所做的努力,在平等和相互尊重的基础上,增进了解,求同存异,扩大共识。

56、加强与国际组织、地区组织以及各国政府和民间团体的合作,拓宽合作领域,扩大合作形式。在人口与计划生育的基础研究、宣传教育、综合服务等方面发展合作项目,建立合作基地,发挥示范作用。开展人口与计划生育领域的双边及多边交流,进行决策、管理和技术人员间的国际交流与培训,掌握、借鉴国际最新科技动态和有益经验。