近年来，社会福利社会化的快速发展，进一步造福了老年人、残疾人和诸多弱势群体的利益；同样，社会福利社会化也为社会上一批热衷公益，心系慈善的成功人士搭建了一个回馈社会，奉献爱心的平台。目前，在国家社会福利政策的感召和激励下，民间力量举办社会福利服务呈现出巨大的发展势头。以福利社会化为主要特征的福利供给多元化，是当代国际上社会福利模式的流行做法和发展趋势，也是当代公共管理改革发展浪潮的重要特征和内容之一，代表了中国福利改革与发展的基本方向。

2003年，民政部组织力量对国办社会福利机构改革的现状、难点进行了深入的调查研究，并在此基础上提出了改革的思路，据此起草了关于“社会福利机构民办公助和公办民营”的指导意见。这一意见的核心，是要彻底改变国办机构公办、公建、公管、公营等“一公到底”的办院形式，将经营主体从政府向市场和非政府组织以及多种民间力量过渡，通过改制、承包、租赁等形式，并通过对财政拨款机制的改革，将国办社会福利机构逐步推入市场。同时，鼓励民间资本进入社会福利服务领域，以政策优惠和资金扶持来促进民办社会福利机构的发展，逐步实现“民办公助”。目前，由于各地出台了一系列社会福利事业的优惠政策，民办社会福利机构发展迅速，已成为我国社会福利事业中重要的组成部分。截至年底，全国共有民办社会福利机构996家，床位数6.3万张，服务对象4.3万人。下一步，民政部将继续研究对民办社会福利机构的支持政策，起草《民办社会福利机构资助办法》，使国家政策在社会福利服务市场中发挥公平、公正的作用，以促进我国社会福利事业的全面发展。

●上海市的改革探索：全面推进社会福利社会化

2003年，上海市继续在社会福利社会化领域进行深入的探索实践。

⑴构建了社会福利社会化的发展架构

上海在推进社会主义市场经济体制建设进程中，顺应广大市民对福利服务多样化、个性化的需求，借鉴发达国家和地区福利服务的做法和经验，从特大型城市特点出发，紧密结合自身实际，积极探索，改革创新，适应市场经济要求，构建社会福利社会化的发展架构。上海民政部门主动适应“责任政府、服务政府、法制政府”的要求，正确定位政府在社会福利供给中的地位和作用。在加强宏观管理、市场监管的同时，一是实行“管办分离”，组建了市社会福利中心，将原先由市民政局直接承担的市属社会福利机构管理运作职能剥离出来，各区县和街道（乡镇）也按此思路逐步实现了政事分开；二是加强政策引导，出台了社会办福利机构用地、税收、公用事业收费和资金补贴等适应社会福利社会化的导向性政策法规文件，为社会力量进入社会福利领域提供广阔的发展空间；三是大力培育民间组织，成立市社会福利行业协会，实行政社分开，强化行业管理，推动一大批民间组织进入社会福利领域，承担福利设施的管理和运作等；四是加大政府投入力度，将福利设施的建设连续列入政府为民办实事工程，并以此为示范和导向，调动社会多方面力量投入福利服务，达到“激活增量”的目的。目前，上海基本形成了政府宏观管理、行业自律、机构自我发展的社会福利社会化的发展架构。

⑵创新了社会福利社会化的发展机制

2003年，上海市继续适度引入市场机制，充分调动企事业单位、社会中介组织、个人等一切社会力量参与社会福利事业，激发社会内在的发展活力。民政部门从鼓励形成多元化的投资主体、造就多元化的运作主体和导入企业化管理方式入手，全面提升福利服务的质量和水平。

具体做法：一是快速发展“民办公助”，形成多元化的投资主体。除对民办福利机构实施各种优惠政策外，还积极引导各区对民办福利机构给予各种政府补贴，以此鼓励社会力量参与发展社会福利事业。如浦东新区对符合条件的民办养老院，分别给予10－20万元开办经费补贴和入住老人每人每月100元运营经费补贴。这些措施效果显著，全市社会办养老机构的床位占总养老床位的比例已经从1997年的7.7％上升到2003年的30％。社会办养老机构的在6年间（1997－2003年）增长了9倍多。

二是抓紧推进“公办民营”，造就多元化的运作主体。除继续发展传统的政府委派管理、大力推进社会办福利机构自主管理等外，还通过采取社会招标等方式，将一些政府办机构委托给民间组织或者个人管理运作。浦东新区目前已有40％左右的街道、乡镇办养老机构通过转制实行公办民营。在此基础上，上海市将采取引导措施，推进街道、乡镇办养老机构的公办民营转制。运作主体的多元化使社会福利机构之间形成了良性的竞争关系，产生了一批具有个性化服务特色的机构。同时，政府委派管理的福利机构主动进行人事用工和分配制度的改革，降低了成本，提高了服务质量，有些也发挥了很好的示范作用。

三是导入标准化管理，实施福利机构企业化的运作方式。上海强调福利机构要改变行政化封闭管理的状况，借鉴和采用企业管理的成功管理手段和经验，重视人力资源管理、成本－效率分析、全面质量管理等，以降低成本，提高服务的效率、效果和质量。特别是从2001年开始，在社会福利领域导入ISO国际质量认证体系，对业务流程进行重新塑造，使管理和服务质量获得了显著提升。目前，全市20多家市、区县社会福利院通过质量体系认证，下一步将在全市逐步探索建立福利需求、服务质量、项目成效等全方位的福利评估体系，以更好地统筹使用有限的福利资源，力争实现效益最大化。

四是发挥各方作用，不断完善多样化的社会福利服务模式。养老服务是目前社会福利服务的主要内容。上海市民政部门适应老龄化、高龄化的社会需求，紧密结合中国传统文化、中国国情、上海市情市力，在继续稳步推进机构社会化养老的同时，大力探索以居家养老为主要形式的多元化、社会化的养老模式。上海的养老模式注重发挥机构养老的专业化优势、社区服务就近便捷的优势，以及家庭养老的天然优势，把载体放在家里，把责任落在家庭，把依托放在社区。按照“政府主导、中介组织、民非操办”的模式，系统构建政府、中介组织和服务实体三个层次的居家养老服务网络，逐步形成一个居家养老服务为主、机构养老服务为辅的社会化养老服务体系。

中国网  2004年6月24日