2003年，军队离退休干部安置工作主要在调整改革安置管理工作政策制度、稳妥推进服务管理社会化改革、规范经费预算办法以及加强基础性建设等方面取得了突破性进展。
⑴、安置管理工作政策制度调整改革取得重大突破。民政部联合16个军地有关部门，针对安置管理工作存在的突出问题和主要矛盾，在广泛深入调查研究和多层次反复协商论证的基础上，提出了包括军队离休退休干部安置去向、住房保障、政治待遇、生活待遇、医疗保障、安置管理、组织机构和部门分工等8个方面内容的一揽子政策制度改革意见，已上报待批。这一政策制度改革意见将逐步实现军休干部医疗保险化、住房保障货币化、管理物业化、服务管理社会化，初步建立相关部门之间的工作协调机制、军地有关政策的衔接机制、服务工作需求与保障能力相适应的运行机制，军休工作将步入新的发展阶段。
⑵、服务管理社会化改革迈出坚实步伐。随着形势的发展，针对军休干部服务管理工作任务越来越重、难度越来越大、需求与保障手段矛盾越来越突出的实际，2003年，民政部交流了12个省市服务管理社会化的做法，全面系统地总结了改革开放以来军休工作的主要经验，明确提出了今后军休工作改革与发展的思路和目标，研究确定了服务管理社会化的内涵、实质、任务和途径等问题，为今后制定军休干部服务管理办法奠定了坚实的基础。
⑶、军休人员生活待遇得到了有效保障。为进一步适应财政体制改革的要求，与财政部商定，废止了过去一直沿用的基数加新增的军休经费预算编制办法，决定从2003年开始根据现行政策规定和实有军休人员数量编制中央财政军休经费预算，实现了军休经费据实下拨。通过完善预算编制办法、及时下拨军队负担的经费和开展经费执法监察，军休人员的生活待遇得到了有效保障。
各地在推进军队离退休干部安置工作的实践中，大胆探索，改革创新，产生了很多有益的经验和启迪。例如天津市“走出庭院、融入社区”的探索实践。
●天津市军休干部服务管理社会化的探索：
走出庭院、融入社区
2003年，天津市民政局根据军休干部分散安置的实际，因地制宜继续进行了军休干部“走出庭院，融入社区”的探索实践。早在2000年初，天津市在河西区进行了试点，一方面发动社区中家政服务、医疗网络、文体活动等设施和服务项目为军休干部的生活提供方便；另一方面发挥军休干部的自身优势，调动他们关心下一代、环保绿化、社会治安等社区工作的兴趣和积极性，组织回报社会活动。两个方面的有机结合，不仅满足了军休干部心理和生活需求，而且拓展了社区建设领域，创造出“走出庭院、融入社区”这一军休工作的新形式。2001年，天津市通过推广河西区军休所的做法，“走出庭院，融入社区”工作在全市推开，大部分区县都已建立相应的工作制度，形成了一整套运行程序。目前，全市的军休所管理与社区服务相互补充，密切结合，建成了军休干部“时时有人管、事事有人帮”的全天候服务体系。同时，天津市努力挖掘社区现有的资源，因地制宜，挖掘潜力，盘活资源，为军休干部融入社区创造了良好条件。“走出庭院、融入社区”依托社区老年活动中心，帮助军休干部通过参加社区活动使自己解决了不同程度的孤独、不平衡甚至失落感，老同志把参加社区活动的好处归纳为“四个有益”：一是有益于丰富知识；二是有益于身心健康；三是有益于社会交往；四是有益于坚守先进思想文化阵地。天津市在探索实践中，还特别发挥军休干部具有信念坚定、善于联系群众的优势，注重了两个结合。首先，注重“走出庭院，融入社区”活动与军休干部的心理需求的结合。通过结合，调动了军休干部的社会责任感，目前全市有15％的军休干部活跃在学校、社区、部队和工厂，向青少年进行理想信念、思想道德和革命传统教育，有越来越多的军休干部努力为发展当地经济出点子想办法。第二，注重“走出庭院，融入社区”活动与社区建设相结合。目前，全市有百余名军休干部在社区内担任楼栋长等为民服务工作。在社区党组织和居委会的安排下，军休干部既建设社区，与社区内党员、群众共同从事社区建设的工作，也享受社区建设的成果。
2003年，天津市通过“走出庭院、融入社区”活动进一步促进了军休工作的改革。一是促进“两个待遇”的落实。全市军休所努力解决好军休干部老有所养、老有所医的问题，通过解除他们的后顾之忧，保证军休干部有可能、有精力走出家门，投身社区工作。二是促进军休干部思想教育。结合“走出庭院、融入社区”工作，在全市的军休干部中组织开展了多次主题教育活动，像坚定理想信念、践行“三个代表”重要思想等，收到了较好的社会效果。三是促进军休所建设。军休干部“走出庭院、融入社区”没有造成军休所职能的削弱，而是对其职能发挥提出了更高的要求，强化了军休所服务宗旨和组织、协调职能。例如，军休所要做到主动与社区相关部门联系，及时反馈信息，跟踪服务，有计划、讲层次、多形式、重实效地组织开展“走出庭院、融入社区”工作，从客观上强化了军休所的服务宗旨和组织、协调职能。又如，加大各种服务设施的投入和建设，改造和增建活动站，根据军休干部需要来决定服务内容和方式，使军休所成为连接社区和军休干部之间的桥梁和纽带。另外，管理服务工作的开拓和创新还促进了工作人员的素质能力建设。
中国网 2004年6月24日
