2003年,中国福利彩票发行再创佳绩。中国福利彩票发行力度继续加大，增加发行网点，拓展市场范围，开发彩票新品种，刷新了中国福利彩票发行的历史记录。2003年,全国共销售中国福利彩票200亿元，比上年增长19％，市场份额由去年44%上升到近50%,创造了历史最高水平。各地福利彩票在市场竞争激烈，突发非典疫情等不利的大环境下，积极开拓市场，通过加强基础工作，培育新的销售增长点，发行继续保持良好的增长势头。仅截至11月底，电脑彩票销量超过10亿元的省份就有山东、广东、辽宁，销量超过5亿元的省份有北京、广西、黑龙江、上海、河南、湖北、新疆。

2003年,彩票发行的基础工作继续加强。实现进一步巩固现有基础，努力开发彩票销售新的增长点；进一步加强销售机构建设，提高各项管理水平；进一步发挥资源优势，全面提升福利彩票的核心竞争力。一方面，积极稳妥地推进了电脑彩票系统热线升级工作。遵循“统筹规划，分步实施”的原则，根据统一的《电脑彩票热线系统改造标准》，目前已有20个省市热线系统改造完毕，4个省市正在进行。经过验收，这些改造后的热线系统在安全性、可靠性和稳定性方面都达到了技术要求，运行良好。另一方面，充分发挥了地市发行管理机构的作用，挖掘地市彩票销售潜力。例如，辽宁福彩中心通过建章立制、明确奖罚，加强管理、深化改革，扩大宣传、强化服务等措施，从制度、管理、服务三方面充分发挥地市机构的作用。广西福彩中心从制度上充分调动了各管理站的积极性，责、权、利明确，制度健全，操作性强，较好地挖掘了本地彩票市场，彩票销量始终保持在较高水平。

2003年,根据年初确定的“抓基础、保安全、促发行、求发展”的总体工作思路，各级彩票发行管理机关继续强化了对系统的管理职能。针对福利彩票发行费和公益金使用管理方面存在的问题，研究起草并以民政部文件的形式下发了《关于进一步加强福利彩票发行、公益金使用管理工作的意见》，重申了纪律，提出了要求，强化了管理。

●山东省的探索实践：深化改革、规范管理

2003年，山东省福利彩票发行工作继续坚持了“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，解放思想，深化改革，进一步强化经营管理，在巩固已有成果的基础上又取得了新的进展，福彩销量达到28亿元，较2002年增长5.3%，保持了连续四年名列全国前茅的好形势。主要的探索经验是：

⑴深化体制改革。体制改革着重抓了两个方面：一是抓发行体制改革。“齐鲁风采”电脑福利彩票销售网络系统曾经实行省、市、县三级管理、三级核算的体制。在充分调研和广泛征求意见的基础上，出台了《山东省福利彩票发行管理暂行办法》。《办法》确定，山东省福利彩票发行销售实行省、市两级管理、两级核算的体制，并对组织机构、网络系统管理、市场营销管理、财务管理、奖惩等作了明确规定。二是抓发行机构人事管理制度改革。在总结经验，慎重研究的基础上，出台了《关于深化省福利彩票发行中心人事管理制度改革的意见》，进一步完善了发行中心岗位目标责任制、全员岗位聘用制和岗位系数工资制等。《意见》规定，在厅核定的人员编制和内设机构数额内，内设机构和岗位的设置及人员聘用由发行中心自主决定；中心工资总额按万元销售额工资含量办法提取。与上述《办法》和《意见》相配套，各级发行中心进一步修订完善了涉及内部工作运行、网络安全、技术管理、市场管理、财务管理等较为严格规范的管理制度。通过深化改革，理顺关系，构建起了省、市两级管理、分级负责、风险共担、利益共享的福彩发行管理机制、发行机构与站点之间合理的责任利益机制，以及发行机构内部约束与激励相结合的人事管理机制，初步形成了内外结合、上下联动的良好格局，充分调动了各方面的积极性，保障了网络系统安全运行、发行工作协调有序、规范管理高效运作。

⑵提高队伍素质。发行福利彩票要求有一支事业心强、团结拼搏、懂经营会管理、作风扎实、乐于奉献的发行工作队伍。首先，从省民政厅到各市局都通过内部调剂或竞争上岗和向社会公开招聘合理配备了发行机构领导班子和员工队伍，并对经过实践不适合做彩票发行工作的及时进行调整和辞退。其次，严格控制发行机构进人规模和质量，规定省中心增加人员编制必须报厅审批，各市任免市中心负责人必须报厅同意，省、市中心补充、新增技术和市场管理人员必须经过严格的考试、考察。2003年进入省、市中心的技术和市场管理人员均实行公开招聘，通过了省、市组织的严格考试和考核。第三，重视加强发行机构党的基层组织建设，发挥共产党员的先锋模范作用。省中心和大多数市中心党支部建设成了先进党支部。第四，全方位加强了人员的业务培训。根据彩票事业发展需要和岗位特点，2003年省、市两级采取多种形式系统地加强了技术与网络维护培训、市场营销与管理培训、财务培训等，进一步提高了发行系统员工队伍的专业化水平。

中国网  2004年6月24日