（节选）
电子政务建设过程中，“门户网站”是电子政务最基本的活动单位。以国家信息中心“中国电子政务发展评估研究课题组”开发的 “电子政务发展评估六维理论”为系统框架，按照国家信息中心“中国电子政务发展评估研究课题组”创新的“无限用户管理法”思路可知，电子政务发展评估必须首先反映电子政务发展“质的规定性”和“量的可计算性”，然后才能进一步深入开展其他各种发展评估。有关电子政务发展评估的内容主要是通过“无限用户管理法”和各类电子政务发展账户提供，即电子政务发展总量账户、行业部门电子政务发展账户和机构部门电子政务发展账户等。
一、电子政务发展评估的宏观指标
本研究借鉴国外电子政务宏观评估体系，在我国的国民经济核算体系的基础上，在“多用户管理法”评估中进行栏目对口计算，由此构成的中国电子政务发展评估的宏观指标如下：
（一）电子政务总产值
1、电子政务总产出的涵义。电子政务发展活动的总成果叫电子政务总产品，也叫总产出或总产值。它指一定时期内所有门户基层单位电子政务发展的信息产品和信息服务价值量之和，反映电子政务发展总成果的价值构成，包括中间投入的产品价值和最终产品的价值。总产出不是根据电子政务发展过程界定的，而是以基层单位来界定的，即只有一个基层单位电子政务发展的，并主要在该基层单位之外使用的那些产品才构成总产出。
2、电子政务总产出的发展评估范围。按照信息产品和信息服务的使用方式，总产出的发展评估包括：
⑴可被出售的信息产品和信息服务；
⑵可进行易货交易或他物流支付的信息产品和信息服务；
⑶进入电子政务开发者的信息产品和信息服务；
⑷可供给同一单位内其他下属基层单位使用的信息产品和信息服务；
⑸可被其所有者作自身最终消费或资本形成的信息产品和信息服务；
⑹可免费提供给其他基层单位的信息产品和信息服务。
3、电子政务总产出的发展评估方法。总产出是各基层单位向社会提供的信息产品和信息服务的总值之和，因各基层单位的电子政务发展特点不同，各不同单位的发展评估方法也不相同。
（二）电子政务的中间产品消耗
1、电子政务中间产品的涵义。中间产品是电子政务发展过程中消耗的材料、信息产品和信息服务等的价值，又称中间投入或中间消耗。中间产品的价值在总产品（总产值）发展评估中各个单位之间是可以重复计算的，电子政务分工越细密，总产值中中间产品的重复计算就越多，也就越不能确切地反映电子政务发展的真实情况。从电子政务效益的观点来看，中间投入是电子政务发展中的消耗，而不是电子政务发展的成果。
2、电子政务中间投入的发展评估。中间投入是电子政务基层单位在电子政务发展过程中，消费和使用的所有材料和各种信息产品和信息服务等的价值。
电子政务中间投入在发展评估中应与电子政务总产出的评估口径保持一致，即只有形成电子政务总产出的中间信息产品与信息服务才能计入电子政务的总产出；一般为本期一次性使用的则按本期摊销的部分计算。
（三）电子政务的最终产品和服务与国内电子政务发展总值
1、电子政务最终产品和服务的涵义。从一定时期的电子政务总产品价值中扣除本期中间产品的价值，就是电子政务最终信息产品与信息服务的价值。也就是本期内不再进行加工，可供社会最终使用于消费和投资及出口的信息产品及信息服务。它反映社会电子政务发展的最终成果，一般在部门中，把最终产品的价值称为增加值，即在中间产品之上新增加的价值。它反映一定时期内各部门、各基层单位电子政务发展活动的最终成果，也就是本部门、本单位对电子政务发展总值提供的份额。各电子政务基层单位增加值的计算式为：
电子政务增加值＝电子政务总产出－电子政务中间投入+σ。其中，σ为电子政务产出中因时间等因素的作用而变化了的部分，如信息失效等（下同）。
2、国内电子政务发展总值。从电子政务发展的角度观察国内电子政务发展总值，它是所有电子政务基层单位的增加值之和。它有两种发展评估途径：
⑴从电子政务各级政府及其有关部门一定时期内电子政务发展的各种产品价值中，扣除电子政务发展过程中投入的中间产品的价值，从而得到各级政府及其有关部门的增加值，各部门增加值的总和就是国内电子政务发展总值。其均衡关系为：
国内电子政务发展总值＝∑各部门的电子政务增加值+σ
⑵先发展评估电子政务总产出，再发展评估全部电子政务的中间投入，然后按下式计算：
国内电子政务发展总值=电子政务总产出-全部电子政务的中间投入+σ
（四）电子政务折旧的特性与国内电子政务发展净值
1、电子政务折旧的特性。本研究中对电子政务折旧基本套用国民经济账户中的折旧方法，对电子政务特有的折旧特性，如信息通信设备的性价比折旧等则用修正值σ表示。
2、电子政务发展净值指标，即反映电子政务最终成果中的新创造的价值指标有如下两个：
⑴电子政务净增加值。是指电子政务各基层单位或行业部门把折旧纳入中间投入，则得到电子政务净增加值。即：
电子政务净增加值＝电子政务总产出－包括折旧的中间投入
⑵国民电子政务发展净值。是指全社会所有电子政务发展单位都把折旧纳入中间投入，则得到国内电子政务发展总值中扣除固定资产损耗后的价值，称为国内电子政务发展净值（EGNDP），即：
国内电子政务发展净值=国内电子政务发展总值-电子政务折旧。
二、电子政务投资发展评估及主要指标
（一）关于电子政务投入的发展评估
电子政务发展成果的评估，通常是指电子政务发展过程中所创造的价值（一般用国内电子政务发展总值均衡表示），在参与电子政务发展活动过程的要素之间进行的直接投资以及要素投入在不同的部门、单位和个人之间的收支转移产生的间接投资，通常称为初次投资和再投资。投资发展评估是以初次投资、再投资过程为依据所进行的发展评估，首先从各部门的增加值开始对电子政务发展的参与者投资投入进行评估，并编制成投入形成账户和原始投资账户；然后要在各级政府及其有关部门间进行各种投入转移，结果形成各部门的可支配投入和调整后可支配投入，并由此编制出电子政务投入再投资账户和物流投入再投资账户等。通过这些账户可计算初次投资、再投资以及形成的可支配等有关的发展指标，来反映电子政务发展成果在投资过程中的数量均衡表现及其构成。
1、投资发展评估的主体。参与投资的主体是具有独立财务决策能力的各机构部门。根据投资关系形成的层次性，还可以在上述机构部门之下设置子部门。
投资发展评估主体划分的依据是对电子政务发展成果的占有权和处分权，占有权确定了初次投资主体，处分权确定再投资主体。
2、投资发展评估的客体。投资发展评估的客体是指被投资的对象，它是当期的电子政务发展成果，即以价值形态均衡表示的各单位电子政务增加值（国内电子政务发展总值），重点是其中的国内电子政务发展净值部分。
（二）电子政务的初次投资投入及相关指标
初次投资是指国内电子政务发展总值在参与电子政务发展过程的电子政务发展要素之间进行的投资。通过初次投资形成各种原始投入。
1、电子政务发展领域的直接投资
⑴电子政务基层单位增加值投资。投资是从电子政务发展领域开始的，在电子政务发展领域内部对各电子政务发展要素之间的直接投资是伴随着电子政务发展的开始就进行的，它是电子政务发展评估的延伸和细化。
⑵投入法评估的国内电子政务发展总值。投入法评估就是从电子政务发展过程中各电子政务发展要素创造投入的角度计算国内电子政务发展总值的一种方法。就电子政务整体而言，各基层单位增加值的构成项目的合计，就反映了电子政务经初次投资所形成的国家、集体和个人的利益格局。一般初次投资可看作是电子政务发展的最初投入。
2、机构单位（部门）的原始投入
⑴电子政务原始总（净）投入。原始投入是反映各机构单位（部门）初次投资结果的投入总量指标，它是由各机构单位（部门）分得的增加值加上初次投资投入减去初次投资支出（即财产净投入）计算得到的。它是机构单位拥有电子政务发展所需的资产等要素，并介入电子政务发展过程而产生的投入，实质是由增加值支付的各机构单位的最初投入。
⑵电子政务国民总（净）投入。该国（地区）所有机构单位（部门）的原始总（净）投入之合计，即为该国（地区）的国民总（净）投入。电子政务国民总投入也叫国民电子政务发展总值，国民净投入也叫国民电子政务发展净值。
电子政务国民投入是电子政务发展分析中较常用的基本概念，但它不是某个具体的发展指标，而是一类发展指标的总称。该类发展指标是以国民电子政务发展总值EGGNP为中心形成的，它除包括前述的国内电子政务发展总值EGDP、国内电子政务发展净值EGNDP、国民电子政务发展总值EGGNP（国民总投入EGGNI）、国民电子政务发展净值EGNNP（电子政务国民净投入ENNI）等指标外，还包括后面要介绍的可支配投入等指标。国民电子政务发展总值与国内电子政务发展总值。两者有着密切的关系，即国民电子政务发展总值指标EGGNP等于国内电子政务发展总值加上来自国外的净要素投入。它是一国的门户单位原始投入的总和。所以，它是一个投入的概念，不是电子政务发展最终成果的概念。国内电子政务发展净值EGNDP与国民电子政务发展净值EGNNP也存在着相应的关系，只是两者都不含有电子政务折旧价值。
（三）电子政务的投入再投资及相关指标
投入再投资是指不同的部门和单位在初次投资获得的要素投入的基础上，通过非交换性的投资活动进行的收支转移而形成的投资。其投资方式主要各种经常性转移。
电子政务转移是交易的一种形式，是指电子政务的一个机构单位向另一机构单位提供信息产品、信息服务或资产等各种资源，而不从后者那里收取任何上述资源作为对等物回报是发展，因此，它是“单方面”的转让，由转移所产生的收支即为转移收支。
电子政务转移收支从性质上分为经常转移和资本转移。电子政务经常转移构成再投资内容，电子政务资本转移则与投资相关，不构成再投资的内容。投入再投资发展评估是对再投资过程中各种经常性转移收支及其结果的发展评估。
三、电子政务使用发展评估及相关指标
从社会使用的角度看，电子政务总产品中的一部分被用作中间使用，剩余部分主要用于消费、积累以及出口等方面，这些都是报告期末社会产品存在的最终形式，所以称之为最终使用。中间使用的情况在各基层单位的中间投入发展评估和全社会的可计算的发展评估中反映，这里只就最终使用的主要指标介绍如下：
（一）电子政务消费的发展评估及有关指标
1、电子政务消费发展评估的涵义。电子政务消费是指人们使用电子政务信息产品和信息服务的活动，消费发展评估的主体（即参与最终消费的主体）是指使用电子政务的各机构、单位（部门），包括居民、政府、企业以及为居民服务的非盈利机构。
电子政务消费既体现当期投入的使用，又体现当期信息产品和服务的使用，因为进行消费发展评估的目的在于评估当期的消费总量，并用于反映投入的使用方式和信息产品和服务的使用方式。所以根据不同发展评估考核角度，可分为最终消费和实际消费两种情况。
2、实际最终消费发展评估。实际最终消费是以消费信息产品或信息服务的实际获得为标准，计算消费者实际获得的信息产品和服务的价值。该发展评估的目的是从真正获得和实际使用角度反映发展评估期用于最终消费的电子政务产品和服务价值总额、鉴别实际获得信息产品和信息服务。
（二）电子政务的积累发展评估及有关指标
电子政务积累的过程主要是电子政务资本形成，电子政务资本形成的最终成果是总投资额。电子政务资本形成总额的发展评估，主要评估：
1、电子政务资产形成，是指门户单位在发展评估期内购置、建造和创造的资产价值（包括各种有形资产和无形资产的投资），即在电子政务资产上发生的积累，也可均衡表述为电子政务发展者对资本、信息和服务的净支出价值（发展评估期获得减处置后的净值）。
2、电子政务存量增加，是指门户单位在发展评估期内电子政务存量变动的价值。一般采用“差额法”计算，既期末与期初存量价值差额作为存量增加，如存量减少则用负数均衡表示。
3、其他非电子政务资产的净购买。是指对土地、贵重物品、其他非电子政务发展资产的获得与处置后的净价值。
（三）电子政务的净出口
电子政务净出口是指电子政务产品的出口总额减去进口总额的差额，如进口大于出口则用负数均衡表示。出口是指门户单位向中国电子政务系统以外的外国门户单位、境外机构或居民出售及无偿提供的信息产品和信息服务的总值，反之则为进口。
（四）支出法国内电子政务发展总值的发展评估
从最终使用的角度来计算国内电子政务总值及其使用去向的方法叫支出法。国内电子政务发展总值是指在一定时期（发展评估期内）社会最终使用的消费、投资和净出口的价值之和。即最终使用包括信息产品和信息服务的总消费、总投资和净出口三部分。电子政务中不可避免地要引入信息的特性，信息的特性如可重复使用、可共享、非派他以及时效性等对电子政务发展总值的影响在这里用修正值φ表示。
出法国内电子政务发展总值的均衡关系为：国内电子政务发展总值=
电子政务总消费+电子政务总投资+电子政务净出口+φ。
四、EGE的基本指标
指标的设计
依据电子政务发展的特点，根据政府与政府、政府与企业、政府与居民等各要素之间的互动关系，遵循全面性、独立性、可比性与经济效益、社会效益、环境效益和安全性相结合的原则，构建EGE多目标综合评估指标体系。EGE评估指标体系分为八大子系统，即EGE政策子系统、EGE金融子系统、EGE技术子系统、EGE投资风险子系统、EGE建设子系统、EGE管理子系统、EGE转换子系统和安全子系统等。
1、EGE政策子系统。系指由于国家政策、法规、社会和经济环境的结构性变动导致电子政务需求发生改变所引发的EGE。进一步划分为国家政治、经济环境和项目与政策、法规的相容度两个指标。国家和地区往往对与本地区电子政务发展规划有关的投资项目有政策性倾斜和鼓励，如税收优惠等，这种来自政府的支持可以影响到电子政务运营的效益。同样，违反政府法规的项目会受到经营上限制甚至禁止。
2、EGE金融子系统。发达国家电子政务的发展经验表明，电子政务投资巨大，风险也高，大多采用股份制形式。在投资主体多元化过程中，由于金融市场的波动带来的电子政务投资变化；以及银行利率变化和市场投资收益率等都会影响到电子政务投资资金的投向和到位。
3、EGE技术子系统。电子政务投资主要涉及高新技术，技术风险是由于项目技术本身的不足及可替代的新技术出现等给投资带来的。对电子政务投资方来说，理想的技术产品应是具有较小的技术风险，具有区别于竞争对手（如外国政府）的专用特点，并且能够获得高于平均水平的效率和效益回报。因此，评估电子政务技术包括下面几个方面：
（1）电子政务技术的先进性。技术先进性的判断标准一般根据国内外同类技术达到的参数指标来确定某项技术处于何种水平。技术的先进性是技术具有投资价值的前提，电子政务投资方特别注重技术的先进性，因为独有、先进的技术可以为电子政务的投资者和使用者带来独特的优势，是政府创造力、政府效率、政府服务能力使电子政务投资方获取利润的关键因素。
（2）电子政务技术的可替代性。替代技术是指用不同方法实现同一功能的技术。当替代技术完全能实现同样功能，同时在可靠性及成本等方面更胜一筹时，拟投资技术的风险就加大了。即使当现有替代技术还没有达到上述程度时，也要事先预测一下电子政务替代技术的发展趋势，是否在不久的将来会对电子政务投资的技术构成威胁。
（3）技术的易模仿性分析。电子政务技术是否易于模仿，因为技术一旦被成功模仿，就会失去安全性和优势地位。
（4）技术的可靠性。电子政务技术的可靠性是指其接近最后产品的程度在规定条件下和规定时间内无故障地发挥其特定功能的概率。国际上，电子政务投资失败的原因很多是由于技术仍停留在实验室阶段，其中测试阶段的工作不完善，一旦投入使用就会出现问题，因此电子政务的发展切记要仔细研究评估这方面的问题。在电子政务投资之前必须确认其配套的工程技术、产品技术、信息技术和系统技术等已经完善，达到可靠性标准。
（5）技术的适用性。电子政务技术的适用性描述电子政务技术适用的难易程度和广泛性。当一项技术可以广泛应用时，技术的风险必然降低；反之，如果技术的适用面狭窄，适用条件苛刻，那么风险必然增大。
（6）知识产权保护。目前，电子政务的知识产权问题日益增多，许多电子政务建设之初未曾留意知识产权问题，以致日后蒙受巨大的损失。因此电子政务投资方对于拥有专利与引进技术的项目，要特别注意知识产权问题。具有独立知识产权的技术有高度的专属性和排它性，对电子政务的发展起着重要的保护作用。
4、EGE投资风险安全子系统。由于环境、系统和技术等因素，导致能否赢得电子政务的发展优势的不确定性。对电子政务发展来说，在安全因素方面应当评估：
（1）潜在的用户需求量。潜在的电子政务需求量必须足够大，并且稳定才能获得预期收益（包括经济效益和社会效益），电子政务才可行。在估计潜在用户的需求量时，国外常见的问题是没有考虑到相关市场信息产品可能对电子政务产品的影响，从而对电子政务产品需求量估计过于乐观。另外，需求越明确，越容易预测，电子政务的风险就越小。
（2）竞争力。各国政府之间，同一国家不同的部门和机构之间，在提供电子政务产品和服务的过程中也存在对服务对象的竞争。电子政务产品或服务的竞争力体现在其服务对象对其应用的份额上。应用份额包括在满足同一功能的电子政务信息产品和服务中本产品和服务能占到的直接份额及相关份额的大小。
5、EGE建设子系统。评估电子政务建设的规划中，原材料供应、网络设备情况、人员等方面难以预见的障碍出现，给电子政务带来的风险。
原材料供应和设备情况方面的风险比较好理解，电子政务人员情况的风险主要是指对高素质或特定素质、能力人员的可获得性和及时性等。
6、EGE管理子系统。对电子政务各级管理层和员工素质的不适应性评估。有些电子政务单位在编制项目计划书时经常进入只强调技术上的因素而忽视人为管理因素的误区。管理水平不高是导致很多电子政务失败的主要原因。
7、EGE转换子系统。EGE投资的成功取决于能否顺利退出投资。投资者对资金占用时间的长短及回收后的获利情况必须进行仔细的衡量，这包括退出的难易和退出方式的选择。
8、EGE安全子系统（略）。
五、EGE的效益指标
（一）电子政务效益
电子政务投资行为的经济动力是效益，包括经济效益和社会效益，获取高效益是电子政务投资的基本目的。事实上，电子政务投资一般具有较高的效益功能，目前世界上电子政务投资的平均收益率在20%左右，有的高达90%。主要指标有：投资期望收益率和投资回收期。电子政务投资一般都要求较高的投资回报，投资的阶段越早，所要求的回报率越高，希望投资回报不仅能弥补他们的风险损失，而且要求能够达到其预期的投资目标。而电子政务建设为了吸引资金，往往高估投资回报率，需要投资者慎重评估财务资料，客观地估计投资期望收益。由于电子政务投资存在较大的不确定性，资金回收速度越长风险越大。电子政务投资者必须正确衡量投资回收期，过长或过短的投资回收期都是不合适的。
（二）对不同的产出量会有不同的电子政务效益指标
1、电子政务综合效益。对于电子政务来说，电子政务国内总值等于各部门的电子政务增加值的合计，它是全社会电子政务建设结果的总产出。而全社会电子政务的总投入是指全部建设要素的电子政务综合投入，即所有劳动要素和资金要素的综合，也可以称之为电子政务建设的综合投入。
2、电子政务部门/行业电子政务效益计算指标，同上。
（三）对不同的投入量也会有不同的电子政务效益指标
1、劳动要素类电子政务效益基本公式（略）；
2、资金要素类电子政务效益基本公式（略）。
（四）从实际与可能的分析角度不同，有不同的电子政务效益指标
1、实际运营效益基本公式（略）；
2、潜在生产效益基本公式（略）。
（五）电子政务效益的评价
电子政务效益的评价是为了说明现实的电子政务活动中，资源配置的效益及有关问题。它需要两方面的基础支持，一是作为评价依据的理性标准；另一是作为评价的科学方法。
（六）理性标准
所谓评价依据的理性标准，实际上就是人们对现实电子政务活动规律性的认识结论，在具体的评价中均衡表现为基本准则。主要内容如下：
1、目标优化准则。所谓目标优化准则就是要求电子政务效益能够持续、稳定地提高。
2、资源有效利用准则。资源有效利用主要均衡表现在实际生产率与潜在生产力之间的缺口不断缩小，并且控制在正常界限之内。根据国内外实证数据的广泛研究，资源有效利用正常上限为97%，下限为92%，那么实际生产率与潜在生产力之间的正常缺口界限应在5%左右，高于8%属于不正常，也就是说资源不能有效充分的利用。
3、技术进步准则。从广义上说，技术进步应该是劳动者素质水平和资金技术水平的不断提高，并且在生产要素生产率的提高中占据较大比重。
4、要素有效替代准则。资金要素不断替代劳动是提高电子政务效益的根本途径。
5、规模合理变动准则，就是电子政务能否使效益最大发挥的合理变动。
6、结构变动合理取向准则。电子政务效益应该强调结构变动的合理取向，也就是说坚持在发展中调整，不断提高电子政务效益的准则。主要均衡表现在以下几个方面：
⑴电子政务引起行业结构变动，实际生产率为正值，且不断提高，这说明行业间的资源配置的变动取向合理。
⑵电子政务引起行业结构变动，实际生产率与潜在生产力的缺口缩小。这说明电子政务引起行业结构协调中的瓶颈制约变动取向合理。
⑶农业、交通运输邮电业、能源和原材料工业等基础行业的要素生产率不断提高，这说明电子政务引起行业结构均衡变动趋向合理。
⑷主导行业的要素生产率不断提高，并且主导行业要素生产率提高在全部要素生产率提高的贡献份额上升，这说明电子政务引起行业结构优化的变动趋向合理。
（5）信息产业加速发展，以信息技术为代表的高新技术加速扩散，经济社会信息化水平提高。
7、福利增长原则。人民生活水平提高，生存环境改善，抗击风险能力加强，全社会福利增长。
（七）电子政务效益评价的方法
1、确定评价的系统对象。电子政务效益评价的系统对象，直接看是电子政务发展过程，而间接看是电子政务效益统计核算结果。因为统计核算本身就反映了对电子政务效益体系的认识。
2、电子政务效益评价的系统基准。所谓系统基准是指系统形成的根本点，也是评价的起点。系统基准不是主观人为确定的，它是由系统本身性质决定的。
3、明确评价的系统逻辑。实质就是弄清楚电子政务效益形成和影响的诸因素及其彼此间的联系。电子政务效益核算体系是按照电子政务效益形成因素系统设计的，提供了评价的有机联系整体，也提供了评价的顺序。
4、电子政务效益系统评价的方法。评价的方法包括两部分：
⑴对单一指标来说，最常用的主要是比较方法。且主要体现在静态的比较和动态的比较两个方面。作为静态比较的评价方法，主要是类比的方法。静态类比可以作同类各因素效益的比较，也可进行各类因果关系之间的比较。动态的比较是不同时间上相同因素的历史比较。无论哪种比较，都要说明两个方面的情况，一是现实中合理的数量关系；一是现实存在问题的数量特征。
⑵对多指标系统进行综合评价（略）。
六、电子政务效益的分析
（一）电子政务效益分析的内容
电子政务效益的分析是针对电子政务效益统计核算的结果及系统评价问题进行的，目的是说明问题产生的基础及其影响因素，为改革和完善电子政务管理体制，制定政策和计划管理服务。体现在以下几方面：①劳动要素和资金要素自身的问题；②劳动要素与资金要素的结合及其取向问题；③规模电子政务及其取向问题；④结构失衡阻碍电子政务效益的问题。
（二）影响电子政务效益的主要因素分析
影响电子政务效益的主要因素的分析，是说明那些因素导致电子政务效益的核算结果及其问题。无论是从生产关系的宏观角度，还是从电子政务活动的主要领域看，影响电子政务效益的因素主要均衡表现在以下方面：①电子政务管理体制。这体现在许多方面，其每一侧面都对电子政务活动的主体发展产生不同的影响，从而也影响到电子政务效益中的某一个方面。对电子政务效益起影响的电子政务管理体制主要是计划管理体制、财政金融管理体制、教育管理体制、科技管理体制以及社会应用条件是否成熟，法规条件是否完善等。②电子政务管理发展。电子政务管理主要是电子政务发展战略，计划管理、财政管理、金融管理、投资管理等等，其中有些内容体现为电子政务管理政策。微观电子政务管理主要是基层单位经营管理。
（三）社会效益
社会效益是从政府效率、透明度和服务能力等社会整体角度考察电子政务的效益和费用，评价项目的合理性。考虑项目对经济和社会发展的促进，对就业机会的影响，以及对劳动条件和强度的改善三个指标。
（四）环境效益
经济的快速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，随着可持续性发展问题的提出和人们环境意识的觉醒，加强环境管理已迫在眉睫。我国建设部规定，从2001年1月1日起，所有的新投资项目都要有环境影响评价的内容。所以对项目的评估要包括环境效益部分。考虑项目对自然和环境的影响及对环境改善的贡献两个指标。对社会效益和环境效益的考察大部分难以量化，可按项目的不同特点作定性描述。
（──选自《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告》，王长胜主编，社会科学文献出版社出版。）
中国网 2004年2月5日
