推进社会福利社会化是加快我国社会福利事业发展的必由之路。长期以来，我国社会福利事业是由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少和服务水平低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。

    20世纪90年代初开始探索社会福利社会化思路，从１９９８年开始，我国加大了对社会力量兴办福利机构的政策引导和资金扶持，使得各种形式的福利机构如雨后春笋般涌现出来，改变了以往民办社会福利机构几乎处于空白的状态。１９９９年底，民政部颁布了《社会福利机构管理办法》，就社会福利机构的审批、管理和法律责任等方面进行了明确规定。２０００年，国务院办公厅转发了民政部、国家计委等１１部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，提出了我国社会福利事业发展的指导思想、总体思路和目标任务，制定了引导社会力量积极参与社会福利事业的优惠政策,为我国今后一个时期推进社会福利社会化进程，加快社会福利事业全面发展提供了行动纲领和政策保证。

    ２０００年４月，广州全国社会福利社会化工作会议的召开在全国掀起了社会福利社会化的新高潮。会议明确了今后一段时期发展我国社会福利事业的目标：到2005年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。会议提出了社会福利社会化的总体要求：投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍的专业化与志愿者相结合。民政部相应制定了一些配套办法，使社会福利事业改变了国家包揽、资源资金来源单一的问题，在政府的倡导、组织、支持和宏观管理之下，广泛动员社会力量兴办多形式、多层次的福利机构。

    另外，民政部还与建设部一道颁布了《老年人建筑设计规范》，下发了《关于开展区域社会福利机构设置规划工作的指导意见》，２００１年３月，《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》作为行业标准予以实施。通过上下努力，对社会力量兴办社会福利机构，初步做到了扶持保护有政策、审批管理有办法、建筑设计有标准、检查监督有依据。

    社会福利社会化的成效

    目前，各地在国有福利事业单位中引进了市场机制，进行人事、用工和分配三项制度改革，推行市场运作方式，实行法人实体化管理，使之朝着自主经营、强化管理、规范服务、参与竞争和产业化的方向发展。各类国家举办的社会福利机构从改革内部管理制度入手，全面推行了管理人员聘任制、服务人员合同制和按劳分配制度，增强了服务意识和效益意识，提高了管理水平和服务水平，初步实现了由封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型、救济型向福利型的转变，软硬件都得到了加强。

    截至2001年底,全国社会福利事业单位发展到39338个,床位124.7万张,比八年前增长了34.5%;收养89.3万人,比八年前增长了23.3%;社区服务设施19.6万处,比八年前增长了120.2%;综合性社区服务中心6179个,比八年前增长了66.5%。截至2002年底,全国有各种力量兴办的社会福利机构3．8万个，其中，社会力量举办的2000多个。全国城乡可提供食宿的收养性单位（含可提供食宿的社区服务中心）3.9万个；床位125.1万张,比上年增长0.4%；收养92.6万人,比上年增长3.4%；其中：社区服务中心类821个，床位2万张,收养各类人员1万余人。另外据统计，截至2002年底，全国城镇社区服务设施19.8万处，比上年增长1%；其中，综合性的社区服务中心7898个，比上年增长27.8%。有2万个乡镇建立了农村社会保障服务网络。

    收养单位发展情况

    名称（单位） 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

    床位（万张） 105.8 108.9 113 124.6 125.1

    收养人数（万人） 80 82.7 85.4 89.3 92.6

    床位年增长率（%） 2.6 2.9 3.8 10.3 0.4

    社会福利社会化的深化

    2003年，民政部门将继续改革社会福利事业单位管理体制，探索建立与市场经济相适应的社会福利事业的运行机制。一是进一步深化国有福利机构的改革。调整国有儿童福利机构的功能，深化国有老年福利机构的改革，使其朝着多功能福利服务中心的方向发展，充分发挥骨干、示范和辐射作用。二是建立和完善民办福利机构的评估和监督机制，培育和发展社会福利领域的行业协会。三是落实和完善民办福利机构的优惠政策和鼓励措施。进一步开展公办民营的改制改组试点，探索福利机构民办公助办法，研究捐赠福利事业的税收减免和福利服务的税收优惠政策，有效地促进投资渠道多元化和服务方式多样化。通过推进社会福利事业机构的改革，进一步促进社会福利社会化的深化。

    中国网2003年7月16日