一、农业领域承诺整体履行状况良好

(一)关税减让方面

加人世贸组织后，根据承诺，中国对一般农产品的进口采取单一的关税管理制度，撤销了与WTO规则不相符的非关税措施，并且已于2002年1月1日大幅下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15·3%降低到12%。其中，除水产品外的农产品平均税率由18·8%降低到15·8%，大大低于承诺的18·5%的水平。

表4·1                           中国关税减让承诺的总水平

年份	关税总水平（％）	工业品平均（％）	农产品平均（％）
2000年	15.6	14.7	21.3
2001年	14	13	19.9
2002年	12.7	11.7	18.5
2003年	11.5	10.6	17.4
20004年	10.6	9.8	15.8

资料来源：《中国加入世贸组织界贸易组织法律文件》

中国加人世贸组织后的农产品关税的削减体现了总体下降和重点保护结合的特点，在总体平均水平下降到15·8%左右的情况下，重要农产品的保护关税(关税配额外关税)税率保持了较高水平。其中小麦和玉米2002年的税率为71%，植物油为75%，大米74%，棉花54·4%鉴于这些农产品的国内价格高于国际市场价格的20%一70%，再加上流通费用以及粮食总体供大于求的市场状况，发生配额外进口的可能性很小。而许多小宗农产品或潜在优势农产品的关税税率己降到了较低水平，2002年农产品关税中水产品税率为14%(其中鱼类为21%一25%)，肉类为23%，蔬菜、水果类为24%一34%。

(二)关税配额方面

加入世贸组织后，根据承诺，中国对敏感商品(包括大宗商品)采取了关税配额制(Tariff Rate Quota System，即对配额内的农产品进口实行低税率，对配额外进口实行高税率)并且对配额管理制度做了相应调整，在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上进行关税配额管理，并完全采用了以市场为基础的关税配额分配程序，把一定比例配额分配给了非政府指定的贸易部门甚至非国营贸易部门。2002年1月30日，国家计委公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》对实施进口关税配额管理的商品目录，关税配额数量、公告时间、申请时间、分配原则及进口程序、国营贸易和非国营贸易分配原则等细节进行了规定，此办法为国家计委实施农产品进口关税配额制度的主要依据。

根据《1994年关贸总协定》第十七条的定义：“国营贸易企业”包括销售局在内的政府、非政府的企业。国营贸易企业可以完全是私有的，也可能是集体企业或合资企业，因为国营贸易企业的标志并不在于企业的所有权，而在于其拥有的政府授予的专营权或其他贸易权利。从这个定义可以看出，WTO对国营贸易的界定是按照企业是否经政府授权经营，而不是按照国内以所有权和经营主体来划分。而WTO下的国家所有的企业实体也可以被划归非国营贸易部门，如果它没有被政府授予上述权利的话。

应该指出的是，我们承诺的关税配额只是一个数量上的机会，而不是必须完成的进口指标或绝对进口的数量。加入世贸组织后中国实际的农产品进口数量将最终由国内市场的供求关系所决定，中国承诺的关税配额的实施情况将主要取决于中国农产品与进口农产品在中国市场上的竞争力对比。另外，关税配额是一种关税措施，与中国加入世贸组织以前的实行的数量配额制度是有本质上不同的。

(三)国内支持和出口补贴方面

加入世贸组织后，根据承诺，中国大量减少了扭曲贸易的国内补贴并且取消了所有农产品的出口补贴。在世贸组织规定的“黄箱政策”例外的“微量补贴政策”支持总量上，我国谈判结果为8·5%。实际上，我国对农业的年补贴总量不超过2%，还有很大的空间可以利用。

加人世贸组织以来，国家采取了一系列措施，包括增加“政府一般服务”补贴(主要是农业基础设施投人，研发投入)，扩大粮食安全储备支出以及环境和生态农业支出等，在将农业补贴由市场价格补贴等“黄箱措施”向以“绿箱措施”为主方向转变方面取得了积极进展。特别是对农民的直接支付方面(比如，税收减免)，成效更是显著。根据对全国31个省(区、市)6·8万个农村住户的抽样调查，2002年农民税费负担人均为78·7元，比上年减少12·5元，减少13·7%，对2002年农民收入增长的直接贡献率为0·5个百分点。税费负担占当年农民人均纯收人的比重为3·2%，比上年下降0·7个百分点。这是“九五”以来农民税费负担占收入比重最低、减幅最大的一年。

(四)农业立法和司法体制改革取得明显成效，初步建立与WTO规则和国际惯例相适应的法律体系

为适应加入世贸组织的要求，农业部积极开展了政策研究和法规清理工作，同时加紧起草了一批农业法律法规和规章，以建立一套既适应WTO规则，又支持和保障国内农业发展的法规体系。据了解在加人世贸组织后一个月内，农业部集中废止了包括《兽用生物制品管理办法》、《全国农作物品种审定办法》在内的11部因部分内容与WTO规则要求不一致的部门规章和规范性文件。

卫生检疫方面，农业部已经(或计划)废止包括《关于毗邻国家进口动物及动物产品检疫问题的通知》、《中华人民共和国口岸淡水鱼类检疫暂行规定》在内的15件规章和规范性文件，同时制定和修改了一批动植物卫生检疫方面的法律、法规和标准，使中国在农产品卫生检疫法规方面进一步符合WTO规则。

另外，2002年农业部还配合国务院法制办对《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》进行了修改，已于近期发布实施。同时，依照加人世贸组织承诺，农业部出台了一系列新的法规，如《渔业捕捞许可管理规定》、《农业野生植物保护办法》等。其他国家机关和机构也在积极出台大批与农业相关的法律法规以适应加人世贸组织以后的新环境，比如，人民代表大会常务委员会最近通过的《中华人民共和国农村土地承包法》，国家质量监督检疫检验总局出台的《进境动植物检疫审议管理办法》等。这些政策法规的出台，对优化农业投资环境，促进农产品贸易的发展起到了积极作用。

三、农产品稳步发展、并未带来巨大冲击

加人世贸组织后，农产品进出口贸易是我国农业中受影响最大，也是最为直接的领域。从2002年前三季度进出口贸易情况来看，农产品出口增长、进口下降，贸易顺差扩大。关税的大幅减让，关税配额制的实行和贸易权的逐步放开并没有像加人世贸组织前有些人预测的会给中国农产品贸易带来巨大的冲击。

2002年1一11月份，我国农产品出口始终保持增长态势，尤其是下半年随着我国政府迅速解决畜、水产品贸易争端，促使欧盟逐渐解禁，我国农产品出口增幅势头强劲，实现了自2000年以来的连续第三年增长，且增幅显著，达到13%，农产品贸易顺差扩大，占全国贸易顺差的18%。

截止到2002年11月份，农产品进出口贸易总额272·3亿美元，比2001年同期增长9·2%。尤其是农产品出口取得可喜成绩，出口额达到160，9亿美元，比2001年同期增加18·6亿美元，增幅达13%；进口111·4亿美元，比2001年同期增加4·3亿美元，增长4%。农产品贸易顺差扩大到49·5亿美元，比2001年同期增加14·3亿美元，增幅40.8%。

农产品贸易总额占全国进出口贸易总额的4·86%，比2001年同期下降0·53个百分点。其中，农产品出口额占全国出口总额的份额为5.48%，比2001年同期下降0·4个百分点；农产品进口额占全国进口总额的4·18%，比2001年同期下降0·66个百分点；农产品进出口贸易顺差占全国顺差的18·2%，比2001年同期提高1个百分点。

(一)粮食(不包括大豆)出口增长、进口减少，品种结构发生较大变化

2002年1一11月份我国粮食累计出口1252万吨，比2001年同期增加480万吨，增幅62%；进口253万吨，比2001年同期减少43万吨，降幅15%；粮食净出口999万吨，增幅110%。

粮食出口增长的主要原因是玉米和小麦出口大幅度增加。1一11月份玉米累计出口977万吨，同比增长83%；小麦累计出口91·4万吨，增幅50%。粮食进口减少的主要原因是玉米、大米和大麦进口减少。1月一11月份玉米累计进口0·8万吨，同比下降80%；大米累计进口18·2万吨，同比下降16%；大麦累计进口164万吨，同比下降25%。

粮食进出口表现出以下四个主要特点：一是在粮食净出口的同时，粮食进出口贸易额仍为逆差。粮食出口额17·89亿美元，进口额26飞亿美元，粮食进出口逆差8·91亿美元，同比减少10·11亿美元，减53%。这说明，我国出口的陈粮、低价值粮比重较大，进口的高价值粮比重较大。二是粮食进出口结构发生变化。在三种主要粮食品种中，大米出口增加，进口减少；玉米出口猛增、进口很少；小麦进出口双双快速增加。三是粮食出口范围和市场扩大。四是东北粮食出口量较大。

从2002年4月份开始，玉米、小麦和大米实行出口零税率政策，提高了我国粮食品种的出口竞争力。大豆、玉米等粮食品种免征铁路建设基金也有利于我国粮食国内外贸易给予发展中国家的条款进行运费补贴，如免征铁路建设基金、降低部分铁路运输环节收费等，此外，玉米出口势头强劲的主要原因还与国际市场价格持续上涨，我国玉米出口报价较低有关；小麦出口增加主要与全球小麦主要出口国家，如美国、澳大利亚和加拿大，都遭受了严重旱灾有直接的关系。另外与我国进出口品种的分布也有很大的关系，中国采取的小麦贸易策略是以较低价格向韩国等周边国家出口饲料用麦，从美国等国家进口优质硬粒小麦。

(二)油料进口大幅度下降、出口增加，食用植物油与之相反

油料：2002年我国植物油进口配额大幅度增加，豆油258·1万吨、棕榈油200万吨、菜籽油87·89万吨，但是由于世界油脂减产，供应紧张，价格上涨，2002年上半年我国植物油实际进口量仅96万吨，按国家计委的规定，配额持有者需在9月15日前交还未完成配额，导致第三季度豆油、棕桐油和菜籽油等植物油进口猛增，第三季度累计进口109万吼超过上半年累计进口量。

在油籽进口上，2002年1一11月份，累计进口大豆1025万吨，同比减少19·9%，进口油菜籽61·8万吨，同比减少62·0%。在食用油进口上，2002年1一11月份累计进口食用植物油285万吨，增加90%。其中进口棕榈油202万吨，同比增加49%；进口菜籽油7·7万吨，同比增加63·7%；进口豆油71·6万吨，也呈大福度增长趋势。与前两年不同的是，2002年国际市场油料食油价格都比较高，大量进口只是为了弥补国内产需缺口，没有对国内市场造成大的冲击。在出口上，2002年1一11月份花生出口67·9万吨，同比增加8·5%。其余油籽和食用油品种没有出口贸易发生或仅有极少量出口。

(三)棉花、食糖进出口增加，蔬菜、水果出口大幅增加

2002年棉花进出口涨幅均较大。2002年1一11月份累计出口原棉12·97万吨，同比增长149%；累计进口原棉13·35万吨，同比增长155%。我国棉花主要出口到东亚和东南亚；进口主要来源于美国、澳大利亚、多哥和科特迪瓦，以美国最多，1一11月份累计进口美棉7·1万吨占总进口量的53%。

2002年棉花进口大增，首先是由于棉花产量下降，可供资源量不足；其次是国内高等级棉花不能够满足纺织行业需求，纺织企业转向国际市场寻求资源。出口大福度上升，是由于国际棉花价格在年中开始上升时高于国内价格，我国曾签下一批出口合同。

2002年1一11月份，全国累计进口食糖116·75万吨，同比减少2·6%；出口食糖31·98万吨，同比增加63·5%；净进口食糖84·77万吨，同比减少15·5%。食糖进口来源国主要是古巴、澳大利亚、泰国，出口目的国则主要是印尼、马来西亚和孟加拉国。

2002年1一10月份蔬菜出口量为378·2万吨，出口总额为21·2亿美元，与2001年同期相比，分别增长18·2%和13·6%；进口量为7·7万吨，进口额为0·62亿美元，同比分别下降4·7%和4%。

2002年1一10月份水果的进口总量为79·9万吨，同比增长5·3%； 进口金额为3·2亿美元，同比增长8·1%。出口总量为143·8万吨，同比增长33·6%；出口总额7，3亿美元，同比增长20·6%。

(四)畜产品出口减少、进口增加，水产品进出口额双增长

畜产品：受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响，2002年我国畜产品出口减少。2002年1一11月份畜产品累计出口25·5亿美元，同比下降4·4%；累计进口19·2亿美元，同比增长6%。

水产品：根据海关统计，2002年我国水产品进出口贸易总量457·6万吨、贸易总额69·6亿美元。其中出口量208·5万吨，出口额46·9亿美元，同比增长6·8%和12·1%，水产品出口额占全国农产品出口总额181·4亿美元的25·9%，与2001年基本持平；进口量249·1万吨，进口额22·7亿美元，同比增长7·6%和21%。水产品实现贸易顺差24·2亿美元，占农产品贸易顺差57亿美元的42·5%，比2001年的54，6%下降12个百分点；占全国对外贸易顺差303·5亿美元的8%，比2001年的10·2%下降2·2个百分点。

(五)农产品进出口市场份额发生较大变化

出口：截止到2002年1一11月份，除欧洲和非洲外，对其他各洲出口均增长，尤其是对亚洲和北美洲的增长尤为突出。欧洲是我国农产品第二大出口市场，受欧盟禁止进口中国动物源性食品进口的影响，1一11月份对欧洲出口21亿美元，比上年同期减少0·3亿美元。但是我国农产品市场在其他各洲实现了增长，对亚洲和北美洲出口额达到116亿美元和16·5亿美元，分别比上年同期增长14·5亿美元和3·9亿美元。对美国、俄罗斯以及中国香港、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等东南亚国家和地区出口大幅度增长。

2002年1一11月份出口前几位国家(地区)及其增减幅度依次是日本51·5亿美元，增长2%；中国香港18·6亿美元，增长8%；韩国17·9亿美元，增长26%；美国15亿美元，增长33%；马来西亚5·2亿美元，增长62%；印度尼西亚4·6亿美元，增长74%。

进口：北美洲是我国最大进口来源地，2002年1一11月我国从北美洲进口27·8亿美元，比2001年同期减少3·3亿美元。从南美洲和亚洲的进口额快速增加，达到26亿美元和23·7亿美元，比2001年同期增加2·9亿美元和工1亿美元，进口市场多元化格局己基本形成。从巴西、俄罗斯、智利、马来西亚、印度尼西亚、朝鲜、新加坡等国进口大幅度增加，从阿根廷、加拿大、泰国、美国、法国、丹麦等国进口均有不同程度的减少。

2002年1一11月份，进口前几位国家及其增减幅度依次是美国23·2亿美元，下降5%；澳大利亚12·7亿美元，增长3%；巴西10·7亿美元增长38%；阿根廷8亿美元，下降20%；马来西亚6·5亿美元，增长79％；俄罗斯6·2亿美元，增长20%；加拿大4·5亿美元，下降31%。

2001年度我国农产品进出口市场份额情况简介

2001年中国农产品贸易总额占全国贸易总额的5·47%。其贸易总额为279亿美元，出口额为160·7亿美元，进口额113·8亿美元。农产品出口市场份额分布大概为日本36%、香港12%、韩国10%、美国7%、德国3%、荷兰2·4%。进口分布大概为美国23·6%、澳大利亚11·5%、阿根廷8·9%、巴西6·6%、加拿大6%。

(七)进料加工贸易大幅度增加，一般贸易方式进口减少、出口增加

进口：一般贸易方式进口77亿美元，同比增长0·9%，占农产品进口总值的69%；进料加工方式进口19·2亿美元，同比增长7%，约占农产品进口总值的17%；来料加工方式进口7·7亿美元，同比增长6·9%。

出口：一般贸易方式出口124亿美元，同比增长12%，占农产品出口总值的77%；进料加工方式出口24亿美元，同比增长17%，占农产品出口总值的15%；来料加工贸易方式出口下降1%。此外，易货贸易和边境小额贸易方式出口也增长较快。

四、农产品贸易争端增多，应引起高度重视

随着国际市场竞争激烈程度的加剧，各国保护手段的日益多样化和隐蔽化，加上农产品在整个国际贸易中占有的重要地位，我国加入世贸组织后所面临的贸易环境不容乐观。加人世贸组织第一年，我国与主要贸易伙伴在农产品贸易方面的争端有增加的趋势。

(一)日本设置歧视性技术壁垒，相关农产品出口大幅下降

日本是我国主要农业贸易伙伴，加入世贸组织后与我国贸易摩擦加剧。海关数字显示，2002年前7个月，中国对日本出口的活鳗同比下降了23%，冻鸡下降了41%，保鲜蔬菜和暂时储藏蔬菜分别下降了20%和29%，鸭肉2001年出口4668吨，2002年1一7月份该数字为零。蔬菜残留农药问题被日本媒体“爆炒”之后日本消费者对中国食品产生恐惧心理，纷纷远离本来十分受欢迎的中国蔬菜及其他农副产品，对中国食品在日本市场的销量和价格产生了重大影响，比如，日本产鲤鱼销售价格一直走高，10月份已经到达每公斤2800至3000日元的高位。与此相比，中国产鲤鱼每公斤的销售价格仅为1000日元到1200日元，比3个月前下降了30%以上。10月份的日本产鸡肉价格比2001年同期上涨6%，而中国产鸡肉价格比2001年同期下降37%。尽管日本产鸡肉供应有所不足，价格上涨，但大部分超市和肉店还是尽量不采购进口鸡肉。日本《读卖新闻》最近调查表明，有72%的消费者表示尽量不购买中国食品。

相关行业人士认为，上述农产品对日本出口大福下降的主要是由于日方违反世界贸易组织非歧视原则，不断对中国的蔬菜和动物产品设置种种歧视性的技术壁垒的结果。比如，日方采取的苛刻的农药限量标准(日本11月出台的新食品卫生法修正案框架规定，如果外国农产品中发现含有日本未设残留标准的农药，一律禁止流通)。对中国进口的鸡肉采取逐批精密检验措施，以及以加强检疫管理为借口对来自中国的蔬菜进行数量限制等。

(二)欧盟全面禁止进口中国动物源性食品引发争端，经磋商已基本解决

2002年1月25日，欧盟通过了全面禁止进口中国动物源性食品的决议(该协议于1月31日开始实施)。受此决定影响，我国农产品对欧盟出口大幅度下降，前5个月对欧盟出口值5·9亿美元，同比下降23·4%。对整个欧洲出口8·5亿美元，同比下降11·6%。中国政府采取了积极措施并与欧盟举行了数轮磋商。6月11日和7月11日，欧盟委员会分两批公布了对中国动物源性产品的解禁名单。12月中旬欧盟食物链和动物健康常设委员会(SCFCAH)又投票通过欧盟委员会的情况，决定恢复对中国的绝大多数野生鱼类产品的进口。尽管如此，欧盟对来自中国养殖的鱼类产品(指在水产养殖场饲养而非海捕的鱼类)的限制仍未取消。其他农产品，如禽肉、兔肉和蜂蜜他俩在被限制之列。

(三)中国转基因生物进口管理条例公布引起广泛关注和巨大反响

加人世贸组织第一年，在农业领域，51起国内外关注最多的莫过于中国《农业转基因生物进口安全管理办法》的颁布实行(3月20号开始执行)和随后造成的影响。

大豆贸易在中国转基因农产品进口中最为引人关注。中国是世界头号大豆进口国，仅仅对美国而言每年就意味着10亿美元的市场，巴西仅次于美国，2001年对华大豆销售数量达到5亿美元。阿根廷则是210则是另外一个主要的对华大豆出口国。中国海关总署数据显示，2002年的1月一9月份中国共进口大豆761万吨，其中从美国进口325万吨，巴西225万吨，阿根廷210万吨。2001年我国本土生产大豆1541万吨，进口1397万吨，进口大豆占我国大豆总消费量的50%左右。美国、巴西和阿根廷也是全球前三位的大豆生产国，美国转基因大豆约占50%，巴西约占20%左右。

2002年3月20日，中国开始实施转基因产品进口条例，此条例规定所有的出口商和进口商在签订转基因商品合同之前，必须获取由中国政府颁发的许可证。美国大豆工业和美国政府认为中国的这项政策模糊不清，称其没有详细说明证书的必备条款，并声称条例的实施会阻碍美国出口商未来几个月签订新的销售合同(美国商会2002年9月14公布的《中国履行加入世贸组织承诺进展报告》)。巴西和阿根廷的相关部门也对此表示了关注，并采取了相应措施以保障对华大豆出口。据悉巴西农业研究公司Embrazp的发言人2002年11月8日称，巴西主要大豆生产区已经开始对自己的大豆进行非转基因产品认证，以便在年底前满足中国转基因产品进口条例的要求。

为了保证国内压榨企业对进口大豆的巨大需求量，2002年10月11日农业部发布了关于转基因安全管理临时措施延期的第222号公告,将临时措施有效期延至2003年9月20日，并对其中一些措施进行了修改。美国农业部门官员和相关出口企业转变了态度，纷纷对此举措表示欢迎，并积极采取措施恢复对华出口。美国农业部最新销售报告显示，美国对华大豆出口销售及装船都在继续加快。据专家分析，此临时措施的延期将使美国对中国的大豆贸易继续顺利进行。

在科学技术最终证明转基因食品对人体是无害的之前，出于对食品卫生安全的考虑，我国采取严格的措施对转基因食品进行标识，要求外国出口商提供科学合理的检验证明等是符合世贸组织原则精神的。并且在分析进出口数据时把市场因素考虑进去的话，可以发现这些措施并没有对相关农产品的进出口造成很大影响，更不是一种非关税壁垒，国国际粮油信息中心发布的月度报告数据可以充分证明这一点。

(四)一些国家和地区在转基因和其他农业生物技术领域的立法动向

欧盟：欧盟在转基因领域采取的安全管理措施非常严格。在欧洲，食品的转基因成分超过1%时，就必须进行标识。2002年2月14日，欧洲议会还通过了一项规范欧盟市场转基因作物及食品的法案，对欧盟范围内转基因作物的加工、检测和销售等环节管理做了严格规定。

日本、韩国：日本、韩国还有许多其他WTO成员对于将转基因技术应用于食品领域都表现得非常谨慎。日本也规定转基因食物必须经过安全检验，转基因成分超过5%的食物必须贴标签注明，部分转基因成分被严格禁止。据《日本经济新闻》报道，日本政府正在起草一项用以管理转基因产品的进出口和国内销售的法规。日本称该立法的目的是阻止转基因产品对人类健康和生态系统造成危害。立法要求农场和其他相关行业保证他们的转基因产品对人类健康和生态系统的安全性。另外，立法还将给予政府在出现问题的情况下命令停止销售和产品回购的权利。韩国也执行了严格的转基因食品强制性标签制度，对违规者处以高额罚款。

中国台湾：中国台湾也将从2003年起实施转基因条例，据悉，将会对某些转基因玉米品种，进口时采取发放临时进口许可证的方式。中国台湾食品安全当局要求从2003年起，对食品中所含的经过批准的转基因成分加以标识，否则将处以重罚。

美国：2002年10月21日，美国农业部制定的全新的有机食品标签正式亮相。

根据美国农业部的规定，凡有机程度达到或超过95%的食品，都可贴上一个专门的新标记。新标签制度受到美国农业和食品零售业人士的欢迎。美国农业部部长维尼曼在一份声明中认为，新标签有助于树立消费者对有机食品的信心。《纽约时报》的一篇社论甚至将其称作“美国农业的一个里程碑”。

新标签的推出，无疑将进一步刺激美国有机农业的发展。然而，对其他国家的农产品出口商来说，这很可能又是一个潜在的技术壁垒。据报道，丹麦等一些欧洲出口商己对此做出反应，认为本国一些小农场将无法满足美国极其严格的有机食品新标准，其对美有机农产品的出口可能会因此而受到重创。

对比欧盟、日本、韩国和美国在农业生物技术领域的政策，我们可以发现WTO各个成员正纷纷采取更为严格的农业生物领域的监控措施以保护本国的农业。目前，WTO发达成员往往借助人们对绿色食品需求的增长和对持续农业发展的要求，把所谓环保例外权作为实行新的隐蔽性的贸易保护主义形式——绿色壁垒的工具来加以利用，其中包括，绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色环境卫生与动植物检疫制度、绿色补贴等。

目前，食品法典委员会、国际动物流行病局、国际植物保护公约这三个国际标准化组织在制定转基因食品的国际标准时十分谨慎，尚无统一的国际标准。加入世贸组织后，面对复杂激烈的国际市场竞争环境，我国政府借鉴其他WTO成员的经验及时出台《农业转基因生物安全管理条例》。加大对生物安全工作的支持力度，建立符合WTO规则且与国际接轨的生物安全评价和监控体系。这将对保护我国农业领域利益不受损害，保障食品卫生安全起到非常积极的作用。

(五)农产品依然是国际贸易争端中的重中之重，应充分做好应对准备

在国际贸易日益自由化的今天，总体上来说，农产品贸易相对于其他货物贸易而言自由化程度严重滞后。尽管有WTO农业协议相关规则的约束，但是世贸组织中一些发达成员和发展中成员为了防止本国农业在国际竞争中受到伤害和从农产品贸易中获取更大利益，往往处处设置障碍，制造出各种贸易摩擦。

我们从诉诸世贸组织争端解决机构请求解决的农业贸易争端在全部贸易争端中所占的比例中，就可以看出农产品贸易争端是国际贸易争端中的重中之重。加人世贸组织一年来，我国农产品贸易领域与贸易伙件摩擦加剧，并且复杂化和政治化的事实证明，面对加入世贸组织后的激烈的竞争环境决不能掉以轻心。

世贸组织成员诉诸争端解决机构请求解决的贸易争端涉及到世贸组织管辖的各个领域，包括货物贸易、服务贸易、知识产权等。其中，在货物贸易争端中，农产品贸易争端居于重要地位，约占l/3强。而货物贸易在国际贸易中居于主导地位，其比例超过3/4。由于农产品贸易本身是贸易争端的多发地，因此，我们说农产品贸易争端是国际贸易争端的重中之重，道理是很显然的。

表4·51995年至2002年10月WTO受理的农产品贸易争端数

年份	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	20021－10月	合计
农产品争端是数	16	10	27	10	10	7	10	9	99
争端总数	22	42	46	44	31	30	27	25	268
所占比例（％）	72.7	23.8	58.7	22.7	32.3	23.2	37.0	36.0	36.8

上表显示：1995年以来的7年多里，争端解决机构共受理成员间的各类争端案例267起，其中农产品贸易争端99起，占总数的36·80%，平均3起贸易争端中就至少有1起涉及到农产品贸易。从各个年份来乱农产品贸易争端在国际贸易争端中的比例一直不低，一般为l/3强。而个别年份如1995年和1997年农产品贸易争端在总争端中的比例更是高达72·7%和58·7%。这充分说明了农产品贸易依旧是国际贸易争端的主要领域。

六、挑战依然存在，仍需积极应对

从长远看，加入世贸组织为我国农业加快发展提供了新的机遇，加人世贸组织后，我国农业可以充分利用其他WTO成员给予的非歧视贸易待遇，降低农产品贸易交易成本、改善出口环境，从而进一步地融入农业国际化进程。但从近期看，农业发展面临的形势仍十分严峻，为了有效地提升我国农产品的国际竞争力，应在以下几方面加大措施实施力度：

(一)把优势产品做大，有效提高国际竞争力

第一，推进优势农产品区域化布局。形成一批优势农产品集中产区。第二，提高农产品质量水平。加强对农产品生产过程和生产环境的监控，特别是对畜禽疫病防疫检疫和化肥、农药、饲料等农业投人品有害残留的控制，健全我国农产品质量安全标准体系和检验检疫体系；提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，提高产品附加值。第三，提高我国农业企业与跨国农产品加工和销售企业竞争的能力。要鼓励发展各种所有制的农产品加工、销售企业扩大规模，提高带动能力。鼓励农产品生产、加工、流通企业与外贸企业联合，组成大型企业集团。要制定相关政策，从投资、税收、信贷等方面支持龙头企业发展。

(二)调整管理体制与国际惯例接轨

第一，建立重要农产品产销预警体系，及时处理和调整产销失衡状况，稳定供需。第二，建立农业产业安全保障体系，对农产品进口进行监测，及时做出产业损害预警并快速反应。第三，建立农产品贸易争端解决机制，健全质量标准体系，加强对进口农产品的检验检疫。第四，建立现代化的农产品信息体系与物流体系，重点是改革粮棉流通体制，建立健全农产品批发市场特别是产地批发市场体系。第五，发展健全的农村金融体系，扭转农村资金外流状况，切实改善农村金融服务。

(三)建立国家对农业的支持和保护体系

第一，加大对“绿箱政策”支持力度，增加政府对农业的投入。WTO不少农业协议免除或削减的国内支持措施共12项，对应起来分析，我国尚有6项是空白，其他方面的支持量也很有限。加入世贸组织后要继续增加对农民的一般性服务支出，加大对农业基础设施建设、科研教育、技术推广、病虫害防治的投入。对农产品实行无偿检验、检疫，建立农产品信息服务体系等。要研究直接补贴农民的具体办法，向农民提供调整结构、保护生态环境的补贴。另外，推进农村税费改革，将费改税与依法治理税费有机结合起来，切实减轻农民负担。

第二，及时调整和加大对“黄箱政策”的支持。目前我们的补贴还不到农产品总产值的2%。按目前的农产品产值和补贴水平测算，大约有近1500亿元的补贴空间，而且原有的补贴还可以调整结构，由主要补贴流通环节更多地转向补贴生产环节和农民。

第三，健全建立农业收入支持体系，在改革原有的为价格支持功能单一的农业发展银行等金融机构的同时，尽快建立农业保险体系，给予一定的政策性支持和补贴，减少农业生产的自然风险和市场风险。同时建立完善的农村社会保障体系。

(四)积极参与新一轮世贸组织多边贸易谈判

作为WTO新成员，中国农产品平均关税将降到了15·8%，而欧盟、日本分别是22%、33%，美国是12%，这表明我国农产品市场开放水平已经马与常高，在全球农业自由贸易过程中，在战略上我们已经占领主动地位。因此，通过WTO新一轮农业谈判，限制发达国家补贴、贸易壁垒蹲不公平的贸易行为，建立一个公平的国际农产品贸易环境，对中国农业发展来说意义深远。

八、加入世贸组织以来农业领域取得的成就与展望

加入世贸组织后的第一年，中国认真地履行了加入世贸组织承诺，特别是在比较敏感的农业领域，我们的承诺执行情况得到了各个国际组织和机构的正面评价。

加人世贸组织第一年，我国农业各个领域均取得了辉煌的成就。农业国民生产总值稳步增长，农民收入较大幅度地增加、乡镇企业蓬勃发展，我国农业生产和贸易各方面的竞争力都有了一定程度上的提高。特别是在农产品进出口领域，关税的大幅减让，关税配额制的实行和贸易权的逐步放开并没有像加入世贸组织前有人预料的那样给中国的农产品进出口带来巨大冲击，这也给中国加人世贸组织后的农业前景一个讯号，哪就是农产品市场的适度开放的影响远不会有我们加入世贸组织之前预想那么悲观。相反，加人世贸组织一年来，农产品贸易领域的良好表现为全国进出口贸易顺差的增长做出了贡献。

本报告在前面相关章节已经对部分领域2002年全年和2003年的发展情况做了分析和预测，总的来说，加人世贸组织对中国农业发展是非常积极的，极大地促进了我国农业产业结构调整和加快了将劳动力比较优势转化为出口竞争优势的步伐。2002年全年的农林渔牧业生产总值估计比2001年全年增长4%左右，其中农业部门增长率会超过3%；农民收入第四季度的增长幅度会有所加快，预计2002年全年农民收入剔除价格因素后的实际增长率会超过5·5%。随着我国主要农业贸易伙伴圣诞采购季节的来临，第四季度农产品出口会进一步加速。预计2002年全年农产品进出口会平稳增长，出口额可能会超过200亿美元，进口则基本与2001年持平(第四季度数据2003年1月底才会公布)。

尽管加入世贸组织一年来，我国农业各个领域都取得了骄人的成绩，特别是农产品进出口贸易初步经受了考验，但潜在的威胁因素依然不容忽视。2003年是中国加入世贸组织第二年，农产品配额的数量将扩大而且关税会进一步降低，届时农产品贸易将面临更大的挑战。

联合国粮农组织与美国农业部2002年10月份的预测信息显示，2002年世界粮食总产为20·03亿吨，比2001年减少2·5%，其中小麦、稻谷已是连续5年减产。国家统计局月度形势报告显示，2002年我国粮食总产量达到4·571亿吨，比2001年增产448万吨，属恢复性小幅增收，加上2002年陈粮拍卖、储备粮轮换等活动较多，增加了市场的供给量。这些情况说明2002年我国粮食外贸形势好于预计是受许多特殊因素影响的结果，其中北美地区灾情严重、世界粮食主产国减产幅度较大导致中国大宗农产品价格低于国际市场价格是一个非常重要的因素。

由于2002年国际粮价上升较多，将刺激2003年相应农产品的增产，再加上2003年北美地区灾情会减轻等因素，2003年国际粮价可能回落，因此2003年我国粮食进出口形势及国内的粮食市场将发生变化，面临一定的压力。特别是美国于2002年5月公布了新农业法，新的农业法大量增加了对粮食等农产品的补贴，其政策效应将在2003年及以后年份充分显现出来，到时美国粮食产量、出口量将会快速增长。因此，预计2003年我国关税配额农产品的进口将会比2002年有明显增加。

尽管如此，扩大后的农产品进口配额仍在可承受的范围之内，从进口量来说，5年过渡期内粮食进口配额最大的年份2004年才只有2180万吨，实际上中国在进口粮食最多的年份1995年曾进口粮食2081万吨，10年内，即使再多进口100万吨也是可以承受的。况且这样大的进口量尚不足国内产量的5%。而且，我国农产品消费存在着“大国效应”国内国际农产品市场进一步接轨以后，中国对这些农产品进口量的增加将可能对国际市场价格有一个明显的拉动作用，从而在一定程度上抑制进口。比如，中国棉花的进口量和国际市场棉花价格变动就呈一种明显的正相关关系。

与大宗农产品相比，关税减让对采取关税配额管理措施以外的其他农产品(例如一些高档水果等)更具有实质性的意义，2003年这类农产品的进口有可能会扩大。但从这些农产品2002年前三季度的进口状况看，其进口金额并没有占到总进口额的人大比重，如果再考虑到购买力和消费习惯等因素，估计2003年关税进一步减让后对此类农产品的国内市场也不会造成很大冲击，而且适当进口也会增加人民的消费选择。

中国网 2003年9月29日