——中纪委第三次全会工作报告解读之二
中央纪委第三次全会工作报告的第二部分：“坚持用‘三个代表’重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践”，用“三个代表”重要思想的科学内涵，较为系统地总结和概括了我国建立社会主义市场经济体制以来党风廉政建设和反腐败指导思想、基本原则和工作方针，进一步明确了当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，对于推进反腐倡廉工作具有长期的指导意义，在三次全会工作报告中占有非常重要的地位。
这一部分是十六大以来全国纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮形成的理论成果，既反映了改革开放以来反腐倡廉的成功经验，又体现了对新的历史条件下反腐倡廉的规律性认识。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习、深刻领会，切实贯彻。
第二部分的“导语”，强调当前和今后的反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想，要做到“既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。”这三个“既要又要”是当前和今后党风廉政建设和反腐败工作的指导原则。全面贯彻“三个代表”重要思想，要求我们必须发扬求真务实的作风，抓紧解决三个重大而紧迫的问题：“抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节”，以优良的党风政风，切实维护改革发展稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。
第二部分的“主体”，紧密联系反腐倡廉的工作实际，从“发展这个党执政兴国的第一要务”、“党要管党、从严治党”、“立党为公、执政为民”、“惩防并举、注重预防”和“解放思想、实事求是、与时俱进”等六个方面，提出了“六个坚持”：
一、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要
这个“坚持”是对我们党反腐败指导思想的深化，对于在新的历史条件下如何服从服务于发展这个党执政兴国的第一要务，提出了更加明确的要求。
首先，必须认识到，发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切重大社会矛盾和问题包括党风廉政问题的基础。党和国家的一切工作都要围绕发展来进行。党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为不断解放和发展社会生产力服务。这是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争首先必须把握好的重要原则。
要把服务发展、保障发展、促进发展作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，将反对和防止腐败寓于改革和各项重要政策措施之中，保证十六大和十六届三中全会提出的重大决策和部署的贯彻落实，保证改革和发展的正确方向。要树立科学的发展观，做全面发展、协调发展和可持续发展的有力促进者，在促进经济社会和人的全面发展中发挥好服务和保障作用。必须贴紧经济建设中心，自觉地深入市场经济领域，及时排除和解决党风廉政方面存在的妨碍经济建设的突出问题。必须贴紧党委和政府的中心工作，加强对党委、政府关于经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化法制环境；加强对政府部门履行职责的监督，不断优化政府服务环境；规范政府行为，促进依法行政，不断优化市场环境。积极参与治理和改善经济发展环境的工作，努力营造有利于发展的良好氛围。必须贴紧改革开放。改革是发展的动力，离开了改革，发展就会停滞不前。当前，我们正在进行经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制改革，这些改革既是推动和促进发展的强大动力，也是从源头上预防和治理腐败的治本之策。纪检监察机关要认真履行职责，严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和其他纪律，努力培育优良的党风政风，扎实、深入地推进各项改革。纪检监察机关要积极发挥职能作用，防范权力侵入市场，危害市场体系、市场秩序和市场运行机制，要推进政府部门职能转变，减少不必要的行政权力对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，维护公开、公平、公正的市场竞争，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。要贴紧人民群众，妥善处理矛盾纠纷和群体性事件，防患于未然，切实维护社会稳定。
要坚持以人为本，通过反腐倡廉，惩恶扬善，化消极因素为积极因素，把广大党员干部和人民群众参加改革和建设的积极性创造性充分调动起来。邓小平同志曾深刻地指出：“中国的事情能不能办好，社会主义的改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。”党的十六届三中全会强调，促进经济社会和人的全面发展，必须坚持以人为本。人是生产力中最活跃、最革命的因素。加快发展，关键在人。保护好、爱护好奋发创业的党员干部，充分调动他们的积极性创造性，对于促进发展具有十分重要的作用。党风廉政建设和反腐败斗争为完善社会主义市场经济体制提供重要保证，一个重要的方面就是要以人为本，注意保护好广大党员干部积极参加改革建设的积极性和创造性。深入开展反腐倡廉工作，一方面要通过加强教育，健全制度，强化监督，筑牢思想道德和党纪国法防线，使党员干部不犯错误或少犯错误。另一方面要在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，注意把握和处理好惩处与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。必须旗帜鲜明地树立正气，狠刹歪风，为广大党员干部创造一个能够集中精力干事创业的良好风气，促使广大党员干部不断解放思想，与时俱进，开拓创新，努力形成一个奋发向上、人心思进的局面。
纪检监察机关必须适应建立完善的社会主义市场经济体制的需要，不断探索反对和防止腐败的有效途径和方法。要善于用发展的思路，解决在建立完善的社会主义市场经济体制过程中产生的各种腐败问题。要尊重经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止因权力干预经济而产生的腐败行为。要用经济手段来调节经济利益关系，把廉政导向和利益导向有机结合起来，解决人民群众反映强烈的领导干部在一些领域中存在的不廉洁行为和不正之风。要善于用改革的办法，勇于创新，大胆革除一切妨碍发展，影响党风廉政建设的体制机制制度弊端，坚决铲除滋生腐败现象的土壤和条件。要运用信息网络技术等，不断提高反腐倡廉工作的科技含量，争取更大的政治、社会和经济效果。通过综合采取多种手段，多管齐下，坚决惩治腐败，有效预防腐败。要正确处理好反腐倡廉与经济社会发展的关系，努力防止出现“两张皮”或“一手硬、一手软”的问题，使反腐倡廉与经济社会发展相互促进、良性发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
二、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要
“这个坚持”从始终保持党的先进性的高度，深刻阐明了如何通过反腐倡廉，加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
首先要看到，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是由全面推进党的建设新的伟大工程的历史任务决定的，是新形势下加强党的建设的重要环节和切入点。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所肩负的历史任务和国际国内环境的变化，使党风廉政建设的任务不是减轻了，而是加重了。特别是在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象在一些领域易发多发的现象在短期内难以消除，反对和防止腐败的任务十分艰巨繁重。全党同志一定要保持清醒的头脑，进一步增强执政意识和忧患意识，居安思危，充分认识“治国必先治党，治党务必从严”的极端重要性，准确把握党的建设面临的新情况新问题，主动适应党的建设的新发展新要求，在党的建设新的伟大工程中发挥积极的推动作用。
要以加强党的执政能力建设为重点，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，通过卓有成效的反腐倡廉工作，把党建设成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。不坚决惩治和有效预防腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，纪检监察机关要注意提高广大纪检监察干部科学判断反腐败斗争形势的能力，提高服务发展这个党执政兴国的“第一要务”的能力，提高协调和处理人民内部矛盾的能力，提高依纪依法办事的能力，提高组织协调反腐败的能力，提高拒腐防变的能力。通过深入、有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争，使我们党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心。
要把从严治党的方针全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，切实体现到对党员干部地要求、教育、管理和监督中去。当前，党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因就是相当一些地方和单位治党不严，好人主义盛行。要有针对性地解决好这些问题，一方面要求我们必须按照从严治党的要求，大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，另一方面要求对党员干部必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，永葆马克思主义的政党本色，永葆旺盛的生机与活力。
要切实加强和改进党的作风建设。把密切党同人民群众的血肉联系作为党风廉政建设的核心问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，着力解决好党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要结合新的实际，努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，同时要总结新的实践经验，努力培育反映时代特征和体现时代要求的新的作风。坚决维护和严格执行党的各项纪律，要把维护党的政治纪律放在工作的首位，对党员干部中阳奉阴违、搞当面一套背后一套两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验言论的，要按照党的纪律严肃查处，坚持维护党中央的权威，保证政令畅通。要严肃查办违纪违法案件，坚决清除腐败分子，纯洁党的队伍。
要加强学习，不断提高党员干部的思想政治素质。要加强教育、健全制度、强化监督，严格按照民主集中制原则健全工作制度和党内生活制度，加强党政领导班子建设，不断提高领导班子拒腐防变的能力。通过充分发挥反腐倡廉工作在党的建设中的促进和保证作用，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使我们党经受住长期执政、改革开放发展社会主义市场经济的考验，使我们的干部经受住权力、金钱、美色的考验。
三、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风
这个“坚持”紧密结合实际，对怎样把立党为公、执政为民的本质要求落实到反腐倡廉的实际工作中去，提出了明确的要求。
必须深刻理解党的十六大提出的：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。党风廉政建设必须抓住密切党同人民群众的血肉联系这个核心问题，用最大的优势化解最大的危险。
党员干部要做到“为民”，任何时候心里都要装着人民群众，始终不渝地实践全心全意为人民服务的宗旨。要深入到困难大、群众意见多、工作基础薄弱的地方去，殚精竭虑，多为群众排忧，多为群众解难；要做到“务实”，不图虚名、不务虚功，树立正确的政绩观，以对党和人民的事业高度负责的精神，脚踏实地，勤勤恳恳，扎扎实实地把党和政府的各项决策和部署落到实处，务必取得实效；要做到“清廉”，严于律己、清正廉洁，任何时候都要把党和人民的利益放在首位，正确行使手中的权力，自觉同各种不廉洁行为和腐败现象作坚决斗争，保持共产党人的浩然正气，自觉抵御各种不良风气的侵蚀。
要把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。坚持马克思主义的群众观点，深刻理解、牢牢铭记“群众利益无小事”的道理，坚持从“群众利益无小事”的政治立场和政治态度出发，热情关心群众的生产和生活，对群众反映的问题和困难，要满腔热情地去关心，尽心尽力地去解决，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
当前，随着各项改革的深入推进，必然会涉及多方面的利益调整。这就要求我们必须深入基层、深入实际、深入群众，针对改革和建设中群众反映强烈的突出问题，及时开展专项清理，坚决查处各种违纪违法案件，认真纠正以权谋私、与民争利等损害群众利益的不正之风。通过综合运用经济、行政、纪律、法律和思想政治工作等手段，做好群众来信来访工作，妥善处理各种矛盾纠纷，维护人民群众的利益。同时，也要注意研究各方面利益关系的调整，使反腐倡廉工作提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要努力拓宽工作渠道，加强基层党的作风建设，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，认真解决党员干部勤政廉政方面存在的突出问题，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益，使人民群众更深地感受到深入开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的显著成果。
四、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
这个“坚持”进一步深化了标本兼治、综合治理的工作方针，阐明了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本内涵。
治理腐败现象和不正之风，既要治标又要治本。这是我们党在改革开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的一项宝贵经验。当前，一方面要清醒地看到，腐败现象在一些领域依然存在易发多发的态势，遏制腐败的任务十分繁重；另一方面也要深刻地看到，随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会主义民主法制建设的不断发展，经过全党全社会的不懈努力，治本的有利条件进一步增加。这就要求我们必须保持惩治腐败的高压态势，从严治标，坚决惩治腐败，与此同时，还必须抓住有利时机，着力治本，认真研究和切实做好预防腐败的工作，有效地预防腐败的发生。当前，要科学判断反腐败斗争的形势，正确处理好“惩治”和“预防”两者的关系，做到“惩防并举、注重预防”。十六届三中全会对惩治和预防腐败提出了明确的要求，指出党风廉政建设和反腐败斗争要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”
要进一步加强对领导干部的思想政治教育，使广大党员和干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断提高领导干部的思想政治素质和精神境界。当前，特别要注意根据党员干部的思想实际和客观环境的发展变化，紧紧抓住树立正确的权力观这个关键，积极创新党风廉政教育的内容和形式，不断增强教育的针对性和有效性，筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想道德防线，防范和减少违纪违法问题的发生。
要加强制度建设，把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。要不断拓宽领域，大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，不断深化政务、厂务和村务公开，充分发挥制度从源头上防治腐败的作用。要进一步建立健全与反腐倡廉有关的国家法律法规和党内条规制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。
要强化监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，加强对党员领导干部行使权力的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯错误或少犯错误。必须把教育、制度、监督三者有机地结合进来，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
五、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力
这个“坚持”从党和政府工作的全局的高度，阐明了新的形势下如何坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。
首先，要树立全局意识，把反腐倡廉工作作为全党的一项重大的政治任务，要作为全面发展、协调发展、可持续发展的必然要求和重要保证。必须在注重经济和社会发展的同时，始终把反腐倡廉作为关系发展全局的大事来抓。实践证明，党中央确立的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，是反腐败斗争具有全局性、战略性的重大举措，是发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。如何更加充分地发挥反腐败领导体制和工作机制的巨大功能和效应，这是我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须研究和回答的一个重大问题。面对新形势、新情况、新任务，我们必须坚持和进一步完善这一领导体制和工作机制。
各级党委要按照统一思想、统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，统筹兼顾、全面推进，发挥好总揽全局、协调各方的作用。各级纪委要积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，通盘谋划，提出对策，分解任务，协调关系，督促检查，逐步完善反腐败领导体制和工作机制的操作规范。各地区各部门要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步增强责任意识，把反腐倡廉工作与发展经济和其他各项业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，对违反责任制的严格实行责任追究；各级领导干部要以身作则，率先垂范，不仅自己要清正廉洁，还必须敢抓敢管，坚决同腐败行为作斗争，带头维护党纪国法的严肃性。要广泛发动群众积极参与反腐败斗争，拓宽群众参与的渠道，调动一切积极因素，营造全党动手、齐心协力反对和防止腐败的良好局面，确保党中央反腐倡廉重大决策和部署落到实处。
六、以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新
这个“坚持”回顾了我们党反腐倡廉工作始终与时俱进的历史，对于反腐倡廉的理论和实践如何继续与时俱进提出了新的更高的要求。
用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，关键是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使反腐倡廉工作，紧跟时代发展的步伐，更好地为党和国家的大局服务。十一届三中全会恢复建立党的纪律检查委员会以来，各级党委和纪委紧紧围绕党的政治路线和中心任务开展工作，从平反冤假错案、整顿党风到形成社会主义市场经济条件下反腐败三项工作格局，从标本兼治、侧重治标到逐步加大治本力度，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。改革开放以来的反腐倡廉实践证明，二十多年党风廉政建设和反腐败斗争的历程，是用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效的过程，是反腐倡廉理论和实践不断发展和创新的过程，也是反腐倡廉工作始终与时俱进的过程。实践在发展，社会在进步。在新世纪新阶段，反腐倡廉工作要始终坚持与时俱进，就必须全面把握不断发展变化着的世情、国情和党情，既要掌握“时”的特征，又要认清“进”的方向。进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。
要深入研究反腐倡廉战略性、全局性和前瞻性的问题，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论。要提倡和鼓励大胆探索、勇于实践的精神，把党中央反腐倡廉的决策和部署同本地区本部门的实际相结合，创造性地开展工作。要认真总结这些年来各地区各部门反腐倡廉的成功经验，借鉴古今中外反腐败的有益做法，紧密结合工作实践，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。 （作者为三次全会报告起草组成员）
中国网 2004年4月12日
