一项总投资达20亿元的中国长城保护开发项目——山海关古城整体保护开发，将在素有“中国长城博物馆”之称的国家级历史文化名城山海关正式启动。保护重建后的山海关古城，将以其完整的长城防御体系、厚重的文化内涵、独特的旅游资源，再现历史辉煌，尽显旅游魅力，在2008年奥运会前推向世人。
山海关北依群峦叠翠的巍巍燕山，南襟烟波浩淼的滔滔渤海，紧扼东北、华北交通咽喉，自古以来为兵家必争之京畿要地。1381年明太祖朱元璋下令在此筑城建关，大将军徐达受命建关设卫，山海之间构筑长城，故名为山海关。素有“两京锁钥无双地，万里长城第一关”之美誉。
长城，是中华民族创造的珍贵历史文化遗产，是世界古建筑史上的奇迹。山聚仙乃奇、海藏龙而神、关距险为雄，山海关三者合一，世界上绝无仅有。山海关以长城为主线，南起老龙头、北止九门口，全长26公里的长城线上，分布有129座城堡、关隘、敌台、城台、烽火台、墩台。它以古城为核心，东西建有罗城，南北设有翼城，同时置有前哨卫城，形成前拱后卫，左辅右弼的防御格局，构成了一个完整的长城防御体系，在全中国乃至全世界的历史遗存中，都是十分罕见的。我国著名的长城专家和古建筑专家罗哲文老先生评价：“山海关长城是万里长城最精粹的地段。”
山海关古城（系关城和东罗城）总占地面积150万平方米，人口约19500人，总建筑面积74万平方米，而在山海关境内90多处的文化遗存中，古城就有53处之多，国家级、省级、市区级文物保护单位7处、近代优秀建筑3处，有价值的民居四合院110处。其中较著名的有山海关关城、山海关东罗城、天下第一关、靖边楼、迎恩楼、望洋楼、威远楼、钟鼓楼、镇东门翁城、铭文印模砖、先师庙、清真寺、东三条四合院、田中玉公馆、季大夫楼、南大街绸布庄、山海镇总兵府、山海卫治署、兵部分司署等。
山海关古城的核心部分是关城，它周长4600米，分设镇东、迎恩、望洋、威远四门，四门之上各建有城楼，四门之外均建有瓮城，关城外浚有护城河。城中心建有钟鼓楼，东、西、南、北“十”字形相交的四条大街与四门相通，明清时期的方格网状街巷仍保持着原布局。
山海关东罗城系山海关关城的前卫城，城周长2040米，分设服远楼、渤海楼、襄龙楼和东南、东北角楼，建城用砖多模印“万历十二年真定营造”、“万历十二年滦州造”等11种铭文，专家评定为价值非常高的文物城。
山海关历史悠久，文化底蕴异常厚重。五千年前，秦始皇东巡曾驻跸在此，派方士由这里出海寻仙；也曾演绎出孟姜女哭倒长城八百里的千古传奇；唐太宗李世民东征高丽，往返都经过此地，并驻兵扼守；明朝大将徐达兵发数万，在这里建关设卫；袁崇焕在此抗阻清军炮轰努尔哈赤；吴三桂在威远城下跪拜多尔衮，引清军从这里入关击退李自成，血染大石河，造成明清两代王朝的更迭；1900年，八国联军火烧老龙头，那至今还保存完整的一座座营盘时刻昭示着后人勿忘国耻；1933年日寇入侵山海关，中国军民在榆关打响了长城抗战的第一枪……
如今的山海关海陆空立体交通条件十分优越。京沈高速公路、102国道和205国道，京山、沈山铁路均在此交汇，京沈高速公路出口距城区仅5公里，从山海关到北京、到沈阳分别只有2个小时和3个小时的路程。山海关火车站是特等站，位于京沈铁路、京沈高速铁路客运专线中段。山海关民航机场位于城西南3公里处，可起降大中型客机，通往上海、广州、哈尔滨、西安等15个城市，并准备增开国内其他航线和国际航线。近临城区的山海关船厂码头有4个深水泊位，是良好的装运内外货物的作业区。城西15公里有全国第二大港-秦皇岛港，是世界最大的能源输出港，年货物吞吐量超过亿吨，与世界109个国家和地区的港口有业务往来。
目前，做为世界文化遗产地的山海关区已获得“国家级历史文化名城”、“中国旅游胜地40佳”、“全国文明风景旅游区示范点”、“首批国家4A级景区”、“国家级森林公园”、“国家级地质公园”、“全国万里边疆文化长廊”、“全国教育先进区”、“全国大樱桃之乡”等称号。
但是，和山海关厚重的历史文化相比，山海关古城的现状则非常令人担忧。多年来，保守消极的保护方式，使得古城内众多的文物古迹已经只剩下一片废墟和遗址，城内百姓的生活环境极端的恶劣。建国以来，在国家及省市有关部门的指导帮助下，山海关区党委、政府对境内长城进行了重点地段的修复，但只是城防体系中的一部分，而作为山海关政治、经济、文化中枢、有着极其丰厚文化旅游资源的1.5平方公里古城，亟待抢救性保护。关城城墙除东墙比较完整外，其余西南北三面3300米的内墙均需修复，关城城楼除东门城楼外，其余西南北三座城楼均已损毁，东南、东北角楼已毁。瓮城除东门外，其余三座也均损毁。
山海关古城总占地150万平方米，仅房屋建筑面积就达55.65万平方米，建筑密度超过65%。城内有6家工业企业，17家机关事业单位，8所学校，2所幼儿园，建筑物风格与古城风貌及历史文化名城保护规划极不协调，且所占位置为文物古迹。基础设施严重滞后，居民生活环境急需改善。古城内供热率仅为3.4%，绝大部分居民仍燃煤取暖，城内楼房火炕上楼；三口之家住房面积仅为20平方米的比例约为37%，很多家庭甚至三代人挤在一、二间平房内；在古城内生活的60岁以上人口占1/3，相当一部分属于弱势群体。古城内道路完好率仅为8.6%；污水管线的分布只占12%，其余全为明沟形式的雨污混流。古城内私搭乱建严重，网线错综密布，房屋破损严重，危旧房屋占40%，需要拆迁改造的就达55万平方米。
对山海关古城进行保护开发，是历届党委政府和百姓的共同期盼与梦想，同时也受到了各级领导和各界人士的高度重视。
山海关古城保护开发的指导思想：弘扬长城文化，保护世界遗产，延续历史文脉，发掘古城内涵，传承民族传统，恢复山海关长城军事重镇风貌及其相关政治、经济、文化、民俗之构成。打造旅游名城，拓展旅游空间，丰富旅游资源，满足游人需要，再现山海关厚重的历史文化积淀，保持山海关不衰的旅游品牌。山海关古城保护开发的原则：保护第一、合理开发、科学管理、永续利用；统一规划、分步实施，政府主导、市场运作。
山海关古城保护开发的主题：天下第一关——山海关古城
再现明清时代政治、经济、军事、文化为一体的古城历史风貌。打造“文化旅游名城”，丰富旅游内涵，营造旅游卖点，优化旅游环境，创建世界级的旅游胜地。
山海关古城保护开发的基本思路：整体保护恢复古城，分片建设开发新区。体现“保文、复古、建新”的方针。保留恢复有价值的；拆除治理违章的；整饬改造不和谐的；外迁新建高质量的。使山海关古城真正成为长城军事重镇、历史文化名城。
山海关古城保护开发的功能分区：一个城市的文化，就是一个城市的灵魂。我们在广泛听取文化、文物专家和各级规划部门意见的基础上，按照山海关古城的特色，根据古城的历史和现状，把握山海关厚重的历史文化底蕴，在古城内建立五个功能区，贯穿以长城文化为主线，展示由此衍生的历史、文化、军事、民俗特色，使之相辅相成，共同构成独具特色的山海关古城。
具体内容为：
一、明城历史主题体验区（东罗城）：依据原东罗城的历史文化沿革和城市布局，再现明代城市繁华景象，在景观上创造一个有层次、有韵味、有节奏、有历史深沉感的游历空间。
东罗城内分为六大主题区域：
1、边关烽火——军事主题区。恢复关帝庙、徐达庙和兵部分司、校场、点将台、骑兵营等军事设施，设立校场演兵、跃马骑射、野战操练等表演互动项目，古代兵器展示馆、高科技幻想馆参观展示项目。
2、盛世风华——都市公共区。恢复书院、会馆等文化场所，设立衙署听政、城隍香会等表演互动项目，藏书馆、女妆馆参观项目。
3、闲情逸趣——居家生活区。通过植木莳花、读书品茗等互动，让游客切身体验明代居家生活的闲适和雅致。
4、锦绣年代——工艺作坊区。展现明代发达的手工业，设木作坊、织绣坊、玩具坊、灯具坊、陶作坊、弓匠坊等体验互动项目。
5、莺歌燕舞——市井风情区。设酒馆茶肆、勾栏瓦舍、商业店铺等互动项目，展示明代美食，举办花灯节主题活动。
6、返朴归真——屯田劳作区。复建屯田区，设磨坊、酒坊、耕织、园艺等体验项目，让游客返朴归真，享受大自然的快乐。
二、东四坊休闲游憩区（古城东北片）：恢复山海关历史上的四坊——乾健坊、坤顺坊、巽武坊、艮铺坊，赋予古老的四合院新的商业经营功能，打造时尚、现代的休闲文化娱乐中心。
乾健坊——东四坊会所、渤海湾休闲中心、艺术工房、意匠坊、艺廊、老客栈、大酒缸饭店。
坤顺坊——咖啡剧场、东四坊礼品艺品、常春堂中药店、老火炕餐饮、精彩生活&中国风格。
巽武坊——四野俱乐部、德国啤酒吧、艺术沙龙。
艮铺坊——Starbucks咖啡店、晓轩茶艺、茶酒年代、四海会馆、音乐酒吧。
三、市井文化体验区（古城东南片）：恢复历史街巷，修复东三条至东八条古民居四合院，展示古城地方特色的民俗文化、手工艺制品，利用传统民居开展庭院式旅游活动，引入民俗客栈、说书场、茶馆、酒肆、地方特色工艺品商店，设榆关旧市、文化遗产中心、民间艺术馆。
榆关旧市——茶园戏楼、古玩字画、花鸟市、名特小吃。
文化遗产中心——完整记录山海关古城的保护及其合理利用的全过程，为申报世界文化遗产作全面准备。
民间艺术馆——展示山海关融合河北、山东、东北等地的独特的民间戏剧艺术，主要剧种有皮影戏、乐亭大鼓、二人转秧歌等。
四、历史文化体验区（古城西北片）：展示山海关古城的历史沿革、城市发展、重大历史事件，让游人充分领略山海关古城的历史地位，恢复先师庙、总兵府、榆关书院、山海卫儒学，设东北军俱乐部、高丽馆、兵器铺、明字铺。
高丽馆——明代朝鲜使者来往穿梭辽东驿道下榻的场所，恢复后包括高丽文化展示馆、韩国歌舞伎馆、韩国料理、韩国工艺坊、高丽休闲馆等。
五、四合院居住区（古城西南片）：远离都市的喧嚣疲惫，建设“燕山园”新概念四合院最佳人居居住区，展示古今生活特色、体现休闲、居住、贸易、娱乐活动等诸多功能。修复不同类型、不同风格的店铺和四合院，建设与现代居住生活配套的休闲、餐饮、购物、娱乐设施，如游乐啤酒城、露天广场等，利用现有民居开设仿古特色作坊、传统地方名吃、传统手工艺品店，让住、食、游、玩真正融为一体。
山海关古城保护开发前期工作
在中央、省、市各级领导的关心支持下，山海关古城保护开发建设紧锣密鼓、环环相扣、全面推进：
——为了使古城保护开发启动点工程能够如期开工、正常运转，省、市党委、政府及各相关部门给予了大力支持，省委书记白克明2003年3次来关调研古城保护开发，从指导思想到工作定位都做出了明确指示，省长季允石两次主持召开省长办公会和省政府常务会议，专题研究山海关古城保护开发，并决定在资金、政策等方面给予全力支持。到2004年6月，省、市到位资金14500万元。
——为了使山海关古城保护开发高效有序地展开，秦皇岛市委、市政府专门成立了山海关古城保护与开发项目推进协调小组，解决古城保护与开发中的重大问题。山海关区委、区政府成立了山海关古城保护开发指挥部。并按照《公司法》注册成立了山海关古城保护开发有限公司，承担政府工作和市场运作任务。
——为了使古城保护开发项目高起点、高站位，我们聘请名家高手编制规划，组织有关人员多次赴上海同济大学及江南古镇商讨开发思路，邀请文物、旅游及各相关部门的专家进行专题研讨。目前，《山海关古城文物保护规划》已通过国家文物局专家组评审，国家文物局已审批完毕；《山海关历史文化名城保护规划》文本工作已经结束，等待省政府批准；《山海关古城旅游规划》已完成中期汇报，2004年7月份完成。在此基础上，为了安置好城内外迁居民，切实改善百姓居住条件，提高百姓生活质量，山海关区委、区政府认真调研、积极谋划，邀请数位知名专家来关商讨新区选址、规划及建设工作，经过多轮的专家论证，确定在古城东西两侧对外迁居民进行安置，建造两个高品质的居民生活新区。目前西关居民生活新区已经开工建设，2004年年底外迁居民即可入住。
——为了使古城开发得到更加有力的支持，在《山海关古城开发整体项目建议书》通过专家论证的基础上，报省发改委立项。省发改委已正式下达了立项批复，包括四个子项目，即文物修复、复原及重建子项目，拆除工程子项目，基础设施子项目，新建子项目。目前河北省已将古城保护开发列入了全省重点项目。
——为了使拆迁安置工作具有详实可靠的依据，从2003年10月开始，抽调200余人，组成34个普查小组，利用15天时间，就古城内房产、地产、人口等基本情况，组织了拉网式的摸底调查。2004年2月20日，区委、区政府为切实实现改善百姓环境的目标，组织158名副县、科级和后备干部，分成10个工作组，逐家逐户、深入细致地做群众思想工作，保证了东罗城拆迁工作比较顺利地进行。针对东罗城内居民和农民拆迁需求不同等实际问题，陆续出台并完善了拆迁安置方案，对不同群众予以区别对待，特别是对弱势群体予以特殊优惠。目前已与387户城市居民签订了拆迁协议，涉及农村的314户已由区拆迁办与村签订了整体拆迁协议，已占拆迁总数的88.4%。拆迁公司已清拆335户。
——为了扩大山海关古城保护开发的影响，2003年10月18日和2004年5月18日，先后两次在廊坊“河北省经贸洽谈会”上重点推介山海关古城保护开发项目，印制了山海关古城保护与开发项目宣传手册，制作了《天下第一关——山海关古城》电视宣传片，加强了宣传推介。2003年12月22日，在山海关举办了古城保护开发新闻发布会，新华社、中央电视台、《人民日报》、《中国文物报》等各大媒体相继刊载、播发了山海关古城保护开发新闻，到目前海内外新闻媒体共刊播山海关古城保护开发新闻371件。在2004年3月23日召开的河北省（香港）投资贸易洽谈会上，山海关古城保护开发作为主要推介项目，引起港澳客商广泛关注，与多家投资集团达成投资意向。
已启动和进行的工作:
（一）“文物保护工程”
1、东罗城拆迁复建。东罗城现有783户、2305人，总建筑面积6.4万平方米。省委、省政府，市委、市政府高度重视拆迁工作，多次叮嘱做好群众工作，妥善安置。区委、区政府为切实实现改善百姓环境的目标，组织158名副县、科级和后备干部，分成10个工作组，逐家逐户、深入细致地做群众思想工作，保证了东罗城拆迁工作比较顺利地进行。针对东罗城内居民和农民拆迁需求不同等实际问题，陆续出台并完善了拆迁安置方案，对不同群众予以区别对待，特别是对弱势群体予以特殊优惠。目前已与386户城市居民签订了拆迁协议，涉及农村的314户已由区拆迁办与村签订了整体拆迁协议，已占拆迁总数的88.4%。拆迁公司已清拆335户。
2、钟鼓楼复建。总投资560万元。3月19日举行了开工奠基仪式，现正在施工，券门发券已基本完成，木件加工正在进行之中，争取暑期前整体完工。
3、东西大街牌楼（维藩首善坊、进士坊、独乘骢马坊、尚书坊、节制四镇坊）复建。总投资300万元。施工合同已签订，正在加工制作，实物小样已完成，暑期竣工。
4、三座城门楼及城台复建、加固维修。总投资5820万元。西门、南门城台加固和城门楼的施工设计方案已获批准；两个城台加固工作7月初结束；城门楼招标代理已选定，复建工程年底完工。
5、西、南、北三条大街改建。总投资3104万元。已进场施工，西大街、南大街污水、排水已完成，燃气通讯电缆已基本完成，路面花岗岩已选定，7月20日前完工；考虑百姓通行问题，北大街8月开工，年底完工。
（二）“民心工程”
1、居民新区。总面积2750亩，全部委托中国建筑设计研究院规划设计，新区建设概念性方案及安置区设计方案均已确定。一期安置用地征地已经完成，首期安置用房面积9.33万平方米，生活新区户型已征得百姓认可。项目招标已完成，施工队伍已于5月29日进场施工。目前，完成了三通一平、放线验线；正在进行地基开挖，11月中旬竣工，确保年底让外迁居民搬入新居。
2、学校、幼儿园迁建。第三中学新址占地面积50亩，建筑面积8500平方米，总投资2184万元，征地和拆迁工作已完成，目前已进入招投标程序，7月初开工，年底完工；古城内外迁幼儿园正在施工当中，面积2470m2，总投资750万，7月份可投入使用。古城内保留的学校和幼儿园改建方案正在设计当中。
3、医院迁建。医院新址占地56亩，建筑面积2万平方米，总投资5700万元。医院整体规划设计已获批准，现已与几家投资者进行洽谈，正在进行征地工作。争取年内开工。
4、行政中心。占地面积60亩，建筑面积2万平方米，总投资4000万元。设计方案已获批准，目前正在进行征地拆迁工作。7月底开工，年底完成主体工程。
古城保护开发是一项造福当代、惠及子孙的系统工程，责任重、投资大。在实施中，将按照“政府主导、市场运作”的原则推进。政府主导，就是说政府的角色是主导，重点在导，提出保护开发思路，编制保护开发规划，研制保护开发政策，组织保护开发实施。市场运作，就是按市场规律办事，用市场手段筹措建设资金，引入竞争机制，形成多元主体，创造最佳效益。(王志永)
中国网 2004-07-22
