在大西北，有这样一座正在迸发活力的城市，这里的决策层正酝酿着一种激情和强烈的发展欲望，他们渴望发展、渴望提升城市品位、渴望提高市民生活质量。让我们将目光锁定在这里。

地处西北内陆省份，既不靠边也不沿海的银川市，是全国99座历史文化名城之一。集“塞上江南”、“西夏古都”、“回乡风情”于一体的大银川疾步向我们走来，今年1—6月份，全市国内生产总值完成65．34亿元，同比增长13.5％，是10年来同期最高水平，在西部12个省会城市中位居第二，高于全区1．4个百分点，高于全国5个百分点；规模以上工业总产值完成61．81亿元，同比增长20.6％，位居西部十二个省会城市第三。全社会固定资产投资完成45．54亿元，同比增长近一倍；地方财政收入6．39亿元，同比增长17．8％；今年开工的50多项城市基础设施项目计划投资达33亿元，完成的工程量是前4年的总和；设施农业二代温棚建设是前4年的总和；工业项目改（扩）建预计投资46亿元，是前6年的总和；商贸大市场建设预计投资16．5亿元，是前10年的总和；经济适用住房及农民康居工程的建筑面积200万平方米，是过去5年的总和。老百姓纷纷说：“现在的银川就像一个大工地。”

数字本身是平淡无奇的，但说明了一个道理，欠发达地区同样可以有所作为，而且可以大有作为。正如宁夏回族自治区党委常委、市委书记王正伟所说：只要我们坚定不移地实施“生态立市、特色建市、工业强市、人才兴市、依法治市”治市方略，“大银川”宏伟蓝图一定能够实现。

登高望远 绘制大银川蓝图

宁夏回族自治区首府银川市是一座具有1300多年建城史的城市，又是国家西部大开发规划确定的西陇海兰新经济带重点开发的城市。选择什么样的城市发展战略，成为决策层的当务之急。迈入新世纪，新机遇催生新思路。宁夏回族自治区党委、政府科学决策，提出实施中心城市带动战略，集中力量把银川做大、做强、做美。银川市委、政府抓住机遇，跳出行政区域狭小的束缚，提出以“新区建设为突破口，建设大银川，实现跨越式发展”的思路，把银川定位于现代化区域中心城市、争创联合国最佳人居奖的发展目标。为确保大银川发展战略决策的前瞻性和科学性，在财政部的支持下，银川市区域中心城市发展战略研究项目申请到世界银行100万美元的贷款，这是中国城市第一个申请到世界银行贷款专项开展城市发展战略研究的项目，经过公开招标，中国国际工程咨询公司和美国TERA国际咨询集团中标，目前，中外专家已陆续汇集银川，为大银川出谋划策。

城市是经济发展的产物，是一定规模的人口和经济要素的集聚，但它本身所包含的经济能量和社会能量反过来又能成为经济增长的动力。城市也是最主要、最宝贵的资产。国内外经验证明，城市规模偏小，生产力就难以集中，对外辐射扩张的能力、产业结构自我调整的能力就难以提高。适度的城市规模是外商投资、企业落户和人才创业的重要参数。据分析，综合效益最好的城市是人口100万到400万之间的特大城市。基于这一认识，为打破“城是城、乡是乡”的城乡二元结构和“两头肥、中间瘦”的哑铃形城市布局结构，银川市在国家和自治区的支持下，进行了行政区划大调整，撤销了原老城区、郊区、新城区，从东而西成立了兴庆区、金凤区、西夏区。同时，自治区又将黄河东岸的灵武市划归银川市代管，银川市城市规模和行政管辖区域扩大了一倍多。

大银川建设思路一经确立，银川市就从城市规划入手，开始论证修编城市总体规划，开始组织新区规划设计方案征集活动。通过采取专家评审、公开展示、听取社会各界意见的方式，大银川的功能系统在不断论证的过程中被迅速提升。正在修订的城市规划建成区面积从原来的76平方公里扩大到370平方公里；远期城市人口规模由原来的72．5万人提高到300万人，辐射的区域也由带动银川平原发展到与西安、兰州、包头形成呼应之势，以500公里为半径，辐射带动陕、甘、蒙地区10万平方公里、1000万人口区域的发展。新区建设理念也从最初的“新街区”到城市新区，再到“现代化区域中心城市核心区”，新区规划的地域范围也从最初占地仅为2.6平方公里的街区拓展到60平方公里的城市新区的范围。为了提高规划设计水平，银川市打破地方保护主义，共有30多项规划设计向国内外招标，城市新区的核心——新街区的设计在全国进行了规划招标，先后4次对4个可供选择的总平面布局和6个可供选择的广场设计方案进行审议。值得一提的是银川市新街区规划设计的战略意义，已远远超出了一条街的技术设计意义，以新街区规划设计为引线，由开发新街区到规划新区再到建设大银川，银川城市建设走上了一条高起点规划、高质量建设之路。

建设大银川，钱从哪里来？银川市打破过去“有多少钱干多少事”的认识，树立“应该办多少事筹多少钱”的理念，把垄断土地一级市场作为城市建设的重要资金来源，以地生财，政府一个渠道“进水”，一个池子“蓄水”，一个龙头“放水”，两年来共收购储备建设用地约1000多公顷，全部通过拍卖，收回资金专项用于城市建设。先后通过募股集资、产权转让、入股拍卖等办法，激活城市公用事业资产近6亿元，仅唐徕渠上3座桥冠名权的拍卖就筹集了几百万元的建设资金。因此，尽管银川市今年城市建设的开工量是去年的4倍，前年的8倍，但城市建设投资依然能够落实到位，保证了各项重点建设项目的实施。

在城市建设中，银川市委、政府破解了常常令城市政府工作人员头痛的拆迁群众安置这道难题，而且“拆”出了别的城市没有的奇迹——银古广场拆迁量10．7万平方米，涉及317户农民，仅用7天时间完成；新区拆迁量54．6万平方米，涉及2000多农户，仅用20天拆迁完，没有一家拆迁户上访。

银川市的基础设施建设没有因为非典而放缓步伐，银川市的市民在熟悉—陌生—再熟悉—再陌生，适应与不适应的大循环中品味着这座正在放射活力的城市。当华灯初上，“亮化工程”把夜银川打扮得流光溢彩。华光不夜城，在造型精美的柔光里，在青草依依、花香四溢的公园里，有情侣相依，心声细语；有祖孙牵手，共享天伦；有舞步翩翩，有笑声朗朗，有歌声阵阵……可谓佳灯处处，仙乐飘飘，带走了都市一天的喧嚣和繁杂。

“兴工强市”铸就大银川脊梁 　　

培育核心竞争力，产业是关键，产业不发展，城市永远落后。从产业发展战略的角度来看，一个城市应当选择那些适合本市实际、体现本市资源优势的产业作为支柱产业。在发展中特别要注重发挥地方优势，演好“地方戏”，打好“地方牌”，而打造核心竞争力是演好“地方戏”、打好“地方牌”的关键。银川市提出“产业强市”，发挥比较优势，实施追赶战略，实现大银川跨越式发展。王正伟书记说得好：银川不仅需要做大，更需要做强。做大是基础，是解决空间问题，是外延；做强是根本，是内在的动力。

银川市在2001年提出“兴工强市”战略后，工业主导意识、支撑意识、推动意识、后劲意识和“无工不富，无工不强”的理念已经深入人心。在“兴工强市”战略的引领下，创新工作思路，立足抓园区建设，抓招商引资、抓项目建设、抓技术进步、抓扶优扶强、抓非公有制经济，大力推进工业化进程。如今“抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓工业，不抓项目就是失职”已成为银川市上上下下的共识，项目开发从策划、招商、服务，形成了一个完整的链条。七大工业园区建设高潮迭起，重大项目落户银川，产业聚集特色日趋明显。今年1—6月份，银川大中型企业实现利税1．03亿元，同比增长7．3倍。

　　灵武宁东大煤田是全国少有的煤炭富集区，含煤区域达821平方公里，已探明的煤炭储量为273亿吨，占宁夏探明储量的80％以上，是东北三省煤炭储量的总和。集煤炭开发、煤化工、火电基地建设和天然气利用等于一体的宁东能源重化工基地综合开发项目，是宁夏的“一号工程”。近期，银川市已做出规划，通过优惠政策、到位的服务，多方引进资金，开发能源主战场。

农产品衍生、高科技催生生物制药“龙头企业”。地处银川高新技术产业开发区的宁夏启元药业有限公司，立足银川煤炭、电力、水、玉米淀粉等资源优势，斥资1．3亿元，进行3次大规模技术改造，主导产品盐酸四环素产量居全国第一，占世界市场的75％。最近，又投资4．8亿元，红霉素年生产能力可达2000吨。宁夏多维药业有限公司是一家高科技民营企业。其主导产品主要以玉米粉、大豆油为生产原料，该公司新上产品万吨盐酶素产量居全国第一，1000吨国家级三类新兽药抗生素“泰乐菌素”产量居世界第3位。宁夏伊品集团利用3年时间将谷氨酸生产规模从3000吨扩大到20000吨，在国内同行业中成为首屈一指的谷氨酸生产厂家，每年消耗的玉米相当于银川市玉米的总产量。正是看到了广阔的发展前景，美国哈佛大学徐希平博士牵头组建的银川生物医药研究院已在银川正式挂牌，一个一流的生物医药研发中心已在银川落户。　　

香港捷美集团，带着200亿元来到银川，在银川先期投资建设40万吨合成氨、70万吨尿素等项目。银川的“名星”企业有当今中国最大的数控机床制造企业、宁夏小巨人机床有限公司；有连续7年主要经济指标居全国同行之首的宁夏长城须崎铸造股份有限公司；有与“张裕”、“王朝”、“长城”等知名企业齐肩的宁夏西夏王葡萄酒业有限公司。一批名优企业支撑起了大银川。

如果说，1992年银川高新技术产业开发区的建设在当时是一种“跟进”行为，现在规划建设的六个开发区、工业园则是主动出击。2003年银川市各工业园区加快发展，上半年七大园区新增入国企业98户，总投资31亿元。随着多维药业技改项目的投产，位于银川南部的望远工业园将成为世界最大的四环素生产基地，并由此向西部“药谷”迈进。

面对日新月异的全球经济一体化浪潮，传统农业生产方式受到强烈冲击，银川人打破传统思维定式，转变就农业抓农业的观念，用工业化理念谋划农业，统筹城乡解决“三农”问题，传统产业进入了一个机遇与挑战并存的时代。“天下黄河富宁夏”，银川平原土地肥沃、灌溉便利，是全国的商品粮基地。受黄河水偏枯的影响，灌溉用水全市比往年调减了39％。多年习惯于大水漫灌的银川人，今年感到了前所未有的危机。面对严峻的用水形势，银川市把压力变农业结构调整的机遇。农民改变种植粮食的耕作模式，种植饲料作物、饲草，发展畜牧业，改变传统的“猫冬”习惯建温棚种蔬菜。银川人正在使传统农业优势变成经济优势，打出农业“特色牌”，围绕“一鲜”（水产业）“一绿”（绿色无公害蔬菜产业）“二红’（长红枣产业、红葡萄酒业）、“三白”（奶产业、羊产业、羊绒产业）产业，调结构、上规模。人均蔬菜、牛奶、禽蛋、水产品4项指标均居西部城市榜首。银川已成为西北最大的清真牛羊肉生产基地、水产品养殖基地和羊绒集散加工基地。

随着大银川建设的推进，银川市城市集聚辐射和带动功能日益增强。作为优势产业的银川“三产”，在与时俱进的浪潮中，大力发展现代物流业，构建12公里大市场流通带，全力打造“购物在银川”、“住在银川”、“受教育在银川”、“旅游在银川”、“数字化银川”、“信用银川”六大品牌，不断丰富着“三产”内涵，不断提升着“三产”档次。

亲水爱绿 扮靓大银川风姿 　　

城市特色是城市参与国际竞争的生命力所在，特色就是优势，特色就是竞争力，特色就是卖点。大银川的特色在哪里？

银川自古不仅是一座园林城，而且也被称为“水抱城”。周边素有所谓“七十二连湖”的分布。历代封建统治者能在这块黄土地上修苑围池，修行宫御园以及古人之所以赞美这片绿洲为“塞上江南”、“塞上天府”都是与水有关。史书中这样描述银川，大地湖泽连天，碧波万顷，银光粼粼，水天一色。这曾经“不是江南胜似江南”的迷人景致能否再现呢？

湖泊湿地环绕银川市，得天独厚，在西北一枝独秀，在全国也是屈指可数，如果创造条件把所有湖泊连接起来，人们就可以坐船游览银川。塑造“塞上湖城”这个美丽的梦，在今天银川人的行动中变成了现实。银川市提出：实施“可持续发展战略”，坚持以人为本，天人合一，人与自然和谐相处，实现“城在林中、林在城中、城在湖中、湖在城中、城在园中、园在城中”的构想。银川人要构筑城市环湖生态圈，重现“七十二连湖”景观。按照规划要求，体现“亲水、爱绿”特色，实施水系连通工程，完成大西湖—小西湖—北塔湖水系、大西湖—沙湖水系连通工程，对宝湖、鸣翠湖、鹤泉湖、北塔湖、西湖、金波湖等15个湖泊进行重点保护、开发，在银川周围形成群湖环城之势，塑造“塞上湖城”新景观。为此，自治区和银川市的领导及部分专家聚集一堂，共同绘制银川市“塞上湖城”美丽图景。2002年初冬，银川市大小西湖岸边，挖掘机马达轰鸣，重型装载车来来往往，水系连通工程进入了如火如荼的建设期。如今，大小西湖水系连通，鸣翠湖展现迷人魅力，徜徉在烟波浩淼、芦苇丛丛、湖水碧绿、鱼鸥翱翔的湖面，高唱连湖渔歌，那种感觉真会让你流连往返。

如果说，“塞上湖城”工程展现了“塞上江南”风光，体现了“特色建市”的发展方略。那么，坚持“生态立市”，则是银川建设现代化区域中心城市的必然选择。银川所处的地域条件与西北其他城市相比较，建设“天蓝、地绿、水清、城净、居安宁”的生态城市很有希望。

2003年3月30日，银川市召开了有史以来规模最大的一次园林工作会议。会议对首府绿化工作进行了全面部署：实施绿色屏障工程，建设西、中、东三大绿化骨干林带；实施绿色通道工程，营造十条沿路宽幅景观林带，形成各具特色、蔚为壮观的绿色长廊；实施大色块绿化工程，打造六大生态风景区，建成一批园林精品，丰富城市园林内涵，形成绿荫护夏、红叶迎秋、鸟语花香、芳草如茵的园林新景观；实施退地还湖工程，塑造“塞上湖城”新景观；实施美化亮化工程，提高城市品位。力争用5年时间，全市林木覆盖率由2002年年底的11．5％提高到18．8％，城市绿化覆盖率达到27％。

春风吹绿“塞上江南”，银川市园林绿化工作全面启动，在重点工程前沿，在绿化施工现场，在规划科研行列，在苗圃、在花房，无论是机关还是基层，无论是干部还是市民，无论是党员还是群众，每一个银川人都在为绿化家园默默无闻地奉献着。短短两个月的时间，银西防护林万亩全民义务植树基地、丽景街生态景观林、万亩生态园1000亩绿化等建设工程已接近尾声；中线骨干林带建设已全面铺开。

而今，当人们赞叹银川的道路越来越宽，楼宇越上越高，城市越建越大之时，更深切地感受到一个绿色银川正以惊人的速度，带着清新湿润的风扑面而来。宽阔茂密的环城林带，繁花似锦的公园广场，郁郁葱葱的片片绿地，碧波荡漾的湖泊水域，古城乡韵的城市雕塑，构思精巧的花卉组景，一座美丽迷人的国家园林城市已见雏形。

“夏来银川满眼绿”，美丽的凤城正展现着更加迷人的风采。

聚集英才 成就大银川基业 　　

凡到过银川的人差不多都知道，银川还称“凤城”。相传，很久很久以前，有一只凤凰飞过贺兰山下，迷恋塞北江南的美景，化为一座城池，这就是银川。可是千百年来，传说在代代流传，美好的愿望也代代延续。然而，透过大银川的蓝图，我们会看到，仅仅两年，一只身披霓彩的凤凰，正在振翅高飞，一举千里。

银川何以在如此短的时间里走上腾飞之路，不少熟悉内情的人说，成功要素在银川市高度重视人才，把“人才兴市”作为建市方略。

银川市领导深知，建设“大银川”，关键在人才。“靠事业留人，靠待遇留人，靠环境留人”成为银川一项重要的政策和郑重承诺。

凡引进到银川市的两院士一次性补贴20万元；博士生导师和进入国家“百千万人才工程”第一、二层次的人才一次性补贴10万元；对来银川市工作累计每年1个月以上，或完成重大科技攻关项目的两院院士、博士研究生导师补贴10万元；博士研究生一次性补贴5万元，硕士研究生一次性补贴2万元。

建立优秀专业技术人员津贴制度，对获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的主要完成人，从获得第二个月起在两年内每月增发1000元津贴；获得省部级科技一等奖的主要完成人，从获奖的第二个月起在两年内每月增发500元津贴。获得市级科技一等奖的重要完成人，从第二月起两年内每月增发100元津贴。　　

建立银川市功勋奖，实行对有功人才重奖制度。凡在本市新建重大建设项目、重大科技发明、重大技术改造与引进、重大招商引资项目中作出突出贡献创造出显著经济和社会效益的人员，经市级评审认定，奖励30～50万元。

建立联系50名优秀经营管理人才和50名优秀专家、专业技术拔尖人才制度，培养他们的创新精神、创业能力、经营管理水平和专业水平，适时组织他们建言献策。

建立银川人才资源开发专项资金。从2003年起，每年安排300万元资金，以后每年追加200万元，用于高级人才的培养、引进和奖励。建设专家人才公寓，改善有突出贡献的专家、高级人才的居住条件。

出台政策、广招贤能，虽然可以一定程度缓解高素质人才短缺问题，但全面提出“大银川”则需用最快的速度培养出最需要的人才。银川市坚持对外引进就对内培养两条腿走路、“三支队伍”一齐抓。采取依托高等院校重点培养，邀请专家来银讲座，利用网络实施远程教育，外出参观到发达地区挂职等形式，先后举办各种短期培训班50多个班次，培训各类人才近3000名，有240名优秀年轻干部到重点院校攻读。

为鼓励科技人才多出成果快出成果，2001年以来，每年开展一次评选市级优秀专家、专业技术拔尖人才，对评选的优秀专家每月给予100元津贴，专业技术拔尖人才每月给予80元津贴，并及时对他们进行重点培养，重点扶持，在科研上给予倾斜，使一批有重大科技成果的人才涌现出来。中医张武成为全区有名的乙肝专家；电机工程师李松敏潜心钻研技术，其研究产品耐振电机填补国内生产空白，仅2002年就取得2400万元的经济效益；洪兴援的调压电力变压器，每年一个变电所节约电费100万元，被评为国家重点新产品。

银川市委还成立了决策专家咨询委员会，他们当中既有资深的政府官员，又有金融、水利、园林等方面的专家。自治区电力公司总经理刘应宽建议银川要搞全国一流的亮化工程。今年6月，他的建议被银川市领导采纳，变成了亮化工程建设者们的实际行动。

近年来，银川市面向全国共公开选拔、县（处）级干部13名，竞争上岗科级干部1700余名，78名高级专业技术人员和研究生进入县区和市区各部门领导班子，被群众称为“学者型”的领导。

大胆让优秀年轻干部走上前台，赋予实权。让他们直接分管一个方面，多方面，甚至主持一个部门、地区工作。这种“公选”、“竞岗”、能上能下的用人机制破除了论资排辈的旧观念，让干部更坚定了靠本事吃饭的观念。　　

一个现代化的都市正在一步步向我们靠近，“大银川”越来越清晰。

中国网  2003年8月26日