在“中国发展高层论坛——建设节约型社会国际研讨会”上，国家发展和改革委员会副主任姜伟新就“当前中国节能形势”发表演讲说，发展循环经济是建设节约型社会的必由之路和重要任务，中国近期将重点推进五项工作。

姜伟新认为，“十一五”是我国全国建设小康社会的关键时期，既面临前所未有的发展机遇，也面临着来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济发展的制约。随着人口增加和工业化、城镇化进程加快，资源消耗强度将进一步加大，必须加强转变经济增长方式，建设节约型、环境友好型的社会。

中国到2010年发展循环经济的总体目标是建立比较完善的循环经济法律法规体系，政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制，资源能源利用效率大幅度提高，废物最终处置量减少，形成一批符合循环经济发展要求的典型企业、产业园区和若干资源节约型和环境友好型城市。

姜伟新指出，发展循环经济是一项长期的任务，近期国家发展改革委员会将会同有关方面，重点推进以下五项工作：

一是进一步转变发展的观念。发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变，必须更新发展观念，理清发展思路。必须辨正地认识物质财富的增长和人才发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辨正地认识经济增长和发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辨正地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视节约资源和保护环境的倾向。

二是要加强宏观指导。目前中央政府有关部门和各个地方政府，正在组织研究“十一五”规划的重要指导原则，将把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济的发展理念指导编制各类专项规划、区域规划和城市发展总体规划。重点组织节水、资源综合利用增发展循环经济重点领域专项规划。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度；研究建立科学的政府绩效评估体系；研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。在重点行业、重点领域、产业园区和城市开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。

三是完善政策机制。目前，在政策和机制上，还存在一些制约循环经济发展的问题。我国将加快资源性产品价格市场化改革的进程，建立和完善能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步理顺资源性产品价格。今年重点推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。加大实施峰谷分季电价力度，扩大执行范围，对高效能行业中国家淘汰类和限制类项目继续实行差别电价政策。加大供热价格改革力度，研究制定建立实行燃煤价格联动的指导意见，改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。研究建立以生产责任制为基础，再生资源拆解特定领域收费政策，完善消费政策，抑制不合理消费。

四是要突破技术瓶颈。发展循环经济需要技术支撑，近十年来我国在资源节约和循环经济利用上虽然取得突破，但总体上看工艺装备水平仍然比较落后，缺乏高效利用和循环经济的关键技术，企业自主创新的能力还不够强，不能够大幅度资源应用率技术。组织开发和示范有重大推广意义的减量技术、替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术、“零”排放技术、回收处理技术、绿色再制造技术、以及降低再利用成本的技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央政府投资当中，继续支持一批循环经济重大项及技术开发和产业化示范项目；支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，推动国际交流与合作。

五是要健全法规体系。发达国家的经验表明，推动循环经济发展必须有法律保障。中国已经颁布了清洁生产促进法，在新修订的环保法规中也包含一些发展循环经济的内容。但总体看，法制建设仍然不能适应发展循环经济的要求。必须加快循环经济立法进程，依法推进循环经济的发展。即建立促进循环经济发展法律法规框架；配合全国人大环资委员会研究组织起草《循环经济促进法》；制定发展循环经济专项的法规，抓紧出台如“废旧家电、资源综合利用、废旧轮胎和包装物等等”回收利用等等管理办法；建立促进循环经济发展的相关制度，如生产者责任制延伸制等。（陈山）