问：2003年春节前的一天，我和往常一样与丈夫前去超市买东西。按惯例我负责挑选，丈夫负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，丈夫就推上满载货物的小车交钱去了。这时，我看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏干好，我也不妨试试，于是就顺手拿了一包。回头一看丈夫已经交完钱出去了，心里一着急，忘了交钱拿着杏干就往外走。不料刚走出超市门，就被超市保安抓住，被带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，５元以下商品未交款拿走者要罚１０００元。”我身上没有带那么多钱，只交了600元。因为忘了付款被人当作小偷，我自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人，为此连春节都没过好。春节后，我找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等我说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，让我去公安机关投诉，我很生气，却也无奈，难道这种损害消费者利益的事情，工商机关真的没有权管？请问律师先生，这家超市有权制定这样的罚款规定吗？还有就是工商部门的说法正确吗？

答：这家超市制定的“罚款规定”，属于无效的店堂告示。超市保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。因为超市不具有行政主体资格，它没有也不能得到法律、法规授权。超市属于不具有管理公共事务职能的经营组织，不具备成为行政主体的条件。所谓行政主体，是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。根据《行政处罚法》规定，通常只有承担管理公共事务职能的组织才可能得到法律、法规授权，成为行政处罚实施主体。

依据我国《消费者权益保护法》第２４条规定，“经营者不得以格式合同、通知、声明。店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”商家没有处罚设定权，“超市”这种规定根本不具备法律效力，而且严重侵犯了消费者的合法权益。

超市保安人员在没有法律依据的情况下，对消费者进行罚款的行为，属于民事侵权行为。在市场中，经营者与消费者是平等的主体，一旦出现问题，商家没有权直接处罚消费者。如果消费者偶尔过失，商家可令其退还商品、再适当教育提醒即可。而对于小偷、惯窃，则应该送交公安机关处理。但值得注意的是，由于保安人员也履行着维护超市公共秩序的职责，其“罚款”行为亦带有管理性质，因此也有学者主张按行政行为对待，以行政诉讼加以解决。但这只是学术探讨，不能作为执法的依据。

工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。根据法律规定，工商行政管理部门有维护市场秩序，保护消费者合法权益的职责，在接到消费者投诉之后，不予受案甚至借故推倭的做法，属行政不作为。(地平线律师事务所)

中国网 2004年04月21日