中国21世纪人口与发展


四、行动计划


  


实施计划生育与生殖健康优质服务

13、稳定低生育水平。稳定现行的计划生育政策,坚持既定的、行之有效的人口与计划生育工作方针,建立适应社会主义市场经济体制的调控体系和管理机制。加强基层基础工作,积极创造条件,把人口与计划生育工作纳入社区基层组织管理体制和综合服务体系。坚持因地制宜,分类指导,重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作,实现不同地区工作的均衡发展。改革和完善人口与计划生育工作目标管理责任制,促进计划生育工作思路和工作方式的转变。

14、大力推进优质服务。坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主,普及科学知识,为群众提供生产、生活、生育的优质服务,最大程度地满足群众计划生育和生殖健康需求,促进人的全面发展。

15、发展生殖健康及其相关产业。提高生殖健康产品质量及科技含量,加速科技成果转化。加强生殖健康工程技术研究开发和产业基地建设。推广新技术和新产品,优化产品结构。加强市场管理,规范市场行为。

增强国民整体素质

16、提高出生人口素质。发展妇幼卫生事业,提高妇女儿童健康水平。普及优生优育知识,开展婚前医学检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合管理等预防性技术服务。加强孕产期保健,提倡住院分娩和母乳喂养。提高妇幼保健水平,减少产伤,降低出生缺陷发生率。

17、提高人口健康素质。以农村初级卫生保健为重点,加强农村卫生服务网络建设,发展和完善农村卫生综合服务体系,建立健全多种形式的农村初级医疗保障制度。深入开展农民健康教育活动,提高农民健康意识和自我保健能力。广泛开展全民健身运动,增强人民体质和健康水平。改善人居环境,开展心理咨询服务,促进人们的生理、心理健康。加强青春期、孕产期、更年期、老年期健康服务,提高人们的生活水平和质量。积极预防和控制艾滋病和其他性传播疾病。

18、提高科学文化素质。发展基础教育、职业教育、成人教育和老年教育,降低文盲率。保障未成年人、妇女、少数民族、残疾人和贫困人口等特殊人群的教育权利。深化教育改革,着力推进素质教育,重视培养人的创新意识和实践能力,提高人才培养质量。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲,扩大高中阶段教育和高等教育规模。完善继续教育制度,逐步建立终身教育体系。

19、提高思想道德素质。增强人们的法律意识和法制观念。移风易俗,扫除陈规陋习和愚昧落后观念,形成健康向上的价值观念、道德规范、文化舆论和社会风尚。关注青少年健康发展,开展丰富多采的文化教育活动,增强青少年道德修养,注重防止青少年危险行为的发生。

保障妇女儿童权益

20、保障妇女劳动权益。保障妇女与男子平等的生产经营权利,提高妇女经济地位。拓宽妇女就业领域,增加妇女就业机会,提高妇女就业质量。保障妇女在工资报酬、休息休假、劳动条件及社会保险等方面的劳动权益,做好女工特殊劳动保护工作。

21、保障妇女政治、社会、文化权利。消除性别歧视,实现男女平等,优化妇女发展环境。保障妇女参与社会政治事务的权利和受教育的机会,鼓励妇女自尊、自信、自立、自强,为妇女参与管理和决策创造条件。倡导平等、文明、和睦的新型家庭关系,减轻职业妇女的家务负担。保护未成年人、老年人及残疾妇女的特殊利益,打击暴力侵害、拐骗、买卖妇女和卖淫嫖娼等违法犯罪行为,确保妇女的人身权利和财产权利。

22、依法保障妇女生育权利。增强妇女的健康保健意识,引导妇女转变婚育观念,依法保护妇女婚姻家庭权益、生育权利及经期、孕期、产期、哺乳期的权益。加强男性履行计划生育和抚育子女责任的宣传教育,提高妇女的家庭决策权。定期开展妇女健康检查和妇科疾病的防治,保障妇女在整个生命周期享有必要的健康服务。通过多种资金渠道,解决妇女避孕、节育、生育的费用,保障妇女生育期间享有必要的医疗保健和获得合理的经济补助。禁止歧视、虐待生育女婴和不育的妇女。

23、帮助贫困妇女脱贫解困。有针对性地开展科技文化培训和扶贫项目,帮助妇女掌握生产、劳动技能,提高脱贫致富的能力。做好城乡无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的孤残女童、孤老妇女的供养工作。

24、保障少年儿童权益。保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。优化少年儿童成长环境。培养少年儿童在德、智、体、美方面全面发展。动员全社会关心和帮助女童、残疾儿童、离异家庭儿童、特困儿童、流浪儿童,禁止溺婴、弃婴,严厉惩治虐待、残害、拐卖少年儿童的违法犯罪行为。

优化配置劳动力资源

25、积极稳妥地推进城镇化。加强城镇基础设施和服务设施建设,提高城市建设和发展的质量,优化城镇产业结构。着重发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用。城乡统一规划,合理布局小城镇和农村居民点,发挥农村地域性经济、文化中心的作用,引导城镇化集约发展,完善大中小城市和小城镇协调发展的全国城镇体系。

26、促进人口有序迁移和流动。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,改革城镇户籍管理制度,逐步调整大中城市户口迁移政策,保障公民正常迁移和择业权利,促进人口在城乡、区域间合理流动和分布,合理配置人力资源。改革管理体制,以属地化管理为主,形成有效的管理和服务网络,为流动人口提供多方面服务。

27、努力增加就业机会。改革劳动就业制度,拓宽城乡就业渠道,改善就业结构。进一步发展劳动密集型产业,积极发展集体企业和个体私营企业,以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度,推行灵活的就业形式。发展劳动力市场,完善就业服务体系,加强职业培训,形成以市场为导向的就业机制。在城镇建立覆盖所有劳动者的社会保障制度,形成有利于劳动者自身发展的社会环境。

缓解和减少贫困现象

28、实施西部大开发战略。坚持发展经济和控制人口两手抓,把控制人口增长,提高人口素质,合理分布人口,开发人力资源,纳入西部大开发战略的总体规划。实施东部支持西部,城市支援农村,先进地区帮助后进地区的对口援助措施。根据不同时期、不同地区的贫困原因,制定适当的扶贫政策,使扶贫工作由解决贫困人口的温饱转向提高贫困地区的经济社会发展水平。实行倾斜发展政策,加大扶贫投入,通过财政转移支付、项目投资、发展科技教育、改善生态环境和劳务输出等多种途径,促进贫困地区经济和社会的发展,逐步增强贫困地区自我发展能力。

29、减少农村贫困人口。坚持开发式扶贫方针,加大农村扶贫攻坚力度,采取经济、科技、教育和计划生育等多种手段,改变并扭转贫困人口的传统观念和生产、生活方式,鼓励少生快富。以最低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标,重点扶持低收入贫困人口相对集中的地区,改善生产生活条件。增加农业开发科技含量,拓宽市场,生产市场需要的产品。普及教育,提高卫生保健水平和人口素质,增强自我发展能力。有条件的地方,逐步建立社会保障制度,降低返贫率。

30、防止城市人口贫困。逐步建立健全城市扶贫机制,实施再就业工程,广泛开辟就业门路。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度,普遍建立职工工伤保险和生育保险制度,分散职业风险。开展职业康复工作,帮助伤残职工恢复劳动能力。鼓励群众互助,发展慈善事业。建立多种商业保险,形成多层次的社会保障安全网。

保障老年人权益

31、建立和完善养老保障体系。形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。在城镇建立健全基本养老保险制度,在农村坚持以家庭养老为主,进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。逐步建立国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制,努力提高老年人口的健康和生活质量。

32、创造保障老年人权益的良好的社会环境。建立健全保障老年权益的法律法规和政策,加大执法监督力度,打击虐待、遗弃、迫害老年人的违法行为。弘扬中华民族敬老爱老的传统美德,保障老年人的经济供养、医疗保健、照料慰藉、学习教育、文化娱乐,形成愉快、温暖、祥和的养老环境。鼓励老年人学习科学文化知识,发挥老年人参与社会生活的潜力,倡导和鼓励老年人自主、自助。

33、大力发展老龄产业。研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品,鼓励和引导老年用品市场的发展。走产业化发展的道路,发展城乡养老社会化服务,建立、发展为老年人服务的设施和网络。采取税收、信贷等优惠措施,多渠道筹资,充分利用社会资源,发展老龄产业。

改善人居生态环境

34、增强人口、资源、环境协调发展意识。加强对人口控制、环境保护和资源利用的整体规划,增强人口、资源、环境对经济发展的支撑能力。改变人们对资源、环境的传统思维和行为方式,采取预防为主、污染者付费和强化环境管理等措施,扭转环境恶化的状况,使城乡环境质量明显改善。完善自然资源有偿使用和资源更新的经济补偿制度,提高资源综合利用率和经济效益,遏制资源破坏性开发,缓解人口和经济增长同资源有限性之间的矛盾。

35、转变生活方式和生产方式。改变过度消耗资源的、高污染的、不可持续的生活方式和生产方式,形成有利于节约资源、保护环境的消费结构和生产方式,促进可持续发展。

36、保护重点区域生态环境。重点保护和改善人口与环境资源矛盾尖锐区域的生态环境。科学规划、合理设置城市功能区域,提高城市生活污水和垃圾集中处理率,推广使用清洁能源,净化空气,加强绿化。合理和节约利用土地尤其是耕地资源,加强城市环境基础设施建设,规划产业结构和布局,避免走先污染后治理的老路。加强流域污染防治,保证居民饮水安全。改变掠夺性经营开发方式,有计划地退耕还湖、还林、还草,大力开展植树造林,治理水土流失,防止沙漠化,建立生态农业,加强耕地、水源、森林、草场、物种等自然资源和生物多样性保护。