地处苏北的宿迁市是西楚霸王项羽故里，但现代宿迁却以勇于改革闻名全国。5月31日下午，“富民优先江苏行”网络媒体赴苏北采访团走进了宿迁市，市委书记张新实向记者介绍了他们的富民之道。

首先，集中主要精力以实现工业突破。张新实书记介绍说，近年来，宿迁市始终坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主”的“四为主”思想，聚合更多的人力、财力，打好工业突破的总体战。

坚持招商引资是“第一政绩”，采取全员招商、驻点招商、离岗招商、委托招商等各种形式，大力开展招商引资活动。实行招商引资“一票否决”制度，凡是没有完成任务的乡镇和部门，该乡镇和部门的所有干部不得提拔，一把手必须离岗招商，离岗期间仍未完成任务的要离职招商，在完成任务之前不得复岗。

第二、竭尽全力转移城乡劳动力。宿迁市是农业大市，农村占大头、农民占多数。因此坚持跳出农业抓农业、减少农民致富农民、缩小农村繁荣农村的思路，一方面向农业之外找出路，始终把劳务输出作为重大发展战略来实施、作为重要富民产业来兴办、作为最大经济项目来推进；另一方面，向农业本身要效益，以工业化思维发展农业，着力提高农业综合生产能力。

第三、举社会之力建设中心城市。张新实书记介绍说，宿迁与淮安分设后，长期积累的中心城市资产全都留在了淮安市，而留给新兴宿迁市的则是零基础、零起点、零起步。建市初的1996年，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，全市城市化率仅为12.5%，交通、通信、网络等市政设施基础落后，整个中心城市连下水道也没有。建市以来特别是近几年来，宿迁市按照“打开通道、拉大框架、扩大载体、富集要素”的要求，大力实施“北扩西进、南拓东延”和“引湖纳山”战略，举社会之力推进中心城市建设，目前中心城市建成区面积已扩展到60平方公里，常住人口增加到35万人，城市化率提高到35%。

第四、借助外力发展社会事业。张新实书记介绍说，宿迁是在四个县基础上组建的新建市，教育、卫生等社会事业规模小、起点低，远远满足不了广大人民群众的需求。面对这样的困难局面，不从制度体制创新上想办法，老百姓根本无法享受到基本的医疗和教育。为此，宿迁大胆推进社会事业领域的制度创新，提出政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，让民营资本和外来资金进入社会事业中可以推向市场的领域，政府集中精力和财力办好义务教育和公共卫生。

第五、不遗余力优化发展软环境。这一方面的工作包括：全力打造快捷高效的服务型政府，大力营造良好的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境；深入推进行政审批制度和行政事业性收费改革，使我市在江苏省13个地级市中审批事项和收费项目最少、标准最低、收费总额最小；积极营造优越的政策环境，不仅在所得税方面给予客商最大的优惠，而且在增值税方面也实行了特殊的政策。通过这些努力，宿迁得到了回报：去年6月，在浙商论坛2005年峰会上，宿迁被评为“中国浙商最佳投资城市”。

第六、合力构建和谐社会。张新实书记表示，对于欠发达地区而言，坚持以人为本，健全社会保障机制，关注社会弱势群体，做好关系群众切身利益的各项工作，尽管难度很大，但宿迁仍然努力做到统筹兼顾，有所作为。宿迁为此实施了以下政策：保证教师工资发放、农村低保全面实施、大力实施农村公路建设工程、搞好农村改水工作、加大草危房改造工作力度、认真做好农村合作医疗筹资工作、改善中小学办学条件、扶助五保户、保证离休干部“两费”、解决农村困难学生“两免一补”以及发放农村计划生育家庭补助等等。

宿迁人的努力没有白费，与建市之初（1996年）相比，全市地区生产总值由124.88亿元增加到386.95亿元；财政总收入由7.68亿元增加到25.85亿元；全社会固定资产投资完成额由19.48亿元增加到269亿元，增长了12.8倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2946元增加到7208元、1993元增加到3839元，分别增长了1.45倍和0.92倍。特别是去年，宿迁市规模以上工业增加值、财政一般预算收入、固定资产投资、出口总额和工业用电量五项经济指标增速在全省位居第一。（刘峻凌）