（节选） 

电子政务是一个新事物，本身正处于迅速的发展变化之中。建构一套反映电子政务各个侧面，而且是可管理的、能够反映结构性变迁的，能够帮助政府对电子政务的发展加以调整的评估体系，对于从事评估的研究者来说是一个巨大的挑战。

只有从宏观层面对电子政务作整体的评估和把握，才能为政府提供宏观决策的支持。在电子政务评估领域，这是一个前沿性的命题。2003年以来，我们尝试从国民经济核算体系寻求突破，建立基于国民经济核算的电子政务评估体系，力求探索出一套方法科学、功能完善、技术先进、现实可行的中国电子政务宏观评价的系列理论及其方法，科学评价我国电子政务的发展环境、投资收益、发展状态和发展过程，及其整体发展态势。在这个研究中，我们取得了一些进展，也遇到了很多困难。毫无疑问，目前这个研究仍处于理论探讨的初级阶段，离实际应用还有很大距离。特别是在电子政务与国民经济核算体系的对接是我们遇到的一个突出的难题，这既包括概念的对接，也包括新的对应关系的搜索和确定，既涉及从现有的体系中筛选的问题，又有对现有体系的完善问题。

但是我们对从宏观层面评估中国的电子政务充满信心，因为从一定意义上说研究工作重在过程，在开始一项研究的时候并不必然是正确的，但是在研究的过程中，可以通过不断的探索和努力逐步走向正确的方向；另一方面，我们认识到评估体系的科学性只能是相对的。从整体和局部的角度来看。为了对电子政务做更大范围、宏观层面的评估，往往要强调电子政务的共性，而把一些局部的或个性的因素剔除掉。这在整体看上是科学的，但对每个具体的区域、业务或单位来说就未必了。

一、国内外电子政务发展评估研究动态

（一）电子政务发展的国内外背景

联合国经济社会理事会将电子政务定义为政府通过信息通信技术（ICTs）手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权、以及增加政府管理的效能。这些因此而产生的收益可以减少腐败、提高透明度，促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

根据联合国2002年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一,也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。

中国政府顺应经济发展的要求和全球电子政务发展的趋势，也将建设中国电子政务作为促进中国经济改革开放和发展的重要议程，把电子政务建设作为推动中国信息化的切入点，通过建设电子政务，促进政府职能的转变，提高政府的服务水平，并拉动信息产业的发展，带动国民经济和社会信息化，为实现第三阶段现代化目标构建坚实的基础。

但是，电子政务的发展不是一件轻易就能成功的事情。据Standish Group的报告，美国2002年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标进行评估，大约只有29%算是成功的，22%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述三个指标完成。因此，如何实现由“传统政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂和困难的过程。世界各国在实施电子政务过程中普遍存在的问题是“硬件＞软件＞应用”，即重硬件轻软件、应用开发严重滞后。现在，电子政务在中国的建设才刚刚起步，如何避免走别人走过的弯路，对电子政务的发展进行跟踪评估是确保电子政务健康快速发展的有效手段。

2002年国务院召开的咨询会（有200多位专家参加）上，政府信息化的专家和主管部门提出了中国电子政务发展遇到的瓶颈，如：缺乏规范和标准，重复建设，信息孤岛，信息安全等问题，特别是我国电子政务宏观评价的模型工具，事关经济全球化条件下政府职能转变状况的科学测评；事关数千亿的投资状况，中国政务宏观管理监督部门和各级政务的具体实施单位都感受到对电子政务发展评估的迫切需要。

美英等国家电子政务建设的经验和教训证明，对电子政务发展态势及时进行评估，是确保电子政务健康发展的有效方法。电子政务发展评估一是测评的对象特别重要，包括各级政府及其组成部门等的电子政务建设情况；二是测评的项目投资巨大；三是测评对象的技术复杂，涉及到计算机技术、网络通讯技术、信息安全技术、大系统协同技术、性能匹配测试技术和海量数据库技术等；四是测评对象的国际化要求高，包括国民待遇原则、透明原则和公开原则，与政府服务水平等电子政务的国际化程度。由于我国的国情和政体与西方发达国家不同，不能照搬西方电子政务的评估方，必须根据我国的实际情况，开展符合中国实际的研究，为中国各级政府及其组成部门的电子政务发展态势进行正确测量和评价提供科学的理论和方法。

（二）电子政务发展评估的研究现状

1、国外电子政务发展评估动态

在电子政务学中，“电子政务发展评估”指电子政务一切投入和产出的过程评估。这种过程可以是有形的，也可以是无形的；既包括电子政务“硬件”建设，也包括电子政务“软件”发展的政务活动过程。全面电子政务发展评估理论是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础，所以包含了几乎所有的有效投入。人力资源在电子政务发展理论中是一个发展要素，它与资本、计算机等资源共同创造电子政务的价值。所以，反映电子政务发展评估的模型及其指标，就是人力资源、信息技术、及其资本等要素的总和。

国际上的电子政务发展评估主要有两个基本特征：第一个特征是以互联网为基础设施构造和发展的电子政务为评估对象。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府信息服务功能的发挥和完善。之所以会出现这样两个特征，是由于发达国家经过近50年的信息化进程，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸; 另一方面，也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。

从2000年开始，发达国家对电子政务的发展进行评估，用其自行开发的评分系统对电子政务进行评分，并发布年度报告。美英的电子政发展评估系统侧重于测量被评估对象的电子政务的“总体成熟度”，其评估路径是按照“电子政务功能度”的由易到难（技术层面），“电子政务复杂度”的由低到高（信息交互层面）和“电子政务成熟度”（面向用户方面）；其评估方法是采用发展系统集成模型与管理模型来实现的。

“总体成熟度”又分为“信息服务成熟度”、“技术资产增值”和“客户关系管理”（CRM）三个子系统。在美国2002年的电子政发展研究报告里“信息服务成熟度”和“技术资产增值”被分配70％的权重，而客户关系管理（CRM）被给予30％的权重。政府信息服务和技术资产增值在这三个子系统的分别得分，进行集成加权平均后的分数为“总体成熟度”。其权重使用“要素贡献度模型”来确定，得分是采用发展系统模型来打出离散分点。

其中，信息服务成熟度又包括“信息服务成熟广度”和“信息服务成熟深度”两个方面。“信息服务成熟广度”是指政府负责提供的信息服务中已经在网上实现的比例，“信息服务成熟深度”是指政府信息服务的完备水平。具体来说是把政府信息服务分成“发布”，“互动”和“信息交易”三个层面以反映某一项信息服务所能达到的最高成熟度。客户关系管理（CRM）测量政府将信息服务提供给用户时达到的精致程度。关于CRM，又有5个子指标，分别是洞察力、互动性能、组织性能、客户建议和网络技术性能。

发达国家的评分系统引入CRM的概念评测电子政务，并给予30％的权重，反映了西方发达国家电子政务的发展趋势，即越来越注重改善用户体验，以用户为中心提供政府信息服务。

通过对美国、英国等国家电子政务评测体系的研究，我们发现西方发达国家的电子政务评估集中于电子政务信息服务方面，集成于公众信息透明的交互信息服务。这和这些国家的“用户导向、结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也与其国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。

2、国际上对电子政务发展优先级的合理确定。从目前世界各国电子政务评估的情况来看，基本上是从三个角度来考虑电子政务发展的优先级问题，即：经济效益、社会效益和政府自身建设等三个方面。

从经济效益出发的优先级设定。按照经济效益大小，把经济效益显著的电子政务项目，列入优先发展的目标。比如： (1)税收: 包括各种税收管理系统以及各种费用管理系统。 (2)财务管理: 包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。 (3)资源和计划管理: 如地理信息系统、资源信息系统、土地与地产管理系统、国有资产管理系统、城市规划与建设管理系统等。 (4)营造良好的市场和投资环境：如工商企业管理系统、经济数据统计分析系统，以及各种相关的政府法规信息及信息服务系统等。

从社会效益出发的优先级设定。社会效益比较明显的电子政务项目主要包括以下几个： (1)面向居民的各种信息服务系统：如居民纳税系统、护照发放系统、驾照发放系统、证件防伪系统、社会保障系统等。 (2)警察与公安系统：如出入境管理系统、罪犯管理系统、监狱管理系统、毒品管理系统、交通监测和管理系统，以及其它的公安管理系统等。 (3)公共教育和文化系统：如电子入学管理系统、毕业证书和学位证明查询系统、数字图书馆、数字博物馆、社区公共信息中心等。 (4)医疗与保健系统：如医院信息系统、网上挂号系统、远程医疗系统、网上药物销售系统、器官移值信息中心、血液中心、医疗保险系统等。 (5)环境保护和环境信息系统：如环保信息系统、气象预报系统、地震监测系统等。

从政府自身建设出发的优先级设定。从这个角度出发，有以下几类： (1)提供政府核心业务运行的有效性和效率：如安全情报系统、首脑机关的各种监控系统、决策信息系统、公文流动管理系统、内部通信系统、信息与知识管理系统等。 (2)增加政府的透明度：如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招标系统等。 (3)政府信息资源的开发：如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。

3、中国电子政务发展评估研究进展。借鉴国外先进的电子政务发展评估成果，结合我国电子政务发展现状，建立适应中国电子政务发展动态的“评估指标体系、评估模型和评估系统”是当务之急。目前，国内的“互联网实验室”，2002年9月份发布《中国电子政务效果测评研究报告》；时代财富科技公司，2002年5月15日公布《中国电子政务研究报告》；国家信息中心，2003年1月研究的《中国电子政务发展评估研究》通过专家鉴定；2003年9月北京大学发布《中国地级市电子政务研究报告》等，使我国在信息化和电子政务评估研究领域，取得了不少成果。

国家信息中心“中国电子政务发展评估研究课题组”，借鉴国、内外已有研究成果，结合我国电子政务发展实际需要，在电子政务发展评估理论研究领域进行研究和探讨。该课题组的《中国电子政务发展评估研究》的总体设计思路，是从广义相对论入手，引入“时间、空间、质的规定性和量的可计算性”；采用国际上把电子政务发展过程分为五个发展阶段的较成熟做法，结合中国电子政务发展的实际情况，提出了“电子政务发展评估六维理论”和“无限用户管理法”。并以“电子政务发展评估六维理论”和“无限用户管理法”为工具，开发了具有中国特色的电子政务发展评估系列模型：即中国电子政发展环境评估模型、中国电子政投资评估模型、中国电子政发展状态评估模型、中国电子政发展过程评估模型和中国电子政综合集成评估模型等。该工具具有较广泛的实用意义，可根据不同的评估对象，增加相应的评估内容，就能够设计出具体的电子政务评估方案。其中，部分理论研究的阶段性成果，包括：《中国电子政务发展环境评估模型》、《中国电子政务投资评估模型》、《中国电子政务发展过程评估模型》、《中国电子政务发展状态评估模型》和《中国传统政务向电子政务的转换评估模型》等五组理论模型与指标，于2003年1月28日，通过专家委员会（该专家委员会由国信办咨询专家委员会专家、中国科学院院士、中科院数学与系统科学研究院研究员、中国社科院研究员、大学教授和联合国信息化评估委员会的7位专家组成）鉴定，该委员会一致认为，上述五组模型“在国内处于领先地位，达到国际先进水平”。目前，该基础模型正在向应用研究延伸，基于国民经济核算的电子政务发展评估（EGE）体系就是该基础模型的一个应用，本报告则是基于国民经济核算的电子政务发展评估（EGE）体系应用研究的阶段性小结。

二、基于国民经济核算的电子政务发展评估（EGE）体系的基本框架

EGE是以国家信息中心“中国电子政务发展评估研究课题组”提出的“电子政务发展评估六维理论”和“无限用户管理法”为工具，根据中国电子政务发展的总体目标和建设原则开展电子政务发展评估；分析并用模型表述电子政务与国民经济和社会发展互动关系；借鉴比较成熟的国民经济和社会统计方法体系，特别是国民经济核算体系，最大限度地利用现有的社会经济统计体系；并通过引进电子政务特有的经济和社会属性，对原有的核算体系进行调整和改造，建立宏观的、‘疏而不漏’的电子政务发展评估体系：即电子政务发展到哪里，电子政务发展成果就算到哪里，中间投入和最终使用也就算到哪里，投资与再投资、原始投入与派生投入也就在哪里分界。以电子政务的发展范围决定了整个系统的发展评估范围。

（一）主要目标和方法

基于国民经济核算的电子政务发展评估（EGE）体系的研究工作主要目标是通过理清电子政务与国民经济和社会发展关系的尝试，1、研究处理全面推进和重点突破的关系，中国的经济发展水平和社会进步水平，还不具备全面铺开电子政务的条件，在建设资源和应用环境都存在约束的情况下，必须突出战略重点，寻找并确定那些经济发展、体制改革和对外开放最关键的领域和环节，集中有限的资源，加大推进电子政务的力度，率先加快全面推动电子政务的步伐。2、研究可跨越阶段和不可跨越阶段各自的可能性，在推动以电子政务为切入点的信息化带动工业化的过程中，明确哪些方面是可以跨越的，而哪些方面必须完成自然和历史的过程。各国信息化的经验告诉我们，实现跨越式增长的国家屡见不鲜，在不同的历史时期，通过制度创新、应用和推广当时的先进技术，可以创造经济奇迹。比如，英国的产业革命，战后的日本，后来居上的美国，近代的以色列，当代的爱尔兰，都在跨越式发展方面积累了很多有益的经验，我们需要认真研究新技术推广和应用的制度路径和技术路线，辨别哪些是可以实现跨越，哪些是不能跨越的，积极主动地走出一条符合中国国情、又与国际发展趋势高度对接的电子政务道路。3、区分电子政务共性和个性之间的关系。电子政务发展的道路要体现各国的国情，但同样也有普遍的发展规律，存在着某种趋同性，需要正确地处理共性和个性的关系，积极地引进国际先进经验，站在巨人的肩膀上攀登新高峰，与此同时，要形成自己的个性和竞争比较优势，形成自己的特色。4、在分析电子政务与国民经济和社会发展的关系的过程中，引入信息资源的可重复使用性与非排它性特征的理论表示和方法论证的关系，探索电子政务评估及相关的信息化评估的新路。经济资源，有的不能重复使用，如资金等；有的使用具有排它性，如土地、劳动力等。但信息既可以重复使用，也没有排它性，无数用户可以同时使用。因此，这就需要在评估中高度重视信息资源与自然资源、经济资源的本质特征。

基于国民经济核算的电子政务发展评估（EGE）体系的研究工作1、采用系统工程技术，在评价系统边界确定及其划分上充分论证评价的可行性，立足用电子政务的正确评估推动电子政务的建设，用共享、系统、协作和集成的系统思想，指导电子政务宏观评价及其模型的总体设计；2、采用综合定性到集成定量的技术，论证和确认电子政务发展宏观评价及其模型研究的总目标和阶段性目标的科学性与可行性，追求实际效果。不为模型而模型，也不为评价而评价，从政府的改革目标、服务目标和职能转变的需要出发，从不同级别政府工作的实际需要出发，研究科学适用的宏观评价模型，推动电子政务的健康发展，避免盲目性，力争取得比较科学的成果；3、在国民经济和社会发展的总投入/产出的结构中，研究经济全球化与“入世”对我国电子政务发展的影响，研究开放型的中国电子政务宏观评价CGE模型。根据电子政务发展的总目标和阶段性目标，定义电子政务宏观评价的系统目标；据国内外发展环境界定发展条件，依据发展条件确定发展约束；按照“小步快跑”的办法，突出重点，稳步前进；4、借鉴国外电子政务评估中的数学工具，以人为本，树立为政务建设服务的思想。为决策提供科学、可行的宏观评价模型及其软件；把形成规范化的评价机制和推动国民经济信息化密切结合起来，用系统化、全球化的思路研究宏观评价模型及其软件；5、用软件工程方法，开发和建立“基于国民经济核算的中国电子政务宏观评价系统”。建立系统、科学和可行的电子政务发展动态宏观评价系统，充分发挥评价专家的作用，为电子政务发展过程和状态的测评，提供正确的评价理论与方法。

（二）基本概念

为了便于读者理解基于国民经济核算的电子政务发展评估，这里首先要引进几个基本概念。

1、电子政务信息产品。电子政务信息产品是发展评估期内电子政务发展的全部有形的信息产品，电子政务信息产品在电子政务发展过程结束后才能进入使用过程，它可以储存并进行多次交换和重复使用，以下简称为信息产品。

2、电子政务信息服务。电子政务信息服务是发展评估期内电子政务发展并提供给使用者的无形信息产品，它的发展和使用过程一般是同时进行的，所以一般不能存储和进行多次交换，以下简称为信息服务。

3、电子政务发展及其成果。电子政务发展评估系统中的电子政务发展，是指经过劳动、资本（包括知识）和物质资料的投入，形成信息产品和信息服务产出的活动过程。其成果表现为信息产品和信息服务。

4、电子政务的流量与存量。电子政务流量是反映一定时期内所有电子政务发展变化的数量。可分为电子政务信息产品流量和电子政务信息服务流量。电子政务存量反映某一时点的电子政务资产和负债状况，发展评估中的电子政务存量主要是指期初和期末的资产、负债和权益净值的持有量。可分为金融资产、非金融资产、负债和净值。

5、EGE均衡表

EGE均衡表是基于国民经济核算的电子政务发展评估体系中评估和计算的基础表，采用与国民经济核算体系计算相平行的方法，借鉴CGE模型的框架构建而成，包括EGE基础表及其辅助表。

1）基本均衡表。电子政务发展评估的信息主要采用“电子政务六维评估理论”，借鉴国民经济核算体系的收付式均衡表和矩阵式均衡表来反映。电子政务发展全过程及各环节、各部门的电子政务发展评估，分别在基本均衡表和辅助均衡表中得到反映。基本均衡表是对电子政务总体发展情况进行全面、综合、系统的价值量发展评估的均衡表式，主要包括：中国电子政务发展总值及其使用均衡表、可计算的均衡表、资金流量均衡表、国际收支均衡表和资产负债均衡表。这五张发展评估均衡表彼此衔接，连成一体，构成电子政务发展过程的系统描述，但他们又是各自具有相对独立性的子系统。五张发展评估均衡表的核心是中国电子政务发展总值及其使用均衡表，它评估电子政务规划设计、投资、管理和服务等电子政务发展中的基本总量，并对其他发展评估均衡表中的有关总量起着系统控制作用。其他基本均衡表是中国电子政务发展总值及其使用均衡表的进一步延伸和扩展；通过可计算的均衡表反映电子政务信息产品发展与使用的结构，特别是各行业部门在电子政务发展中的电子政务技术联系；通过资金流量均衡表反映社会电子政务发展过程中与政务运动相对应的各部门之间的投入投资与金融交易信息等政务、资金流和信息流；通过国际收支均衡表集中反映对外电子政务往来的各种联系。以上四张发展评估均衡表构成了对电子政务总流量和部门之间流量的系统描述。电子政务流量发展评估与电子政务存量发展评估联系起来，这是通过资产负债均衡表来实现，它发展评估各种资产与负债的存量，这是电子政务发展的基本条件，也是电子政务发展的结果。把流量发展评估与存量发展评估结合起来，能够更为完整地反映电子政务循环的全过程。

2）EGE的辅助均衡表。电子政务发展评估的辅助均衡表设有八张均衡表，也是发展评估系统的重要组成部分。它有两种类型，一是不以价值量均衡表现的电子政务发展基本条件的发展评估，包括人口、上网率、信息资源等均衡表，其内容十分重要，但它与价值形式的基本均衡表及账户没有直接的数量关系。二是对基本均衡表的扩展和辅助，包括主要信息资源与使用均衡表（中国电子政务发展总值及其使用均衡表的辅助）、综合价格指数均衡表（与中国电子政务发展总值及使用均衡表相配套）、财政信贷资金均衡表（是资金流量均衡表的辅助）、部门产出均衡表和部门投入均衡表（是可计算的均衡表的辅助）。这些内容从不同角度满足我国电子政务管理中的各种需要，特别是研究信息资源开发和财政、信贷、物资均衡等问题所必需。但他们的发展评估范围、发展评估内容和均衡表现形式各异，为了使发展评估系统各均衡表之间的关系更加清晰，将这一部分内容一并列为基本均衡表的辅助均衡表。

6、电子政务发展评估账户

电子政务评估账户系统借鉴国民经济核算体系，采用“e-T”型账户和复式记账方法，它把基本均衡表中各种流量和存量的基本指标联接起来，形成一套逻辑严密、结构严谨的账户系统，系统描述电子政务循环过程中各环节、各部门间的内在联系。

电子政务评估账户系统包括两个层次的账户，即电子政务账户和部门账户。电子政务账户以电子政务总体为对象进行发展评估，是电子政务账户系统的主体；部门账户是电子政务账户的分解，分别按机构部门和行业部门设置。机构部门账户反映各级政府及其有关部门电子政务发展评估及部门之间的电子政务联系，与电子政务账户相对应。行业部门账户目前只设置了电子政务发展账户，反映社会信息产品的价值构成及行业结构，与电子政务账户中的国内电子政务发展总值账户相对应。把各个账户连接起来用矩阵的形式集中地加以均衡表现，就是电子政务循环矩阵。它把分散的账户集中于一张均衡表中，可以概括地反映电子政务发展的过程。

电子政务账户与基本均衡表是对同一电子政务发展过程进行系统发展评估采用的不同方法。基本均衡表采用的是收付式均衡表和矩阵式均衡表发展评估形式，它保持五个子系统相对的独立性，每张均衡表则侧重于对电子政务发展过程中某一方面的完整描述，可以根据需要和可能进行比较细致的发展评估，提供比电子政务账户更为丰富和精细的内容。电子政务账户采用复式记账方法，将电子政务发展中电子政务各部门的基本指标连成一体，形成有机的指标链，从而能综合地、系统地描述电子政务发展的各个行业间、各部门之间的内在联系；并可通过检验各账户之间的均衡关系，提高数据的准确性。因此将两者结合起来，可以在内容上、功能上相互辅助，更有利于提高电子政务发展评估信息的质量。

三、EGE的构成

（一）电子政务系统

用“电子政务发展评估六维理论”，构建的电子政务系统是由各行各业构成的,是各级政府及其组成部门的电子政务总和。它的基本构成就是政府与政府、政府与企业、政府与居民的三大互动系统。对电子政务的评估可以从静态和动态两个角度进行：从静态上看，电子政务是由一个国家或地区的各行各业的政府的各单位构成。而从动态上来看，就是电子政务发展的各个阶段。综合看依次从电子政务发展条件开始，经过立项、论证和实施，达到最终的无缝隙政府，以及电子政务集成系统。

（二）电子政务发展评估系统

电子政务发展评估系统(简称政务发展评估)是指以“无限用户管理法”为工具，开发了对电子政务发展条件、发展过程和效果评价的系统描述，它以一定的网络技术、系统理论和电子政务理论等为指导，综合运用统计、投资和数学等方法，对一个国家(或地区)在一定时期内各政府组成部门的电子政务发展评估(流量)以及它在特定时点的结果(存量)的各重要总量及其组成成分进行测定，来评估我国电子政务发展成果的全貌。

由于电子政务发展均衡表现为政务、资金流和信息流的三位一体的匹配。政务体现电子政务的硬件、软件、及其配置和使用过程；资金流体现为投资和资金融通的过程；信息流是政务信息及其载体信息的单向流动和互动。资金流和信息流既伴随着政务运动而产生，又可以脱离政务运动而存在，具有相对的独立性。所以说电子政务发展评估就是以整个电子政务发展的全过程为对象，从电子政务发展环境、到投资，直至最终使用的周而复始的多角度进行的宏观电子政务发展评估。并在整体方案上把电子政务循环使用和升级中政务、资金流和信息流，与电子政务流量和存量，以及国内电子政务环境与国际电子政务的发展态势紧密联系起来，并作系统评估和完整的描述。

四、EGE的功能

电子政务宏观管理信息服务功能

1、EGE系统的信息为国家电子政务的宏观决策提供依据，是国家对电子政务进行现代化管理的重要工具之一，其作用主要有以下几方面：

为宏观决策和制定电子政务发展计划提供科学依据。科学的决策、管理与信息服务必须建立在对当前电子政务发展变化的正确估计和对未来电子政务预测的基础上，电子政务发展评估系统基本信息既可以全面地、综合地反映电子政务发展的过程和结果，为决策和计划提供基础数据；又可以为建立电子政务预测模型提供依据。

对电子政务发展进行监测。EGE系统建成后，可以分“年、月、日，季、周，时、分、秒，计划、实际、真实”等信息段提供信息，可以反映电子政务发展的总体情况及各个行业、各级政府及其有关部门各时期的动态，据以监测电子政务发展是否正常，以及哪些环节、那些部门出现不协调的现象，以便于采取调控措施，促使电子政务持续、快速、协调发展。

为宏观电子政务发展评估提供基础数据。根据EGE评估资料，可对整个电子政务发展的规模、速度、结构、重要比例关系及电子政务效益进行分析和评价，并对社会总供给与总需求的总体一般均衡、财政均衡、信贷均衡、国际收支均衡，以及各级政府及其有关部门之间相互依存关系进行定量和定性的分析，为改善电子政务管理提供依据。

用于国际间的电子政务比较。各国的电子政务发展评估系统虽有差别，但主体部分都是参照美国的标准制定的，因此具有可比性，其产生的数据系统，可以广泛用于国际比较，成为国际间进行电子政务交流的一种共同语言。

2、及时为投资者和债权人提供信息服务

由于电子政务投资巨大，国际电子政务投资方案的通行做法给我们提供了经验。无论是个人、还是法人，作为投资者和债权人在其投资发展和借贷发展发生之前，一定要考虑其电子政务发展的风险程度。在电子政务处于正常发展轨道的状态时，其风险程度较低；在电子政务处于非正常状态时，其电子政务发展的风险程度较高。因此，作为投资者和债权人，应时掌握电子政务发展的状态，以正确估计电子政务的发展形势，来决定自己的电子政务发展。

EGE根植于国民经济核算，其评估信息可以为投资者和债权人提供电子政务发展的基础信息。电子政务发展评估的分行业信息可以反映出不同行业的电子政务实力和电子政务特点，可以为投资人和债权人进行最佳投资组合提供有效的信息。电子政务发展评估的详细信息资料可以反映出不同信息产品/服务的占有率、竞争力和影响力等主要电子政务信息，可以为投资人和债权人提供最佳决策参考。

3、描绘电子政务发展评估研究路径

在电子政务发展过程中，无论采用哪一代技术，电子政务的建设结果都处于决定性的地位，因为只有电子政务发展的结果才能投资和使用，所以要进行电子政务的发展评估，首先必须明确电子政务发展的概念和发展评估范围，这是电子政务发展评估中不可回避的问题。为此，我们先从传统政务的政府管理理论来认识电子政务发展的概念，以及电子政务发展评估系统的理论演变过程。同时，电子政务发展的概念是一个随着历史的发展而不断变化的动态范畴，从电子政务理论的发展和完善中，我们可以看出其变化规律。

（──选自《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告》，王长胜主编，社会科学文献出版社出版。）

中国网 2004年2月5日