胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调指出，要推动发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力推行清洁生产，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。大力发展循环经济，是加快建设节约型社会的必然要求，各级党委和政府必须从落实科学发展观和走新型工业化道路的战略和全局的高度，把发展循环经济摆在更加突出的重要位置，加快建设节约型社会。

我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，有16个省、区、市的人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线；人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%；人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。

与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本随之增加，供给形势相当严峻。另一方面，随着我国全面建设小康社会进程的加快和国民经济持续快速增长，能源资源的需求量越来越大，如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，显然是非常困难的。

2003年下半年以来国内煤电油运的持续紧张，就充分表明了这一点。为了减轻经济增长对资源供给的压力，我们必须按照中央的要求和部署，以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，推动体制创新、制度创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，着力推动循环经济发展，促进资源的高效利用和循环利用。

着力推动循环经济发展，关键是促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。要全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市，要积极开展循环经济试点，按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。

着力推动循环经济发展，需要重点抓好以下几个环节：在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回收利用率，开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。在资源消耗环节，大力提高资源利用效率，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源，积极推进废钢铁、废有色金属等的回收和循环利用。在社会消费环节要积极转变人们的消费观念，大力提倡绿色消费，积极树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。

总之，发展循环经济体现了科学发展观的本质要求，是转变经济增长方式、走新型工业化道路、建立节约型社会的重要战略举措，意义重大，任务艰巨。我们一定要充分认识到发展循环经济的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，制定规划，落实政策，完善制度，力求不断取得新的成效。与此同时，各级党委和政府还要在推动循环经济发展、节约能源资源方面率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展节约能源资源活动。