山东半岛八城市“无缝衔接”合作步入快车道

——济南都市圈将在下半年启动

由济南、青岛等8个城市组成的“山东半岛城市群”一体化协调机制步入筹建阶段，我省将着力打造制造业基地和半岛城市群两大品牌！8月30日从有关方面获悉，作为我省在城市空间布局上重点培育的“一群三圈”组成部分，济宁都市圈规划率先启动后已形成初步成果。根据部署，济南都市圈规划的编制将在下半年启动。

据介绍，加快推进胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设，是省委、省政府一项重大战略决策。《山东半岛城市群发展战略研究》去年底已经通过省部联合论证，该发展战略分析了由济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照等8个城市组成的“山东半岛城市群”的区域优势和限制因素，将济南的职能定位为山东的政治、文化、教育中心，山东中西部以及省际区域交通枢纽和经济中心，以现代服务业为主导、高新技术产业发达的综合性省会城市。

8月26日至27日，省政府在青岛召开胶东半岛制造业基地暨山东半岛城市群建设座谈会，半岛8市的市长和省直有关部门负责人悉数与会。省委副书记、省长韩寓群在会上强调，要大力推进半岛地区国际化进程，着力打造制造业基地和半岛城市群两大品牌，促进半岛区域经济率先崛起。据悉，一年多来，与此相关的一批规划方案相继出台，一体化相关协调机制正在筹建当中，发展形势喜人。

30日获悉，作为我省在城市空间布局上重点培育的“一群三圈”(半岛城市群、济南都市圈、青岛都市圈、济宁都市圈)战略的组成部分，以济宁市为中心城市，核心范围包括济宁、菏泽、枣庄三个地级市，委托中国科学院地理所设计编制的济宁都市圈规划目前已形成初步成果。6月12日，已举行了初步成果汇报会。设计单位目前正在对该规划成果进一步调整完善。同时了解到，根据部署，今年下半年有关方面将启动济南都市圈规划的编制。

济南都市圈应该如何定位？

济南都市圈应该如何定位？圈内包括哪些城市？如何形成优势互补的都市经济圈？根据都市圈的基本特征，济南市委党校课题组研究指出，济南都市圈应包含8个城市，即以省会济南为核心，淄博、泰安、聊城、滨州、德州、莱芜和东营等7个周边城市为依托，应该是一个呈圈层结构布局的“1+7”的都市经济圈。

济南都市圈呼之欲出

2004年2月，我省确定了山东半岛城市群发展战略，并着手制定青岛、济南、济宁“三大都市圈”的建设规划。5月28日，省委副书记、济南市委书记姜大明在济南市委八届三次全委会上又进一步提出：“努力构筑以济南为中心的省会城市群，逐步形成优势互补的济南经济圈。”

济南市委党校课题组认为，济南都市圈作为鲁中北区域最发达的地区，是区域经济增长的主要源泉，是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区。

构筑济南都市圈有五大利好

济南市委党校课题组认为，加紧构筑都市经济圈，不仅有助于提高济南市的城市综合实力，而且对全省经济社会的发展具有重大而深远的意义。

第一，构筑都市圈意味着进一步扩大核心城市及其卫星城市的人口及经济规模，这有利于加快全省城市化的步伐。

第二，都市圈的培育和壮大，也意味着加工工业、基础设施的进一步扩展。城市圈特别是核心大城市的发育将为第三产业的发展提供极为广阔的空间。

第三，自然经济和计划经济体制下不可能产生真正意义上的都市圈。条块分割、地区封锁、政企不分的局面若不彻底打破，都市圈的成长也不会有足够的动力和纽带。

第四，与相对独立的离散型城市相比，都市圈一般具有高密度、高能级的特性，人口和产业密度高，人才、资金、技术、信息等要素的集聚能力强，因而向周围广大地区的辐射和带动能力也更强。

第五，在深化内外开放，形成统一市场的前提下，构筑都市圈也是增强省区经济的凝聚力、保持经济发展相对自主性的对策之一。

济南都市圈应包含8个城市

济南市委党校课题组研究认为，根据都市圈的基本特征，济南都市圈应包含8个城市，即以省会济南市为中心，淄博、泰安、聊城、滨州、德州、莱芜、东营。据此，济南都市圈内区域土地面积达6000多平方公里，人口3300多万，GDP达到4400多亿元，各项重要指标均超过全省总量的1/3。

在济南都市圈中，淄博有石化、医药、新材料为主导的专业化制造业；泰安依托泰山丰富的旅游资源，可与济南的泉水旅游相结合，形成独特的“山水”旅游；莱芜有钢铁、服装、食品加工、旅游和特色农业的优势；东营可以利用胜利油田的独特优势，发展石油、化工产业；德州的造纸、化工，聊城的机械制造、医药和特色旅游，滨州的纺织等产业已经形成一定的规模。

都市圈：泉城特色竞争力不能丢

煨热济南都市圈尚需“七把火”

济南市委政策研究室副主任、博士后王新文认为，从城市的发展历程看，城市发展规律的核心是先集聚后分散再集中，遵循从集聚——扩散——再集中——再分散的轨迹。济南市委党校课题组指出，都市圈的发展是一个方向，政府应该顺应这一潮流，推动都市圈的发展。他们认为，构筑济南都市圈应采取7项政策措施。

“泉城特色”竞争力不能丢

“特色就是优势，就是竞争力。”济南市委党校课题组指出，保护泉水就是保护泉城风貌，就是保护济南的生态，就是保护发展的竞争力。新规划展开东西两翼布局发展空间，提出“东拓、西进、南控、北跨、中疏”指导思路，拉开东西框架，限制南部开发，比任何时候都强调严控南部水源地建设施工，是从长远利益做出的战略选择，是保护泉水，保护特色，保护生态，保护竞争力的高明之举。

八城应建立“领导会晤”机制

建立领导会晤机制，并在会晤机制的框架内就圈内相关问题进行沟通和交流，从决策层面加强协商、对话，制定共同行动准则，这无疑是构筑都市圈的首要条件，也是构筑都市圈各城市合作平台的基础。

济南都市圈应有“协调人”

为了促进都市圈的发展，迫切需要创建制度化的协调组织，承担起协调都市圈发展的职能。以长江三角洲为例，“长三角”三省市成立了协作办公室；圈内15个城市市长联席会议和江浙沪三省市常务副省(市)长沟通渠道和机制也初步形成。

八城产业链条应“无缝对接”

都市圈区域经济发展的视角需要实现以下转变：从单个产业的发展转到跨部门或产业内的价值链分工活动的发展；从政府的立场转到企业的立场；从国家和区域内部的视角转到地方和全球相互作用的视角；从游离的企业个体转向企业集群；从片面强调培育大集团转向促进大中小企业形成生命共同体；从片面强调硬环境转向发展软环境。

快速交通应完善“1小时都市圈”

济南都市圈中，以济南为中心，周边7个城市坐落在200公里的半径之内，圈内有发达的高速公路网和铁路网，一般在1～2小时即可通达。目前，需要重点做的工作是进一步完善圈内高速公路、铁路为主的交通网络布局的综合规划；完善交通基础设施建设，尤其是推进城市之间的快速公路干线建设；同时，加快济南国际机场的扩建，实现机场资源的合理利用。

八城市间应实施“数字对接”

除了有形的路网建设外，实现都市圈超时空互联的另一个重要内容是通讯数字的互联，它要求打破信息封锁和阻碍，畅通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都应做到公开、透明，也就是要实现城市间信息资源的共享。

商贸流通应“一体化”

为推动都市圈统一市场的形成，应发挥济南消费市场大、商业化比较发达的优势，以济南的商贸企业为龙头，联合区域内各城市的商贸企业，推进商贸流通的一体化，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场和劳动力市场。

生活日报 2004年9月9日