●现实生活中，监督对象大权在握，不要说班子成员或普通群众无法监督，就是同级纪检部门有时也显得力不从心

●只有制约权力，尤其是制约各级各部门“一把手”的权力，改变单一的个人说了算的权力结构，改变监督主体的“乌纱帽”完全捏在监督对象手里的现状，监督主体才无后顾之忧，监督才能有效进行

●权力受到监督和制约，如同打预防针一样，虽然多少有点疼，却可以增强免疫力，有利于保护身体的健康。我们的广大党员干部，尤其是各级领导干部都要有这种认识

《中国共产党党内监督条例（试行）》是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施，对发展党内民主，加强党内监督，保持党的先进性等必将起到重要作用。《条例》的颁布实施，充分体现了党中央加大反腐倡廉和党内监督工作力度的决心。

我们党一贯重视党内监督。早在建党之初，就注意到这个问题，并逐步建立了一些行之有效的监督制度。如，1927年，党的第五次全国代表大会，就决定建立专门的党内监督机关——监察委员会。改革开放以来，诸如“发扬党内民主，加强党内监督”之类的口号，更是没有少提，有些地方、有些部门甚至喊得颇为响亮。然而，实际效果却往往不尽如人意。

其所以然，主观上是监督对象缺乏正确的认识和姿态，自觉不自觉地逃避监督、拒绝监督，而客观上则与权力未能受到制约有关。现实生活中，监督对象的权力大多过于集中，这样一来，党内监督就很难到位。道理很简单，监督对象大权在握，不要说班子成员或普通群众无法监督，就是同级纪检部门有时也显得力不从心。

以2月12日被依法执行死刑的安徽省原副省长王怀忠为例。王怀忠在阜阳当政数年，乱纪无纲，随心所欲，不仅把人的思想搞乱了，风气搞坏了，而且把经济搞垮了，人心搞散了。对王怀忠的胡作非为，不是没有人举报，不是没有人监督，而是不好监督、无力监督。据《望》周刊披露，“王怀忠担任（阜阳）市委书记期间，在市委常委班子内部，一切大事都由他个人说了算。对持不同意见的人，他既拉又打，软硬兼施，使其屈服。”能不屈服么？他手里捏着包括纪委干部在内的“乌纱帽”呀！我想，如果王怀忠手中的权力受到制约，他可能不至于发展到今天这个地步。

制约权力，一举三得：有利于维护广大群众的利益；有利于维护党和政府的形象；有利加强党内监督，保护干部的健康成长。从近些年来被查处且被曝光的贪官看，哪一个受贿金额不是几十万、几百万，甚至几千万。这些都是人民的血汗钱啊！其实，贪官并非天生就是腐败的“料”。相反，有的曾经是先进、甚至是模范。其所以最终沦为腐败分子，一是受腐朽思想侵蚀，滋长了拜金主义、享乐主义思想，理想信念动摇的必然结局。二是权力未能受到有效制约，使原本姓“公”的权力，变为姓“私”。权力在他们手中，就像自己的财宝一样，想怎么用，就怎么用，想怎么支配，就怎么支配。

实践证明，权力过于集中，无论对党的事业，对人民群众的利益，还是对干部的健康成长，都是弊大于利、害多于益的。遗憾的是，迄今为止，许多地方和部门权力太集中这个问题尚未得到足够重视和有效解决。其典型的表现是，一方面主张“集体领导”，另一方面却强调“一把手负总责”。久而久之，养成习惯，事无巨细都由“一把手”说了算。不少事情不要说在“策划”过程中班子成员不知道，就是完全“搞定”了，往往还蒙在鼓里呢！如此这般，如何监督？

无拘无束地滥用权力，自然够潇洒、够痛快的。然而，权力不受制约，就像汽车失去制动一样，在横冲直撞中，加大了翻车的概率。如，沈阳“慕马”腐败大案，涉案人员中有17人是“党政大权一把抓，财务审批一支笔”的“要害”部门“一把手”！而中纪委向十六大的工作报告中，更有一组沉甸甸的数字：1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关共立案861917件，给予党纪政纪处分846150人。在受处分的党员干部中，县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。另据2003年12月29日《望东方》消息，2003年，全国共有12名省部级高官因“贪”落马！而把一个又一个贪官拉下马，一方面说明党中央铁腕治吏，这是可喜的；但也从一个侧面反映出，诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，我们党面临的反腐败任务还很艰巨。

为了遏制腐败现象的蔓延，为了保护干部的健康成长，加强党内监督至关重要。只有制约权力，尤其是制约各级各部门“一把手”的权力，如，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，均须由集体讨论作出决定，改变单一的个人说了算的权力结构，改变监督主体的“乌纱帽”完全捏在监督对象手里的现状。权力受到制约了，监督主体才无后顾之忧，监督才能有效进行。

《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国一切权力属于人民。因此，无论从哪个角度讲，都要通过民主的途径，对权力进行充分的监督和制约。权力受到监督和制约，如同打预防针一样，虽然多少有点疼，却可以增强免疫力，有利于保护身体的健康。我们的广大党员干部，尤其是各级领导干部都要有这种认识！

（作者张桂辉 福建省杂文学会理事）

文汇报  2004年2月23日