2005年全国信息产业工作会议2005年1月12日在北京隆重开幕。信息产业部党组书记、部长王旭东在大会报告中简要总结了2004年的信息产业发展情况，深刻分析了信息产业当前面临的形势，重点对2005年信息产业的工作进行了部署。

王旭东部长在工作报告中对今年的工作的任务、目标和措施进行了全面部署。报告指出，今年是“十五”计划最后一年，也是衔接“十一五”发展的重要一年，做好今年信息产业发展改革监管各项工作，具有重要意义。今年信息产业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持以发展为第一要务，围绕信息化和电信强国、电子强国建设，着力推进结构调整、技术业务创新、市场监管、信息技术推广应用，进一步转变政府职能，提高依法行政能力，努力为行业发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进信息产业持续快速协调健康发展。

报告提出了今年信息产业的宏观发展目标：信息产业增加值1.145万亿元。其中，通信业4250亿元，电子信息产业7200亿元。通信业务总量1.25万亿元，增长28％；发展固定电话用户4500万户、移动电话用户5800万户，固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到27.6％和30％；通信业务收入6350亿元，增长10.4％；固定资产投资2100亿元。电子信息产业销售收入3.4万亿元，增长28.3％，其中软件与系统集成销售额2900亿元，增长31.8％；利税总额1680亿元，增长12％；出口总额2400亿美元，增长20％。

报告要求今年要重点抓好以下几个方面的工作：

——加强规划、政策和法规工作，为行业发展创造良好环境

认真做好“十一五”规划的研究制订工作。制订规划是政府履行经济管理职能、指导产业发展的重要手段。未来五年是我国信息产业发展承上启下的关键时期，编制好“十一五”规划，直接关系到今后几年产业发展、改革的大局，要按照国家的统一部署和要求，加快规划的编制。

规划要突出重点，注意把握好几点：一是规划的制订要充分体现科学发展观，体现战略机遇期，体现经济增长方式的转变，体现“引进来”与“走出去”的结合，体现行业做大做强和提高核心竞争力，体现以体制、机制和技术创新为动力，突出规划的前瞻性、科学性和针对性。二是要全面准确分析行业发展的现状和趋势，尤其要找准薄弱环节和差距，提出发展战略和政策措施。三是要明确奋斗目标和努力方向，要有可操作性。加强对各地信息产业发展规划制订工作的指导，并积极参与区域规划工作。四是要把规划的研究制订与完善产业政策结合起来，加强与有关部门的沟通协调，积极争取政策支持，促进产业发展环境和条件的改善。要认真总结“十五”规划实施情况。

积极务实地推动电信强国、电子强国建设。要围绕增强企业和行业的核心竞争力，增强我国参与21世纪国际竞争的整体实力，促进信息化发展，全面建设小康社会，明确强国建设的总体目标。建设电信强国，就是要有一个高度发达的国家信息基础设施，广大人民群众普遍使用电信手段，充分享受电信服务，具备良好的政策法规和制度环境，电信业的规模、技术、服务、管理、综合效益，以及创新能力、安全保障能力等达到世界先进水平，拥有国际一流的电信运营企业。建设电子强国，就是要形成以自主知识产权为支撑的技术创新体系，建立稳固的产业基础和完善的产业链，成为世界电子产品研发制造基地，技术研发、装备制造、企业规模、经济效益、信息技术应用等进入世界先进行列，拥有一批具有国际竞争力的跨国公司，在全球电子信息产业领域发挥重要影响。要围绕总体目标，从政府、企业、环境三大要素入手，创造良好的法律、政策环境，推动企业机制创新，促进运营业和制造业互动协调发展，并与解决当前面临的深层次问题结合起来。要以“十一五”时期为重点，结合2020年全面建设小康社会、本世纪中叶达到中等发达国家水平的不同发展时期，明确阶段目标、措施和任务，务实推进。

继续加强对全局性、战略性、方向性问题的研究。今年的重点，一是继续抓好电信强国、电子强国战略研究；二是推进深化电信体制改革有关政策研究；三是开展信息产业技术创新体系研究；四是继续开展优先发展信息产业和鼓励信息技术应用的政策研究；五是加强对“引进来”、“走出去”战略的研究。

进一步健全和完善立法，全面推进依法行政。随着法律环境的逐步改善，社会各方面对政府依法行政的关注程度越来越高。要认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，按照建设法治政府和依法行政的要求，切实规范行政行为，在制订规划、出台政策、处理问题时，必须做到法律依据充分，要全面深入地贯彻实施有关信息产业和信息化的各项法律法规和部门规章。要做好《电子签名法》和互联互通刑事责任司法解释的宣传贯彻工作，抓紧出台电子认证服务管理办法。积极配合有关部门，加紧做好《电信法》立法及《邮政法》、《无线电管理条例》的修订等相关工作，不断提高依法行政水平。加强电子信息产业法规建设，推动地方立法，为产业发展创造良好的法制环境。加强邮政普遍服务范围及市场准入、速递市场准入政策等问题的研究。稳步推进邮政体制改革，处理好改革、发展与稳定的关系。

——树立信息服务业大行业观念，促进电信业更快更好发展

当前，信息通信技术的发展和融合日新月异，原有业务的界线越来越模糊，对现有的运营模式、监管方式带来了巨大的冲击，其影响是革命性的。电信业要适应这种变化，突破原有业务领域的概念，树立大行业观念，立足于整个信息服务业的发展，开拓新的发展空间，培育新的增长点。要增强紧迫感，以科学的态度，未雨绸缪，超前研究，从法律法规、监管政策、企业运营等方面适时进行调整。政府部门要加强政策引导、管理和规范，综合考虑市场竞争、技术发展及不同业务市场的特点，适时制订业务发展政策，从市场准入、资源配置、标准制订等方面给予支持，并组织协调好相关的技术业务试验，为行业加快发展创造良好环境。要引导电信企业拓宽发展思路，充分发挥自身网络和技术优势，加强与设备制造、系统集成、内容应用等各个环节的合作，扩大和延伸产业链，在技术业务创新中做大做强，在市场开拓中实现快速发展。

今年，部将会同有关部门，适时提出我国发展第三代移动通信的决策建议。要按照“培育市场、支持发展”的原则，将有关的市场准入与完善业务、资费、监管政策，与深化电信改革、进一步形成公平合理的竞争环境，与带动整个产业链的发展结合起来，统筹规划，配套实施，同步推进。

要牢固树立以人为本的服务理念，始终坚持服务宗旨，进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制，不断改善服务质量。对于群众反映强烈的电话卡余额、短信息服务退订难、消费者反映的不平等格式合同等热点问题，要加强与消费者协会等组织的沟通，广泛听取用户意见，推动企业制订切实可行的解决办法，维护消费者的合法权益。要继续深化民主评议行风活动，认真做好行风举报问题的核实、处理和通报工作。

从解决“三农”问题的高度，大力推进农村通信发展。要积极探索形成一个各方面广泛参与、既符合市场经济规律又适应农村特点的长效机制。配合有关部门，推动普遍服务基金的出台。继续实施“村村通电话”工程，巩固已取得的成果，不断取得新的成效，同时积极争取地方政府的政策和资金支持。要以高度的政治责任感，进一步加大工作力度，确保“十五”农村通信发展目标的完成。充分发挥邮政的功能和网点优势，积极参与农业社会化服务体系建设，不断拓展邮政服务“三农”的领域。

——加大结构调整力度，进一步加快电子信息产业重点领域的发展

加快产品结构优化升级的步伐；把软件产业发展放在突出的位置，尽快提高软件业在全行业发展中的比重，进一步优化信息产业的整体结构；积极推进大公司战略，不断提升产业层次；坚持分类指导、因地制宜，统筹各地电子信息产业发展和信息化工作；提高技术和业务创新能力是实现信息产业做大做强的中心环节；下更大力气，采取更有效措施，加快形成以企业为主体、“政、产、学、研、资”相结合的产业创新体系；大力实施技术标准和知识产权战略。要加快以技术创新为基础的技术标准与工作体系建设，重点开展无线射频识别技术、宽带无线接入、NGN、集成电路、软件、网络与信息安全和电子产品有毒有害与污染防治等标准的制订工作。

——努力扩大产品出口，积极支持企业“走出去”

实施“走出去”战略，是中央提出的明确要求，也是信息产业做大做强的迫切需要。要把“引进来”和“走出去”有机地结合起来，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以产品出口、资本运作、投资建厂、服务贸易为重点，全面实施信息产业“走出去”战略。认真做好电子信息产品出口工作。目前电子产品出口的基数已经很大，要继续保持快速增长必须付出更大的努力。要加强指导和协调，引导企业在保持传统市场的基础上，大力开拓新兴市场，为国家外贸出口作出新的贡献。最近，国家对集成电路等重点产品出口退税率进行了调整，要抓好政策的落实。企业要以此为契机，提高出口产品附加值，优化出口结构，提升国际竞争力。要进一步规范出口市场秩序，避免不正当竞争，引导企业按照通行规则开展经贸活动。针对入世后不断增加的国际贸易摩擦，会同有关部门做好应对工作，大力支持国内企业及行业协会应诉国外反倾销调查，健全产业损害预警机制，提高运用国际规则的水平。

加快企业“走出去”步伐。研究制订“走出去”的战略规划和政策措施，建立与商务部等部门的部际长效工作机制，将信息产业“走出去”纳入国家外经贸战略和政策框架，推动信贷、信用保险、国际结算等方面扶持政策的出台，为“走出去”创造好的环境。“走出去”形式要多元化，包括制造业、运营业单独“走出去”，也包括运营业和制造业建立产业链，联合开拓国际市场。积极推进重点项目的实施，争取在中东、拉美、非洲市场取得实质性进展，加强我国与东盟、中亚国家电信领域合作，加快大湄公河次区域信息高速公路建设步伐，推进我国与中亚国家电信运营企业业务合作，继续做好东盟国家中高级电信管理人员培训工作。

围绕服务外交大局、服务产业发展、服务企业“走出去”，广泛深入地开展经济技术合作，开拓新渠道、提升新层次、提高新水平。今年要组织好双边、多边的各项重大活动，加强对国际惯例的研究，积极参与WTO新一轮谈判，研究和应对各种摩擦和矛盾。进一步发挥我国在相关国际组织中的作用，努力提高我国在信息通信领域的国际地位。进一步落实CEPA协议，大力推进内地与港澳信息产业的合作，积极协助香港特区政府做好2006年香港世界电信展的筹备工作。

——进一步加大监管力度，建立公平公正、有效有序的市场竞争环境

今年，电信市场监管工作任务很重，要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，进一步规范市场竞争。国办75号文件及部一系列实施办法和意见的出台，对于遏制市场无序竞争发挥了重要作用。今年要继续加大力度，贯彻落实好这些文件，在巩固已有成果的基础上，继续做好互联互通监管、技术监测系统运行管理及规范和促进互联网业务市场繁荣有序发展等方面的工作，进一步加强通信建设市场监管。在配合开展企业干部考核与管理的工作中，政府部门要准确定位，到位而不越位。

积极推进电信资费管理方式的改革。要明确几点：一是改革的大方向，是最终把资费的决定权交给企业、还给市场，逐步实现资费管理法制化、程序化和透明化。二是现阶段要加强政府必要的监管，同时将经济调节的重心由调节企业与用户的关系为主向调节企业之间的关系为主转移，在管理方式方法上实现一系列转变，依法实施监管。三是企业必须加强自律，切实担负起规范资费行为的责任。加强对电信网络计费的监督管理，继续做好计费检测工作。对于在资费问题上侵犯消费者权益的行为，要坚决制止。认真做好电信网码号资源占用费征收管理工作。

要坚持标本兼治，着力研究和解决深层次矛盾及问题。电信竞争模式关系行业发展、改革和监管全局，应结合国情和行业特点深入研究与探讨。国内外情况表明，随着新技术的发展，异质竞争已成为电信竞争的有效形式之一，无线通信在打破固网垄断方面的作用和影响越来越大。要全面、客观、实事求是地看待这个问题，探索建立科学、有效的电信市场竞争模式，并以此为出发点制订监管政策和措施，推动公平公正、有效有序市场竞争环境的形成。

进一步加大无线电管理工作力度。加强无线电频率和卫星轨道位置资源的统一规划、合理开发和科学管理，优化资源配置，切实维护和争取国家权益。强化台站管理，增强监测网络的整体协调和应急反应能力，不断提升监测能力和水平。要建立和完善长效工作机制，切实加强对民航专用频率的保护工作。统筹协调与各部委、地方政府及军队的关系，加强与周边国家和地区的频率协调。在现有体制下，要充分考虑无线电管理工作的特殊性，在人员、资金、工作条件等方面给予充分保障。

切实加强电子信息产品市场监管工作。规范市场和公平竞争，是促进电子信息产业健康发展的重要保证。今年要加快电子信息产品市场立法进程，出台市场监管相关办法，加强卫星广播电视接收设备、税控收款机、手机等重点产品的市场监管和质量监督管理，做好计算机系统集成资质认证和管理工作。继续推进电子信息产品污染防治工作。

——积极推动信息技术的广泛应用，务实推进信息化建设

当前我国信息化建设的主要任务是，推动全社会广泛应用信息技术、实现资源共享，加强现代信息基础设施建设，推动电子信息产业发展，营造良好的政策环境。今年，要认真贯彻落实国家信息化领导小组第四次会议精神，加强信息资源开发利用，扎实推进电子政务，配合搞好统一网络平台、政府网站和数据库建设，继续推进金卡、金税等重大工程建设，促进互联互通、资源共享。推进《电子签名法》的贯彻实施，抓紧研究制订配套规章，积极稳妥地做好电子认证服务机构许可和监督管理等工作。配合做好全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作，继续开展信息化指标体系、信息系统工程监理、信息化培训等工作。

抓好重点领域的信息化推进工作。一是大力推进企业信息化。加强分类指导，引导大中型企业加快信息化步伐、发展电子商务，推动建设行业共用信息技术支持中心，为中小企业信息化和电子商务提供支撑服务。二是积极推进农业信息化。会同农业部门，推动农业生产、农产品存储、加工、流通和农业管理等领域信息技术的广泛应用，大力研制开发适宜农村使用的信息终端设备和软件。三是积极推动城市信息化，配合做好应急联动系统、智能社区建设等工作，逐步完善城市信息服务功能，提高公共管理水平。

推进信息化建设，应把握好几条原则。一是要克服重“硬”轻“软”、重网络轻应用的倾向，着力抓好信息资源开发利用和信息技术应用，加强信息化环境建设。二是要充分利用国家网络资源平台，推动资源共享，避免重复建设，提高整体效能。三是要处理好推进信息化与保障信息安全的关系，以安全保发展，以发展促安全，全面提高信息安全防护能力。四是要因地制宜，注重实效，务实推进，使信息化建设实实在在地为经济社会发展服务。

——认真贯彻十六届四中全会精神，进一步加强执政能力建设

提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。要适应新形势的要求，切实加强领导班子建设，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，不断深化对科学发展观的认识，把全面落实科学发展观作为重要工作任务抓紧抓好，加强政治理论、政策法规、技术业务的学习，真正做到以科学发展观统领各项工作，不断提高各级领导干部驾驭市场经济的能力和指导行业发展的水平。要认真贯彻部关于领导干部考核、任用和监督管理的文件，做好干部交流工作。认真组织开展党员先进性教育活动，加强和改善机关党的建设。研究制订信息产业人才队伍建设“十一五”规划，着力培养人才、吸引人才，为发挥各类人才的作用创造良好环境，进一步提高队伍整体素质，适应新形势下信息产业发展的需要。做好事业单位改革工作。加大反腐倡廉工作力度，继续推进党风廉政建设。认真做好老干部、机关后勤等服务工作。

切实加强和改进作风建设。一是要加强督促落实。对中央的决策部署和部的工作任务要狠抓落实与督促检查，避免出现由上到下逐级衰减的现象。牢固树立为基层、为企业服务的意识，大兴调查研究之风。继续坚持巡视组制度，健全工作机制，注重解决实际问题。二是要加强协调配合。强化机关司局之间、部委之间、部和省市之间的协调配合，按照“把事办好”的原则，只要是对国家整体发展和信息产业发展有利的事情，不论是谁牵头，都应积极参与和配合。三是要加强对信息产业厅工作的指导，部有关政策制订、专项管理等工作要更多地发挥省里的作用，各地要在省政府的领导和部的指导下，积极主动地开展工作，推动地方出台有关政策和地方法规，为行业发展创造良好环境，部将出台有关的指导意见。要进一步加强对通信管理局工作的领导，密切上下沟通，形成部省合力。信息产业厅、通信管理局要围绕信息产业和信息化全局，加强协调配合，共同做好工作。

信息产业部网站 2005年1月21日