自治区人民政府
（2003年6月9日）
一、基本概况
宁夏回族自治区位于我国西北地区东部，黄河上游，是我国五个少数民族自治区之一。全区实有面积5.18万平方公里，2002年年底人口571万，其中回族人口占1/3，是我国最大的回族聚居区。现辖银川、石嘴山、吴忠、固原4个地级市，下属7个县级区、2个县级市、14个县和红寺堡开发区。
（一）历史沿革
宁夏是中华文明的发祥地之一。境内灵武市“水洞沟遗址”表明，早在3万年前的旧石器时代，就有人类在此生息繁衍。春秋战国时期，是羌、戎和匈奴等民族集聚地之一。公元前3世纪，秦始皇统一中国后，在此设北地郡，派兵屯垦，兴修水利，开创了引黄灌溉的历史。公元1038年，党项族首领李元昊，以宁夏为中心，建立大夏国, 史称西夏，定都兴庆府(今银川市)。其国土“东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北抵大漠”,“方二万余里”，形成了和宋、辽、金政权三足鼎立189年的局面。历经千年岁月风雨的西夏王陵，向后人述说着当年的辉煌和强大。元灭西夏后，设宁夏路，始有宁夏之名。明朝设宁夏卫，清代设宁夏府。 民国初年（1912年）宁夏改为朔方道，1929年成立宁夏省。新中国成立后，1954年宁夏省撤消并入甘肃。1958年10月25日成立宁夏回族自治区。
（二）自然条件
宁夏处于我国东部季风区域、西北干旱区域和青藏高原区三大区域的交汇地带，自然条件具有显著的过渡性、多样性特征。宁夏地处中温带，属于典型的干旱半干旱地区，多年平均降水不足300毫米。黄河流经宁夏北部平原397公里，引黄灌溉条件得天独厚，有“天下黄河富宁夏”的美誉。宁夏地势南高北低，分为北部山区和南部山区两大自然地域单元。北部引黄灌区平均海拔1200米，面积占全区的1/3左右。南部山区为黄土高原地区，面积占全区的2/3左右，自然环境条件差，为全国有名的贫困地区。
（三）资源优势
宁夏具有突出的农业和能源两大优势。全区现有耕地127万公顷，其中灌溉耕地40多万公顷，人均耕地、人均灌溉耕地在全国各省市区中名列前茅。还有大面积后备耕地资源可供开发。北部引黄灌区光、热、水、土要素在时空上的有机组合，构成了宁夏平原农业生长条件的突出优势，稻麦高产，瓜甜果香，已建成西北地区重要的国家商品粮基地。宁夏具有适宜于枸杞、甘草、麻黄等中药材种植，以及酿酒葡萄、蚕桑、马铃薯、牛羊等生长的特殊生态环境，发展上述相关产业的自然条件十分优越。
能源是宁夏的重要优势资源。其中最突出的是煤炭资源，储量大、品种全、质量优、开发条件好。煤炭探明保有储量300多亿吨，居全国第六位，预测储量居第五位。其中灵东煤田探明储量270亿吨，主要煤种为不粘结煤，具有低灰、低硫、低磷、发热值高和化学活性高的特点，是理想的动力用煤和化工用煤，是我国巨型煤田之一。煤田分布与黄河水利水能资源在地域上形成了有机的结合，有利于发展大型坑口电站，构成建设国家西电东送电源基地的优越条件。世界级特大天然气田陕甘宁盆地气田，宁东地区可观的煤气层储量，以及丰富的有待开发的太阳能、风能、地热等资源，展示了多能互补、综合开发的美好前景。
宁夏自然条件复杂，开发历史悠久，孕育了独具魅力的自然和人文景观。大漠风光、西夏文化、回乡风情，各具特色，构成了丰富多彩的旅游资源。经过近年来的开发建设，沙湖、沙坡头、西夏王陵、华夏西部影视城、六盘山国家森林公园等已成为国内知名的旅游景点。沙湖旅游区属于全国35个重点风景名胜区，沙湖、沙坡头、华夏西部影视城被列为全国4A级旅游景区。
(四)区位优势
从地理位置看，宁夏位于我国几何中心，在全国东、中、西三大带划分中，宁夏位于中、西部过渡区域，属于西部地区的东部边缘。国家实施西部大开发战略，经济社会建设重心向西部转移，宁夏区位优势逐步显现，有条件成为我国西部开发中的先行开发区。
二、经济社会发展成就
（一）经济社会各项事业快速健康发展
宁夏成立以来，在国家的和兄弟省区的大力支持下，经过全区570万回汉等各族群众的共同努力，使我区的面貌发生了翻天覆地的变化。改革开放20多年来，宁夏经济平均以9%的速度增长，综合经济实力和人民生活水平显著提高。尤其是1998年实施西部大开发以来，全区经济呈现出持续快速发展的良好势头。国内生产总值由1998年的210.9亿元上升到2002年329.7亿元，增加118.8亿元，年均增长9.5%，高于全国平均水平的1.8个百分点。人均国内生产总值由4025元上升到5800元，增长1775元，在全国的位次由27位上升到22位。可以说，这五年是我区经济社会发展最快的五年。
全社会固定资产投资增速加快。投资规模由1998年88.1亿元增长到2002年的230.83亿元，提高了142.73亿元，年均增长27％，高于全国平均水平。五年累计完成全社会固定资产投资825 亿元，是上个五年投资规模的3.2倍。
农业经济稳步发展。五年来，增加值由1998年44.82亿元增加到53亿元。粮食产量连续五年超过250万吨。人均粮食居全国第4位。2002年粮食喜获丰收，突破300万吨大关，达到301.9万吨，创历史最高水平。
工业经济增长质量显著提高。1998年以来，工业增加值由73.18亿元增长到114.8亿元，增加了41.62亿元，年均增长10%。主要工业产品产量逐年增加。原煤、发电量、铝、水泥、化肥、轮胎外胎、机制纸及纸板和金属切削机床分别增长5％、38.2％、155％、87.3％、77.2％、33.1％、100％和86.6％。经济效益逐步改善。2002年工业经济效益综合指数为88。实施重点技术创新项目288项（其中国家级63项），开发重点新产品406个（其中国家级58项），形成了宁夏有色金属冶炼厂钽铌铍及制品、绿谷药业公司博尔泰力制剂、吴忠仪表集团智能执行机构、星日电子公司片式钽电容器和小巨人机床公司数控机床等一批高新技术先导型企业和产品。
财政金融运行平稳。五年来，地方财政收入由14.07亿元增长到26.4亿元，年均增长17.1％。金融机构存款余额、贷款余额五年分别净增了346亿元和276.76亿元。
内外贸市场稳中趋旺。1998年以来，我区城乡市场商品供应充足，市场繁荣，购销两旺。全社会消费品零售额由71.1亿元增长到109亿元，增长了38亿元，年均增长8.9％。进出口总额由3.03亿美元增长到4.3亿美元，年均增长7.3％。其中出口总额由2.5亿美元增长到3.3亿美元，年均增长5.7％。
对外经济技术交流与合作不断扩大。五年累计利用外资2.7亿美元，相当于1984－1997年期间13年利用外资的总和。其中吸引外商直接投资6952万美元，借用国外贷款2亿多美元。
东西合作进一步向高层次、宽领域发展。五年累计签订各类经协项目1414项，总投资额450.8亿元，已实施项目506项，引进外省区资金52.6亿元，到位资金达13.39亿元。近年来，与福建、山东、上海、浙江等经济发达省区的横向经济联系更加紧密，尤其是闽宁对口帮扶和宁鲁经济合作成效显著。区外企业投入我区资金9.4亿元，安排就业1万多人。
人民生活水平不断提高。五年来，相继增加了机关事业单位和离退休人员的工资，调整和提高了企业最低工资标准。城镇居民人均可支配收入由3837元到6067元，增长2230元，年均增长9.6％。社会保障体系进一步完善，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。全区有13.2万城镇居民得到最低生活保障，做到应保尽保。城镇登记失业率控制在4.4％以内。农民人均纯收入由1545元增长到1900元，增长了355元，年均增长4.2％。川区基本实现小康，山区基本解决温饱。城镇人均居住面积由8.1平方米上升到13.8平方米，增加了5.7平方米；农民人均居住面积由16.76平方米上升到18.84平方米，增加了2.08平方米。固定电话普及率位由7.23部／百人上升到28部／百人，居西部省区第二位和全国第十六位；移动电话普及率由0.46部／百人上升到13部／百人，居西部省区第四位，接近全国平均水平。人口过快增长的势头得到有效遏制，人口自然增长率由13.47‰下降到11.56‰，下降了1.91个千分点。
（二）扶贫工作成效显著
五年来，扶贫投入力度明显加大。安排各类扶贫资金18.97亿元。初步统计，以工代赈、人畜饮水项目国债专项、易地扶贫搬迁试点工程、财政扶贫和“三西”扶贫等资金达到18.97亿元。先后兴建了宁夏扶贫扬黄灌溉工程、盐环定扬水宁夏专用工程、彭阳长城塬引水、固原东山坡引水和隆德桃山引水工程等130多处大小水利工程，同时实施“百井”工程、井窖工程、人畜饮水工程、旱作基本农田工程等一大批建设项目，有效改善了山区基本生产和生活条件。五年来，修建扶贫公路2400多公里，山区实现了乡乡通等级公路。修建旱作基本农田266万亩，解决了35.7万特困人口的饮水问题。到1999年末，宁南山区8县已提前一年实现基本解决温饱目标，尚未解决温饱的贫困人口由2000年的52.7万人下降到40.2万人。
（三）国企改革成效明显。
截止2002年底，我区原有的594户国有工业企业已改制561户，改制面达到94.5％。其中，90户国有大中型企业已改制86户，改制面95.6％；504户国有小型工业企业已改制475户，改制面94.2%。已改制的561户企业，涉及产权制度改革的占85%。几年来，全区先后对86户企业实施了破产，其中政策性破产33户，依法破产53户。这86户企业，占宁夏国有工业企业总数的14.5%，共有职工8.3万人、资产58亿元、负债70亿元。7户企业进入国家“601户”债转股重点企业推荐名单，其中5户国家已批准实施债转股，转股额25亿元。这5户债转股企业，平均资产负债率已由89%降到36%以下，每年可直接减少财务费用1亿多元，而且通过债权转股权，实现了产权多元化，为扭亏脱困后进一步发展创造了有利条件。为了妥善安排破产企业的职工，确保社会稳定，地方财政挤出近2亿元专用资金，这对宁夏这样一个财力十分困难的小省实属不易。近年来，非公有制经济呈现较快的发展势头，年均增长15％以上，非公有制经济总量占全区国内生产总值33.8％，银川、吴忠市的比例高达60％以上。2002年全区非公有制企业上缴税金10.8亿元，占全区财政收入的28.6％。在县级财政收入中，非公有制经济的收入占50％以上。
三、深入实施西部大开发
自治区党委、政府高度重视西部大开发，于1999年8月成立了宁夏迎接西部大开发暨“十五”规划领导小组。自治区党政主要负责同志分别担任正、副组长。领导小组下设科技教育人才、能源交通信息、生态环境农业、外经外贸外资、特色优势产业5个专题小组和办公室。2000年底，自治区成立了西部开发办公室，由自治区计委主任兼办公室主任，具体负责全区实施西部大开发工作。1999年下半年，自治区着手组织力量编制宁夏实施西部大开发暨“十五”发展规划。同时，开展了一批重点规划和专项规划研究。为了提高规划的科学性，区内先后召开了多次研讨会、座谈会，广泛征求社会各界对宁夏“十五”发展的意见和建议。2000年3月，自治区在北京专门召开研讨会，邀请研究机构、高等院校和国家有关部门的专家和领导参加会议，倾听他们的真知灼见。在经过多方面的科学论证和征求意见基础上，2000年年底，编制完成了宁夏实施西部大开发暨“十五”计划纲要以及10项重点规划和专项规划。根据国务院西部开发办要求，自治区选报了包括大柳树水利枢纽工程等12个西部大开发标志性工程备选项目。
实施西部大开发三年多来，经济社会发展呈现出持续快速发展的良好势头，经济增长速度每年都超过全国平均水平。宁夏西部大开发已取得阶段性成果。
（一）基础设施建设成效显著
1998年以来，国家共安排我区国债资金87.7亿元（中央国债65.1亿元，转贷地方国债22.6亿元），涉及项目约360个，项目总投资规模约272亿元。到2002年底，有近300个国债项目建成，完成投资约228亿元。国家安排我区国债资金占全国总量的1.3％，远远超过我区经济总量、人口和面积占全国的比重。
1998年以来，我区基础设施得到显著加强，城乡面貌大为改观。全区新建公路2178公里，通车里程达到11226公里，其中，高速公路实现了零的突破，达到360公里；改造完成11条贫困县的二、三级公路613公里；完成通县油路497公里。五年累计新增城市道路311公里，新增天然气输气管道293公里。覆盖全区21个县、市（区）和农垦系统的农村电网建设与改造一、二期工程已经全部完成。目前，宁夏已率先在西北地区实现了行政村村村通路、通电、通邮、通电话、通广播电视。城市基础设施建设加快，一大批城市道路、给排水、污水处理、集中供热项目的投入使用和开工建设，极大的改善了城镇环境。目前，固原支线机场建设项目已通过中国国际咨询公司的评估，银太铁路工程项目前期工作有序展开，有望在“十五”末开工建设。
（二）生态环境明显改善
全区已有17个县区被列入国家生态环境重点县建设工程，治理水土流失面积771平方公里，荒漠化面积643平方公里，三化草地287平方公里。天然林保护工程、“三北防护林”四期工程、天然草原恢复保护和牧草种子基地等一批生态项目及黄河宁夏段治理工程正在实施。全区退耕还林还草试点示范县已达到8个，完成退耕还林还草126万亩，荒山荒地造林158万亩。2003年国家安排我区退耕还林还草140万亩，荒山荒地造林140万亩，总任务（280万亩）是前三年的总和（284万亩）。为了进一步加大我区退耕还林还草工作力度，自治区政府已在今年“五一”节前夕，实行全区禁牧3年。目前，我区生态环境恶化的状况基本得到遏制。
（三）结构调整步伐加快
农业结构进一步优化。经济作物种植面积由250万亩上升到291万亩，增长了16.4％；畜牧业保持了强劲发展势头，畜牧业在农业总产值中的比重由28.4％上升到33.9％，已成为农业结构调整的突破口和农民增收新途径。本着“有所为、有所不为”的原则，我区加快了绿色食品、特色医药、电力、新型材料、天然气化工、煤炭精深加工、林纸一体化以及环保监测仪器等特色产业培育和优势产品的开发，取得了积极进展。以高新技术改造提升传统产业成效显著，完成了青铜峡铝厂三期扩建、银川橡胶厂30万套全钢载重子午胎工程等技改工程。退出制糖、棉纺、皮革等行业，淘汰压缩“五小”等落后生产能力的工作取得了阶段性成果。科技、教育、信息咨询、旅游、房地产、社区服务等第三产业呈现出良好发展态势，有效促进了经济社会的快速发展。
（四）社会事业全面发展
自治区重点试验室实现了零的突破，相继建立了4个重点科技试验室和4个工程技术中心。其中国家级重点试验室1个。有9个项目被列入国家高技术产业化示范工程项目计划，总投资10.2亿元。苦参素系列原料药及注射液、ZK系列真空锅炉、林木良种繁育和钽铌高技术产业化等4个项目已建成投产，年新增销售收入近6亿元。智能调节阀及现场总线、纳米级氧化铟锡（ITO）粉体及靶材、高性能钕铁硼稀土永磁材料、沙利霉素兽药等4个项目正在建设，2003年将全部建成；银川国家级经济技术开发区建设已全面启动。高等院校实现了联合办学，组建了新的宁夏大学。新宁夏大学图书馆、现代技术教育中心以及教学综合楼等教学设施已经建成或正在抓紧建设。在全区17个县、市实施了中小学危房改造工程，一大批中小学办学条件得到了改善。医疗卫生体制改革全面推进，《宁夏区域卫生规划配置标准》已经开始实施。自治区及各市县的疾病控制中心正在抓紧建设，自治区血液中心、石嘴山市、吴忠市和固原地区中心血站建设进展顺利。在中央旅游国债的支持下，显著改善了沙湖、沙坡头、西夏王陵和六盘山等重点旅游区的基础设施条件。旅游总人数由157万人次上升到300万人次，增长91％。旅游总收入由3.4亿元上升到12亿元，增长2.53倍。其中旅游外汇收入由133万美元上升到160万美元，增长20.3％。以今年在我区举办的第七届少数民族运动会为契机，我区体育设施建设步伐加快，相继建成了自治区体育馆、银川新城体育馆、银川市湖滨体育馆、石嘴山市体育馆，新建改建自治区及银川、石嘴市等4个体育场，新建沙湖龙舟赛场和赛马场。
（五）投资软环境逐步改善
自治区根据《民族区域自治法》的有关规定，结合本区实际，制定出台了一系列政策措施。主要包括《自治区人民政府关于进一步改善外商投资软环境的若干规定》、《宁夏回族自治区鼓励外商投资规定》、《宁夏回族自治区人民政府关于加快发展旅游业的通知》、《关于大力引进人才智力的若干规定》以及加快非公有制经济发展等方面的政策措施。这些政策措施的推出，有效改善了我区投资的软环境，有力地促进了我区西部大开发的逐步深入。2002年，全区开展了创新经济发展环境活动，让全社会公开评议各部门的服务环境，收到了显著效果，有力地推进了全区投资软环境的创新与改善。
中国网 2003年8月25日
