公元前1世纪，出生于河北的一代儒学大师董仲舒提出“德莫大于和”，体现燕赵先哲对和谐社会理想的深深向往。时光老人在走过20个世纪后，还是这片燕赵大地上，河北省廊坊市勇于探索、积极推进，率先进行了社会主义和谐社会的构建实践，正在走出一条实现和谐社会理想目标的成功之路，初步探索出一种具有廊坊特色又具有普遍借鉴意义的和谐社会模式。

和谐之城的“和谐乐章”：一种正在实践中的和谐模式

廊坊市，地处河北中部，位于京津之间和首都经济圈腹地。走进这个新兴的城市，一股风清气正、惠民亲商、亲水亲绿的浓浓和风就会扑面而来。在这里，你会体验到那自然环境的清新和市容环境的洁净的，感受到经济发展的强劲势头、干部队伍的团结进取、干群关系的亲密融洽和社会环境的安定祥和。你会看到这里：

——形成了以加快发展为主旋律的和谐经济环境。廊坊把“环境建设也是生产力”的理念，贯彻到政务环境、法治环境、人居环境、人才基础、基础设施、服务体系等方面，构建起了加快发展的制度平台。他们通过每年实施的软硬环境建设“10项工程” ，健全和完善了良好的体制和政策环境。目前，廊坊市县两级机关和企事业单位整体通过1S014001环境管理体系认证，成为全国目前唯一通过此项认证的中等城市；取消了各类行政审批768项，在实现了省内同等城市中审批项目最少、效率最高；建立市行政审批服务中心，实行集中办公，为企业和居民提供着便捷、高效、透明的服务；公务员注重从一言一行做起，有效消除了“生、冷、硬、黑”等不良现象。中介服务体系、生产力促进中心、标准化体系、“数字廊坊”、信用体系等软环境建设都取得了阶段性成果。所有这些，构成了廊坊良好的经济发展环境，成为和谐廊坊的重要支撑。

——形成了以积极进取为主基调的和谐政治环境。廊坊按照“树正气、讲团结、谋发展”的总要求，着力营造了一个融洽、和谐、进取的政治环境。他们强调各级班子的团结一致。班子成员之间长处互相学习，缺点互相提醒，困难互相帮助，成为领导和谐廊坊建设的“领头羊”。他们强调各级班子的功能协调。遇有重大问题和组织重大活动，市四大班子都坚持集体决策、个人负责、勤于沟通、互相支持，形成了领导和谐廊坊建设的坚强核心。他们强调各级公务人员的积极性主动性。每一名公务员都充满激情地投入 工作，没有左顾右盼，没有内耗生事。在廊坊，干事、创业、为民的人最红、最香。全市部门一门心思干事业、心无旁骛谋发展蔚然成风。

——形成了以平安稳定为目标的和谐社会环境。廊坊坚持社会事业全面进步的发展理念，建设了较为齐全的教育、科技、文化、体育、卫生等基础设施，健全了社会保障体系和医疗救助体系，提出在省内率先于2007年基本普及高中教育，并第一个实现了机关事业单位、国有集体企业和外商投资企业养老保险的全覆盖，国有企业下岗职工基本生活保障率达100％；廊坊地处京津之间，人口流动频繁，刑事发案率却是全省11个市最低的，所有的居民楼房没有安装防盗网，却很少发生入室抢劫偷窃案件。

——形成了以繁荣和发展为主题的和谐文化环境。廊坊重视文化建设，形成了精品文化不断涌现、文化设施日益完善、文化生活更加丰富、文化市场繁荣有序、文化产业迅速发展的新局面。他们自编自导自演文艺作品，举办 “彩色周末”活动，建立了高标准的文化艺术中心和320多所市民学校。“廊坊数字图书馆”、廊坊博物馆即将投入使用。康乐社区被中央文明办、民政部命名为“全国创建文明社区示范点”，市交通局等单位被评为全国创建文明行业工作先进单位，丰富多彩和日趋活跃的群众文化生活成和文明生态的生活方式成为廊坊城市一道靓丽风景线。

——形成了以适宜人居为特色的和谐市容环境。廊坊以“园林式、生态型、现代化”为城市定位，贯彻“把森林引入城市，把城市建在林中”的建设理念，建成了“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”的特色城市容貌，市区建有各具特色的公共游园80多个，建有双环城市绿化带、城市中心广场和污水处理厂等一批大型生态公共项目和环保基础设施。如今的廊坊市区，净、亮、绿、美水平不断提高，绿化率达到40％，全市人均绿地面积达到12平方米，全年空气质量二级以上天数达到310天，被誉为“京津的后花园”。

纵观今日的廊坊，不能难得出这样的结论：廊坊的和谐，是全方位的和谐，又是不断成长的和谐。廊坊人秉持“把现在的事情做好，把长远的事情做对”的理念，既实现了现在的初步和谐，又为将来更高层次的和谐奠定了基础，形成独具特色的“和谐廊坊”现象，正在谱写一曲社会主义和谐社会的优美篇章。

和谐从哪里而来：从自发到自觉的初步实践

上世纪80年代，廊坊还是一个名不见经传的小城。是什么原因使这样一个既没有悠久历史文化积淀，又没有得天独厚的自然条件的新兴城市走在了构建和谐社会的前头？通过调查，我们发现，从建设的起步阶段开始，廊坊就不自觉地确立了科学发展的理念，坚 持经济社会全面、协调和可持续发展，优化发展的政治、经济、社会和自然环境；不自觉地坚持以人为本，充分考虑群众各方面的生活需要，并为此进行了不懈的探索和努力。学习党的十六届四中全会《决定》和胡锦涛同志关于建设社会主义和谐社会的重要讲话以后，廊坊市委、市政府意识到，自己以往的努力是与党中央构建社会主义和谐社会的战略决策是一致的。于是，他们把构建和谐社会的自发行动升华为自觉实践，推动和谐廊坊建设不断走向深入。

——以发展促进和谐。廊坊始终抓住发展这个最大的要务，抢抓机遇、谋划自己，乘势而上，快速发展。他们做大了高新技术产业，做旺了会展旅游经济；他们抓住了国家启动京津冀都市圈发展规划的机遇，办好了“5·18'’环渤海暨东北亚国际商务节，才使廊坊成为环渤海地区的一条鲜亮的经济隆起带，爆发出勃勃生机和活力。目前，廊坊市4个省级经济技术开发区发展迅猛，8大支柱产业强势发展，一批龙头企业实力增强，22个工业园区和33个集镇的强大产业带异军突起，14个产业基地快速扩张。建市以来共吸引国内投资288.3亿，国外投资10亿美元，先后有4 0多个国家和地区的48 5家企业在廊坊投资置业。廊坊建市15年，国内生产总值增长5倍，财政收入增长14倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续居全省第一。经济的持续健康高速发展，为和谐廊坊奠定雄厚的物质基础。

——以人才实现和谐。人才是建设和谐社会的重要实施者和推动者。廊坊坚持围绕构建和谐社会这个主题，高度重视引进人才。从1999年开始，每年引进1000名域外大学生、1000名中高级人才为内容的“双千工程”全面启动；建立人才开发基金，对落户的博士、硕士分别提供23万元和10万元的购房资金，凡参加人才交流会的域外大学生可报销路费、免费住宿。5年时间，1.7万名域外人才涌入廊坊，市区每4个人中就有一个大学生。不仅如此，他们还高度重视现有人才的“人尽其才”。截止到2004年底，先后选派 近300名优秀干部到清华、北大及境外高校“充电”，到经济发达地区挂职锻炼。廊坊的“人才高地”为和谐廊坊输送了源源不断的活力。

——以基层支撑和谐。没有基层的和谐，和谐社会就没有基础。廊坊构建和谐社会坚持从基层做起，多干大多数群众受益的事，多干长远起作用的事。他们把优秀干部放在一线，放在基层，放在与老百姓打交道最多的“七所八站”，从待遇、荣誉、干部选拔等方面大力向基层倾斜。全市实施了以党支部建设为核心的基层组织建设，以“三级联创”(创农村基层组织先进县、五好乡镇党委、五好村级党支部)为统揽，大力推进“一制三化”(党支部领导下的村民自治运行机制，党支部工作规范化、村民自治法制化、民 主监督程序化)，提高了村务公开、民主管理水平。按照“四有”(有人干事、有钱办事、有章理事、有室办公)的标准，组织120个市、区直部门进行结对帮建，使各社区普遍建起了民事调解、志愿者和治安巡逻“三支队伍”，以及居民文化教育、老年及青少年活动、医疗服务、再就业、物业管理等“五个中心”。基层基础工作的坚强有力，确保了“和谐廊坊”建设不断顺利推进。

——以机制成就和谐。健全的制度和完善的机制，是社会有序和谐的保障。廊坊市坚持用制度管出和谐，靠机制保障和谐，创建了比较完备的和谐机制。他们规定了“民主议事日”，全市各级干部在这一天深入村街参加民主议事活动，围绕干部作风、土地管理、计划生育等热点难点问题，面对面地和群众交谈，对提出的问题现场或限期解决。他们实行了领导接待日制度，坚持定接待时间、定接待地点、定接待领导、定接待程序、定工作制度，向群众敞开大门，事先向社会公开。为解决城市管理中多家管理又管不好、多家执法又有缺位的问题，廊坊市成立了城市管理综合执法局。他们实行了媒体公告制度，连续两年将l万多户贫困群众的名单在《廊坊日报》登报公布。全市70个“窗口”部门开展了“民主评议行风”活动，普遍推行了公开承诺制、限时办理制、“零距离”服务，每月组织2 O个参评部门集中上街开展“阳光投诉”活动，组织行风监督员和群众代表对所有被评议单位和部门进行听证质询，接受社会监督。这些机制覆盖了社会生活的主要方面，成为廊坊和谐发展的基础。

——以稳定保障和谐。没有安定团结的稳定局面，和谐社会就无从谈起。廊坊进京通道大小116条，多数县(市、区)与北京接壤，群众的进京上访的便利条件得天独厚，但多年来廊坊进京赴省的上访量一直在全省居后位，跻身全国信访工作先进行列，奥秘就在于他们建立了一整套精细求实的、维护社会稳定的长效机制。他们以创建“平安廊坊”为载体，大力实施“十百千”工程，市、县、乡三级党委和政府分别负责解决影响本地稳定的1 O个重点信访案件，把矛盾纠纷的排查、防控、调处融为一体，实现了矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化，从而保证了廊坊社会秩序的稳定安宁。

——以精细提升和谐。没有精细精致，精益求精，就形不成和谐完美。廊坊充分发扬“纳米精神”，从大局着眼，小处着手，从小事抓起，从细微之处做起，以方方面面的精细，提升整体工作的和谐完美。在城市建设与管理上，他们按照“一街一景”、“一楼一式”体现特色。从栽好一棵行道树、铺好一块路沿砖、装好一盏亮化灯做起，善于“小题大做”。冬天早5点亮一次路灯，以方便中小学生上学；精心打造了小饭桌、小诊所、小家政、小维修、健康小路径“十五分钟生活圈”；要求党政干部参加公务活动，必须穿西装、打领带、讲礼仪。一点一滴的小事，成就了廊坊和谐的扎实、可亲。

“和谐廊坊”建设对构建社会主义和谐社会的深刻启示

通过深入全面的调查，我们看到，“和谐廊坊”建设在经历了一个从自发到自觉的过程后，在构建社会主义和谐社会的实践方面走在了前头，形成独具特色的“和谐廊坊”现象。尽管廊坊具有自己的市情特色，但“和谐廊坊”现象的出现不是偶然的，他们的 经验也内在地体现了构建社会主义和谐社会的一般规律，对于构建社会主义和谐社会提供了深刻的启示。

——构建社会主义和谐社会，必须牢固树立和全面落实科学发展观和正确的政绩观。事实表明，一些地方经济发展速度很快，但并没有实现社会和谐，就是因为没有很好牢固树立和全面落实科学发展观，也没有坚持正确的政绩观。廊坊的实践则说明，牢固树立和全面落实科学发展观，是一个地方能否实现和谐发展的基础和前提。对一个地方来说，首要的就是要根据本地实际，树立超前的发展理念和制定实施科学的发展战略；在实际工作中坚持一张蓝图绘到底，坚持在实践中不断完善深化，避免因政策不一致产生新的社会矛盾；工作不盲目、不急躁、不飘浮，宁可牺牲眼前政绩，不能断送未来发展的前途；不热衷于铺摊子、造声势、搞短期行为和 “形象工程”、“政绩工程”，追求经得起实践检验和人民群众真心拥护的发展成果。总之，就是要审时度势，深入研究和把握本地经济社会发展的内在规律，认真学习借鉴先进地区的成功经验，努力在全国的大坐标中寻找定位，使执政理念、工作机制、主要举措都体现建设和谐社会的要求。

——构建社会主义和谐社会，必须切实提高党的执政能力。构建社会主义和谐社会是一项异常复杂艰巨的社会系统工程，需要调动和整合方方面面的力量，协调和理顺方方面面的利益关系，规范和建立方方面面的制度和机制，处理好人与自然和谐相处的方方面面问题。所有这一切，都离不开党的正确领导和正确施政，都向党的执政能力提出了新的更高的要求。党能否总揽全局、协调各方，营造和谐发展、风清气正的政治环境；调动一切积极因素、激发全社会的创造活力；及时处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，保持社会稳定有序，是社会主义和谐社会能否顺利推进的关键因素，也是提高党的执政能力的重要课题。廊坊的经验表明，一个地方，党组织要善于谋划和领导发展，激发社会活力、管理社会事务、开展群众工作和维护社会稳定，才能肩负起构建社会主义和谐社会的领导使命。

——构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，为了群众，相信群众，依靠群众。人是社会进步的主体。构建社会主义和谐社会的一切工作，都要紧紧围绕着人来进行，把做好人的工作，作为一切工作的出发点和落脚点，通过发展不断实现和保障人民群众的各种权益，使构建社会主义和谐社会的事业与最广大人民群众的根本利益紧密联系起来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，着力解决与人民群众生产生活密切相关的问题，在各个方面充分体现人性化、人情味，使人民群众自觉地投入构建社会主义和谐社会的实践中来。只有这样，社会主义和谐社会建设才会不迷失方向，才会有用之不竭的动力源泉。

——构建社会主义和谐社会，必须坚持大处着眼，小处着手，一点一滴，做实做细。社会和谐涉及社会各个方面的细微之处。实现社会和谐，不仅需要着眼社会宏观领域的和谐，更需要注重社会微观层面的和谐；一个个微观层面的和谐集聚起来，必然构成整个社会宏观领域的和谐。廊坊就是大处着眼，小处着手，从栽好一棵行道树、铺好一块路沿砖、装好一盏亮化灯这些细微之处做起，善于“小题大做”，把涉及群众利益的“小事”当作党和政府工作的“大事”，有的放矢地做思想工作，及时化解矛盾，营造全社会的谐氛围。

——构建社会主义和谐社会，必善于协调利益关系，化解利益矛盾。构建社会主义和谐社会，最重要的就是协调利益关系，有效化解利益矛盾。解决这个关键的艰难而重大的课题，一是着眼于把“蛋糕”做大，做大经济总量，实现全社会的物质丰裕，从而动态

发展过程中照顾到方方面面的利益，不断提升公平的实现程度，为解决利益矛盾提供现实基础；二是善于运用示范引导、提供服务、说服教育、民主协商等方法，通过艰苦细致的工作处理人民内部矛盾；三是善于从机制上拓宽民主渠道，建立以利益调节为核心的社会整合机制，建立规范的对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，把利益矛盾化解在基层和萌芽状态。

——构建社会主义和谐社会，必须统筹兼顾，全面推进，长期努力。构建社会主义和谐社会是一项系统工程。只靠某一方面的努力和成就是不行的，必需统筹兼顾，全面推进，实现方方面面的和谐，形成共建和谐社会的强大合力。一是要营造风清气正、求实干事的政治环境，实现党政同心、干群一致、政企协调、社会各阶层和不同利益群体之间和谐有序。二是要培育诚信宽容、精细务实的社会环境，实现市民素质不断提高，逐步形成正确的社会价值观、伦理道德观以及文明、科学的社会风气，造就了全体公民诚实守信的美德、海纳百川的胸怀、精细精致的理念和创新务实的作风。三是要构筑亲水亲绿、适宜人居的自然生态。实现经济发展符合人与自然和谐一致的要求，在经济社会高速发展的同时，保持环境的整洁优美。

构建社会主义和谐社会，又是一项长期的伟大事业。廊坊的实践表明，构建社会主义和谐社会，我们还仅仅处于起步阶段；我们的实践还仅仅是初步的，我们积累的经验也是不成熟的和不丰富的。后件社会主义和谐社会的使命神圣、任重道远。经过长期不懈的努力，不断解决遇到的新情况、新问题和新矛盾，继续探索掌握和运用客观规律，不断积累丰富的实践经验，社会主义和谐社会这个中国共产党孜孜追求的美好社会理想就会变成中国最广大人民生活的幸福现实。

（作者：王彦坤 梁跃民 单位：河北省社会科学院邓研中心）