推行国家公务员制度 10年来，公务员培训工作为培养和造就了一支高素质、专业化的公务员队伍做出了重要贡献。据不完全统计，10年来全国开展各类公务员培训超过1700多万人次。最近几年，参训率不断提高，由1996年的26%提高到2002年的62.3%，提高了36百分点，每年大约有230多万人次参加培训。
10年来公务员培训工作取得了显著成效。公务员培训法规体系逐步完善。根据《国家公务员暂行条例》，1996年人事部制定下发了《国家公务员培训暂行规定》，标志着有中国特色的公务员培训制度的建立。各地各部门根据自身实际制定下发了相应的实施办法和有关配套制度，公务员培训工作走上了制度化、规范化和科学化的轨道。公务员培训类别体系逐步确立。形成了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国(境)培训、对口培训、学历教育等为有益补充的公务员培训门类体系。公务员培训的基础建设逐步完备。以行政学院和各类公务员(干部)培训中心为主体的施教机构网络初步形成。迄今已在全国副省级城市建立地方行政学院46所，地(市)以下分校 100多所，各级公务员培训中心上千所。此外，高等院校也越来越多地承担了一些公务员培训任务。公务员培训服务政府中心工作的作用不断增强。为提高政府应对加入世界贸易组织挑战的能力，在全国公务员申开展世界贸易组织基本知识培训；为贯彻落实依法治国方略，提高政府依法行政能力，与中宣部、司法部联合在全国公务员中开展了学法用法活动和依法行政培训；推进国民经济和社会信息化，在全国公务员中启动开展信息化与电子政务培训；为贯彻落实党中央、国务院西部大开发战略，提高西部地区人力资源开发水平，组织实施了东西部公务员对口培训，三年培训了3000余名西部地区骨干公务员；为提高政府专业化行政管理水平，会同有关部门大力积极推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育，从2001年至今，已有8000名公务员参加公共管理硕士专业学位的学习。公务员培训质量不断提高。在工作中，各地、各部门大胆创新，勇于改革不合时宜的培训内容和方法，做到因人施教、加强管理、改进方法、及时评估，确保培训的质量和效果。通过卓有成效的培训，公务员队伍的素质能力明显增强，工作作风有了明显转变。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由1993年的32.1%，上升到2002年底的69.2%，提高了37个百分点。从知识结构上看，公务员在岗位专门业务知识、现代科技知识、现代行政管理知识、依法行政知识以及世界贸易组织知识、市场经济知识、外语、计算机知识等方面都得到了有效补充。
10年来公务员培训工作积累了宝贵经验。做好公务员培训工作，必须把坚持正确的政治方向作为工作的前提。我国的公务员培训工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，始终坚持为党的基本路线服务，为经济建设服务，为大局服务。必须把加强制度建设作为工作的基础。要根据发展变化了培训实践，对培训改革的成功经验及时总结规范，完善培训法规体系，逐步形成相互配套的培训法规体系，使培训工作有章可循，有法可依，保证培训工作的健康、持续、稳定发展。必须把争取领导重视和有关部门积极配合作为工作的关键。公务员培训工作既需要公务员培训主管部门的努力，更需要各级领导的重视支持和有关部门的积极配合，营造良好的培训环境。必须把提高培训质量作为培训工作的目标。做好需求分析，科学设计培训内容，保证传授给公务员的知识信息是精品。加强对培训施教机构的指导，提高其办学水平。树立培训品牌意识，努力形成一批精品班次，以典型示范推进公务员培训工作的开展。必须把改革创新作为培训事业发展的动力。突破传统培训观念，树立现代培训理念，在培训内容、培训方式、培训方法和培训机制等方面勇于创新，使培训工作始终保持旺盛的生命力。
站在时代前沿，公务员培训工作挑战与机遇同在。当今世界科学技术日新月异，人类社会进入信息化社会，不少公务员出现了程度不同的“竞争恐慌”、“知识恐慌”和“本领恐慌”。在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设事业中，公务员肩负的责任更加重大，任务更加艰巨，这就要求进一步加大培训工作力度，大幅度提高公务员队伍素质，使广大公务员能够胜任职责，建功立业。面对新形势新任务，公务员培训工作还存在许多不适应的地方，如培训规模不能满足工作要求，培训质量有待提高，培训资源需要进一步整合，激励约束机制刚性不足，调训难，经费渠道不畅等。党中央、国务院对人才开发工作高度重视。去年底召开的组织工作会议强调，要从推动党和国家事业发展的战略高度来认识干部教育培训工作的重要性，树立大教育、大培训的观念，放开视野看教育，集中力量抓培训。今年 5月23日中央政治局专门召开会议研究我国人才工作。7月17日，中组部、人事部又联合召开了党政机关考试录用与公务员培训工作会议，对公务员培训工作进行部署。这一切都为实现公务员培训工作大发展提供了重要机遇。
公务员培训工作要抓住机遇，担起使命，不断开创新局面。要以能力建设带动培训工作全局，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、大规模、有特色的公务员培训工作新格局。当前，要重点抓好四项工作:一是扩大培训规模，确保全员轮训。按照全国组织工作会议关于大规模开展干部培训的要求，结合贯彻落实《2001年一2005年全国干部教育培训规划》和《2001年一2005年国家公务员培训纲要》，以公务员四类培训为主要形式，五年内将全体公务员轮训一遍，下大力气使每一名公务员都能参加年均 12天以上的脱产培训。二是创新培训内容和方式方法，提高培训质量。培训内容要贴近改革开放和现代化建设，贴近党委和政府的中心工作，贴近学员需求，围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应公务员职业发展的需要，确定培训的内容和重点，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，提高培训针对性。根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训，积极开展网络教育和远程教育。积极采用小组教授式教学、情景模拟和案例教学等现代培训方法，增强培训的吸引力。要结合实际，总结一套效果明显的成型的培训方法，并加以推广。实行培训质量评估制度。凡是政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，都要进行质量评估，评估的结果，作为评价培训施教机构的重要依据。三是整合培训资源，加强基础建设。改变培训资源部门所有、地区分割的现象，按照政府宏观调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置，使优势资源发挥最大的效用。开展公务员培训施教机构资格认可工作，选一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的基地。鼓励高等院校创办公务员培训基地。逐步形成布局合理、分工明确、功能完备、特色鲜明的开放型的公务员培训基地体系。建立公务员培训教师到机关挂职锻炼制度。从高校、党政机关和企业等单位聘请兼职教师，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。四是坚持培训与使用相结合，健全培训激励约束机制。改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公务员注重自身素质和能力的提升，激发公务员自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。把培训与使用相结合的各项规定落到实处，逐步基本做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。
中国网2003年8月14日
