2006年1月8日，《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）正式向社会公布实施，标志着我国突发公共事件应急预案框架体系已初步形成。

近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生，考验着党和政府的应急管理能力。以胡锦涛同志为总书记的党中央，沉着应对，冷静处置，带领各级政府和全国人民齐心协力、共渡难关，许多突发公共事件得以较好处置。

何谓突发公共事件？总体预案指出，它是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。横向上包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类；纵向上又可分为特别重大、重大、较大和一般四级。

对于构建我国的突发公共事件应急体系，中央进行了一系列详细部署。总体预案要求：

———对突发公共事件应及时进行信息发布，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。总体预案将突发公共事件预警级别分为I（特别严重）、II（严重）、III（较重）和IV（一般）四级，分别用红、橙、黄、蓝颜色表示。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门，且须在第一时间向社会公布相关消息，对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况者要追究责任。

———完善组织体系，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。总体预案规定，我国将建立分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。国务院是应急管理工作最高行政领导机构；国务院办公厅设立应急管理办公室，作为办事机构；国务院各部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；各级地方人民政府负责领导辖区内的应急管理工作；同时要建立各类专业人才库，必要时可成立专家组。

———建立健全完善、高效的应急管理运行机制。突发公共事件有一个发生和发展的过程，应急管理也需要有相应的一套运行机制，进行全程管理。首先是预测和预警，要在事件发生前进行风险分析和方案规划；其次是应急处置，即事件发生后要进行积极应对，以期最大程度地减少损失，包括信息报告、先期处置、应急响应、应急结束等环节；最后是恢复与重建，即事件结束后要进行善后处置，进行相关的抚恤、补助、补偿或理赔，对事件发生的原因、性质、影响和经验教训等进行调查与评估，等等。

———对应急管理给予资源支持和保障。总体预案规定，有关部门必须根据总体预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、治安及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。预案特别强调，要对资源的管理和使用进行有效的监督。

———对民众进行危机教育和应急训练。应急管理需要有社会各界的支持和参与，有赖于各级政府和人民群众应急意识和应急能力的提高。因此，总体预案明确规定，有关部门要积极进行预案的演练，并对大众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

据透露，对突发公共事件，国家除了编制出总体应急预案外，还编制了25个专项预案和80件部门预案，各地方政府、各企事业单位也都制定了相应的预案。今后，一旦突发公共事件发生，各级政府将根据预案，及时启动相关应急机制，确保百姓生命财产安全和社会秩序稳定。

专家认为，这些预案对提高我国政府处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其损害，切实保障人民群众生命财产安全，具有重大现实意义。这也是我们党以人为本执政理念的充分体现，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要举措。因此，必须下大力气抓好应急预案的细化、宣传和落实工作。国务院明确要求：“花一分力气抓预案的制定，就要花十分力气抓落实。”（实习记者 林长森）