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中国与八国首脑会议的关系将进一步发展 
中国网 | 时间:2005 年07 月08 日 | 文章来源:中国网

7月7日,八国集团第31次首脑会议在英国苏格兰举行。美、英、法、德、意、加、日、俄等八国,中国、印度、巴西、南非、墨西哥五国以及一些非洲国家的元首或政府首脑与会,共同商讨当前世界政治、经济等领域的重大问题。

中国与八国首脑会议的关系将进一步发展

本次首脑会议的一大“亮点”就是中国国家主席胡锦涛的与会。正是中国的参与以及与中国相关的问题成为议题,才再度引发了有关八国集团前途的讨论。

八国首脑会议发端于1975年,在29年的发展过程中,经历了四个阶段:1975年7月,经法国总统德斯坦提议,美、英、法、日、西德成立筹备小组;1975年11月,意大利加入,六国在法国朗布依埃举行首次会议;1976年6月,加拿大与会使其更名为“西方七国首脑会议”;1997年俄罗斯首次参与,使会议扩大为“八国首脑会议”。

现在会议正由“富人俱乐部”向“大国俱乐部”迈进。会议的参加者也有逐渐扩大的趋势,除八国元首或政府首脑外,继1977年欧共体(1994年后为欧盟)委员会主席加入之后,近年还邀请联合国秘书长和世界银行、国际货币基金组织等国际机构的领导人与会,并根据各届议题需要邀请其他有代表性的国家参与。

首脑会议关注的问题也在不断扩大,涵盖政治、经济、安全、社会发展、国际热点等诸多领域。随着在世界事务中的地位变得日益重要,八国首脑会议已逐渐摆脱过去“清谈馆”的形象,在国际新秩序的建立过程中发挥越来越大的作用。由此看来,如同其他国际组织为了适应世界现实的变化而不断调整一样,八国集团也在不断地调整。

这种调整的一个重要内容,就是发展与中国的关系。中国作为一个快速发展的发展中大国,无论其人口规模和经济规模还是国际影响力都已经越来越难以让世界回避。2003年第29次八国首脑会议在法国埃维昂召开,并举行了“南北领导人非正式对话会议”。中国国家主席胡锦涛作为发展中国家代表应邀出席。这是中国与八国集团首次正式交往。胡锦涛主席此次应邀与会是第二次出席八国集团与发展中国家的对话会,并与印度、巴西、南非、墨西哥等国领导人举行集体会晤。这些对话和会晤将有力地推动中国与八国集团及其成员国的合作,也有助于中国继续深化与发展中大国的协调与合作,进一步促进南北对话和南南合作。

至于有关中国与八国集团关系的前景,特别是八国集团是否应该或何时接纳中国,以及八国集团如何更好地反映国际秩序的深刻变化等,仍将是世界广泛议论的话题。就像某位外交人士所断言的那样:“从长远观点看,中国肯定会成为‘九国集团’的成员。”随着中国政治、经济和社会持续、稳步、健康发展,特别是在国际事务中的建设性作用日渐突出,可以预见的是,中国与八国集团将有更多的接触、交往甚至建设性合作,并由此为世界的和平、稳定与发展做出更大贡献。

备受瞩目的四大原因

此次八国首脑会议之所以备受世界瞩目,主要是由于四个原因。

首先,会议召开正值国际形势发生一系列重大变化的时刻。在世界经济方面,国际石油价格近来居高不下,每桶原油的价格徘徊在50美元左右,已经有不少人预测今年冬天可能上涨到每桶100美元。在国际政治方面,联合国改革步入关键时期,安理会改革之争也走到决战阶段,9月即将召开的联合国成员国首脑会议能否成功备受关注。

其次,本次会议的核心主题是八国集团免除世界上最贫穷国家尤其是非洲国家的债务,消除发展中国家的贫困等。这是一个国际社会普遍关注的世界性问题,不仅多数国家的政府而且国际社会的广大民众都对这个问题给予了高度关注。

第三,英国作为主办方在近来一系列事件中早已成为世界关注焦点之一。不久前,《欧洲宪法》在法国和荷兰等国的全民公决中受阻,布莱尔在预算问题上毫不妥协致使最近一次欧盟首脑会议以失败告终。在此背景下,英国能否在下半年担任轮值主席国期间使欧盟走出困境这已成为世界关注的焦点。加上它与美国的特殊关系,使得国际社会有理由期待它能推动美国在一些会议主题上做出让步。与此同时,布什政府为了修补和改善美国因伊拉克战争等一系列问题而受到损害的国际形象,进而向非洲等发展中地区推广美国所推崇的民主和自由,也有意借此次会议向世界表示积极姿态。

第四,中国作为快速发展而备受世界关注的国家出现在此次会议上,会议讨论的一些议题也涉及到中国,这也是国际社会对此次会议给予特别关注的原因。

会议讨论的主题对世界的未来发展具有重要意义

根据安排,此次会议主要涉及四个议题,包括八国集团免除世界上最穷国家的债务;八国增加对非洲等发展中国家的援助;《京都议定书》等有关全球气候变化的问题;能源和贸易等影响世界经济发展的问题等。这些问题都具有世界普遍意义。其中,最为核心的是有关对发展中国家的债务和援助的问题。

根据此前八国集团财长们达成的一致意见,八国首脑将同意免除18个“重债穷国”长期以来拖欠世界银行、国际货币基金组织和非洲开发银行总计达400亿美元的债务。为此,八国集团保证在今后3年内将向世界银行和非洲开发银行提供更多的资金。

随着其他非洲国家逐步达到“重债穷国减债计划”的条件,它们也有可能取得减免债务的资格。据英国财政大臣布朗估计,在今后18个月内将另有9个国家达到“重债穷国减债计划”要求。此前,八国集团的一些成员已经做出了相应的承诺。美国总统布什在华盛顿与布莱尔会谈时承诺,美国将再次向非洲提供价值6.74亿美元的人道主义援助。他还专门就即将召开的八国集团首脑会议发表讲话,宣布美国将与非洲发展“伙伴关系”,共同消除贫困、艾滋病等问题。他在接受英国《泰晤士报》采访时再度表示,美国与非洲现在的关系是“一种伙伴关系”,“这不同于与支票签字人的关系”,美国将尽更多的职责,提供更多的援助。同时,美国也开出了提供援助的条件,即不想把钱花在不注重健康、教育、市场和反腐败的政府身上。所以,世界可以期待此次会议会在对非洲国家的援助问题上取得一些进展。

至于《京都议定书》等有关全球气候变化的问题等,会议要想有所成就将面临不少困难。其中最大的难点就是美国的态度。自联合国环发大会1997年通过《京都议定书》以来,美国国会一直拒绝予以批准。布什本人至今仍不愿相信有充足的科学资料证明是人类活动导致严重的气候问题,所以此前他还对这个议定书泼冷水。根据参与筹备会议的外交官预计,本次首脑会议可能有意回避法国与美国之间的矛盾,并且要求中国和印度等国设法减少温室气体的排放等;而布什在本次首脑会议上充其量只会同意签署一个联合声明草案,表示承认科学家的共识即人类活动正在引起气候的缓慢变化。由此看来,在这些问题上,首脑会议即使可能取得某些成果,也将是象征意义大于实际效果。(高祖贵博士 中国现代国际关系研究院副研究员)

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