中国福利彩票的性质
中国福利彩票是有特色的彩票，是把社会救助活动与幸运游戏巧妙地结合在一起，突出了公益性，是利国利民的高尚事业。我国的福利彩票事业，从诞生那天起就有显著的中国特色。它是用来向社会筹集基金，实施社会救助，发展社会福利事业，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，从本质上讲，福利彩票是社会捐赠在新形势下的继承和发展，是一种特殊的社会互助行为，具有浓厚的慈善色彩。这种特征，是通过福利基金的分配和使用体现的。
从福利基金的分配和使用上看，主要是用于人民群众普遍关心的社会救助、社会福利事业方面，这说明它与我国最困难人群有着最密切的联系，起着行善积德、扶危济贫、造福社会、弥补政府投入不足的作用。福利彩票发行十几年来，已经为社会救助、社会福利，包括朱总理提出的用于社会保障，包括正在实施的为老服务的“星光计划”，包括福利基金实施的专项资助，都做出了贡献。福利彩票的社会救助、社会福利的旗帜，已成为一种方向，一种形象，一种感召力和凝聚力，成为福利彩票事业永葆不衰的动力。这是一种无形的力量，无声的号召。以为社会救助、社会福利而行善积德为主旋律，使彩民形成了买彩票得大奖、没得奖都是行善积德的回报的心态基础。民政部门始终高举社会救助和社会福利的旗帜，牢固树立对国家、对社会、对人民负责任的思想观念，在彩票发行工作中，自觉地与党的路线、方针和政策保持一致，始终坚持“两个文明”一起抓。
中国福利彩票的发行
1987年7月，民政部开始发行社会福利有奖募捐奖券。1994年，更名为中国福利彩票。2002年国务院下发了《关于进一步规范彩票管理的通知》[国发（2001）35号文]，重申了我国彩票的发行审批权集中在国务院，明确了彩票管理部门的职责权限，调整了彩票发行资金构成比例和彩票公益金分配比例，规定了彩票发行收入管理办法。文件提出在加强彩票市场管理、规范彩票发行和销售行为的同时，适当扩大彩票发行规模。
电脑福利彩票起始于1995年，当时仅在3个省3个市试点。2000年和2001年各省、区、市开始大规模建设工作，至2001年10月“西藏风采”电脑福利彩票在拉萨开卖，自此，全国31个省、自治区、直辖市的电脑福利彩票销售系统全部建成和开通，为福利彩票快速发展打下了坚实的物质基础。截至2002年年底，福利彩票累计发行790亿元，筹集福利基金250亿元，资助和兴建社会福利项目10万多个。2002年，发行量达到了168亿元，其中电脑彩票147.9亿元，比上年增长了23.3%；即开票20.1亿元，与上年基本持平，提前一个月完成了年初制定的发行任务。筹集福利基金58．5亿元，上缴给中央财政25．5亿元，民政系统提留了33亿元，主要用于社区老年星光计划项目建设,及提供救灾资金等。
中国福利彩票的管理
近几年，民政部门不断加强福利彩票的发行管理和制度建设。各地对福利彩票的发行都进行了长期规划，积极搞好基础建设，健全管理制度，理顺内部关系，改善外部环境。由于电脑彩票的特点要求打破市场分割，实行联网销售，因此各地通过实践不断理顺彩票发行系统内部的管理体制。一些省份按照统一管理，分级负责的原则，在坚持发行业务统一管理的同时，发挥了地市等中间管理层次的能动作用，建立以共同利益为纽带，以规章制度为准则，以技术统一为手段，以行政协调为保证的条块结合管理系统。
山东等地的经验证明，地市彩票机构行政上接受同级民政部门领导，业务上接受省中心统一管理，经济上实行“利益共享、风险共担”机制的管理模式是比较可行的。各地还将健全彩票销售机构与转换机制结合起来，坚持“政事分开”的原则，按照事业单位改革的方向规范运营，提高了福利彩票销售工作的市场化程度。由于彩票市场是一种特殊的交易市场，格外讲究诚信、公正和公平，因此，民政部门要求彩票机构一定要严格管理，规范操作，诚实守信，取信于民，认真构建福利彩票的诚信体系，着力塑造福利彩票的品牌形象，精心培育福利彩票的亲和力，立足于以形象优势赢得彩票市场。
中国福利彩票的展望
2003年，福利彩票发行工作将更上一层楼，进一步健全各项规章制度，推动电脑彩票技术升级，继续搞好全国联合销售，抓好即开票发行，力争完成180亿的发行任务，为加快福利事业发展筹集更多资金。发行部门将继续挖掘大奖组即开票和电脑彩票的市场潜力、推进技术系统热线改造、组织电脑票联合销售、开发网点即开票市场、组织在线即开票试点等重点工作。民政部门将继续坚持“一手抓发行，一手抓管理”的工作方针，全面加强彩票管理工作，向科学的管理要市场、要效率、要效益。
在管理问题上，要遵守彩票发行工作纪律；要加强技术系统和开奖过程的管理工作，坚持公平、公正、公开，避免工作失误和技术事故、保证彩票发行安全。特别是要加强大奖组安全管理，防止代销商弄虚作假、欺骗彩民、损害彩票形象；要加强彩票资金管理工作。通过严格管理和积极发行，确保中国福利彩票事业的可持续发展。
中国网2003年7月16日
