全球发展中国家每年有200万人由于饮用了不洁净的水而失去生命，估计到2025年，将会有34亿人生活在缺水的状态中。中国要实现经济迅速增长，同样面临着水资源匮乏的严重挑战。今天，在中国发展高层论坛——建设节约型社会国际研讨会上，联合国粮农组织助理总干事、亚太地区区域代表何昌垂先生就建立一个节水型社会的问题，向中国推荐六项解决措施。

何昌垂赞赏中国政府长期以来为节约资源所做的努力，认为中国已经取得了很大的进步，“但是，伴随着中国经济强劲发展，要满足人口增长所带来的资源需求，就要进行循环经济。特别要注重水资源的节约和使用，因为水是人类的生命线。”

何昌垂说，“要建立一个节水型社会，首先要吸引利益相关各方共同参与，在公共部门和私营部门建立起合作伙伴关系。”

何昌垂认为，中国平均水资源量比较低，中国的人口若干年内将会增加到15亿，水资源短缺将会成为一个很突出的问题。因此，必须采取长期的努力提高社会的意识，使所有的利益相关方都参加到法律的、政治的和技术层面的建设中，这就需要进行机制的创新和技术的创新。根据以往的经验，农业中良好的农耕做法和节水型的灌溉，能使农民获益，既能提高粮食的生产，同时也能够有效节水，应加以推广。

第二，必须出台相关政策，加强对于水资源和环境的保护。需要设计和实施具有创新性的政策来平衡经济的发展，同时也兼顾环境的要求。有效界定产权以及进行机构的设置，同时采取一些机制上的措施，解决水污染的问题，积极探索创新性农耕和灌溉的做法。农业耗费了80％的水资源，因此在农业方面的节水以及高效率的用水是非常重要的。

第三，需要向一些偏远地区和边缘化的人群提供有目标的服务。最近几年，社会的平衡在全球都是一个热点的话题，如果没有这方面有效政策的话，将会产生一些社会问题。比如，贫穷人口通常居住在边界地区，或者边远的山区，通常他们所处的自然条件是非常恶劣的，向这些人提供特定的政策是各国政府必须要考虑的问题。

第四，必须采取参与性的方法，进行综合的水资源管理。在各个层次上设立相关的组织和监控机构，这样才能够更好地协调和监督所有利益相关方的责任和权利。要做到这一点，就必须采取参与性的做法，也就是说，在各个层面上的水的使用者必须更多地参与到水项目的规划、管理和实施的过程中去。同时，在与水相关的问题上，所有的利益相关方，都有权能够做出自己的决定。

第五，应该采取一个以用户为导向的服务机制。随着经济结构的变化，比如说农业的多样化，以及农业的专门化，水的服务也应该采取相应变化，比如采取集中用水的管理方法。只有这样，才能够提供均衡的、有效的服务，为此必须建立一个以用户为导向的管理机制以及结构系统。

第六，需要促进公共和私营部门的合作伙伴关系。必须采取各种方法增加政府对水资源的投资，同时，也应该支持起动一些项目，来提高社会扶植和区域均衡，并采取一些激励型的政策和机制，鼓励和吸引私营部门的投资以及外国企业的投资。在节水方面，需要采取更多的激励方法来吸引农民以及私营部门的方法。私营部门希望投资有回报，因此激励的措施是非常重要的。

何昌垂最后强调，“水是人类的生命线，虽然很多人认为，水是一种可再生的能源，但是，它是一种有限的资源。节水不光是一个技术、工程的问题，事实上，它已经成为一个政治的问题。相信中国政府能够充分重视，认真解决。”（陈山）