５５岁的阎维香头发一丝不乱，讲起话来有板有眼：“现在的社区居委会跟以前可不一样，过去都是六七十岁的老太太看门望锁，我们现在要管失业人员就业、离退休人员服务、最低生活保障、计划生育、道德教育，事多了。”

阎维香是大连市沙河口区中山公园街道永联社区的一名居委会干部——中国前国务院总理朱镕基曾称她这样的干部为“小巷总理”。

城市居委会是新中国成立后为加强城市管理而成立的群众性组织。１９５４年１２月３１日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《城市居民委员会组织条例》，当时中国在７０多个城市建立了城市居委会。他们的主要工作是协助政府做好城市居民的社会治安、调解民间纠纷、办理有关居民的公共福利事项等。

随着中国改革开放，中国的经济和社会发生巨大变化，越来越多的单位人变成了社会人，过去很多由单位承担的工作被转移到社区。中国城市管理的重心开始下移到社区。１９９７年阎维香从她工作的一家企业退休来到这个社区当起了“小巷总理”。她亲眼目睹了居委会的巨大变迁。她说：“社会变了，以前退休都有单位管，也没有这么多的外来人口，现在越来越多的工作都到了社区居委会，居委会的任务重多了。”

阎维香所在的社区有近４千户居民。在居委会的诸多事务中，帮助下岗职工再就业是非常重要的一项。魏波夫妇双双下岗后，居委会得知她擅长厨艺，将她介绍到街道去做饭，后来又帮他们申请了３万元的贷款，开了一家餐馆。

阎维香说：“居委会是群众性组织，居委会的服务真正联系到千家万户。”她所在的社区居民需求不同，科学家公寓里住着很多年迈的学者、专家，其中有不少是空巢家庭，居委会帮助联系一些下岗失业女工上门提供养老服务；一处２００多户居民居住的小区没有路灯，居委会帮助找到大连市路灯处安上了路灯；春天，他们还会组织离退休老人们去旅顺看樱花。

大连市民政局基层政权和社区建设处的沈绍海处长说，大连市共有５３１个社区居委会，随着居委会功能的强化，社区干部素质也发生明显变化，目前大连市的居委会干部有三分之一达到大专以上文化程度。２０００年以前大连市居委会办公面积平均不到３７平方米，但到目前这一数字已达到１８９平方米，很多社区不仅有办公室，还有警务室、综合活动室、医疗卫生室、图书室甚至电脑教室等。随着中国政治体制改革的深入，中国把加强城市基层民主自治建设作为国家民主化进程的一部分。在中国的不少地方，直选的居委会干部开始诞生，政府工作和表达居民意愿正在逐步分开。有专家认为，中国的社区建设刚刚起步，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，从而真正实现自我管理、自我教育、自我服务，而这尚须时日。（赵华）

新华网 2004年9月30日