一、对中国纺织业发展的新要求一加入世贸组织承诺
(一)关税减让
自加入世贸组织之日起，纺织品与服装的进口关税在大约3年的过渡期内实行不同程度的减让。纺织品与服装的关税做出了较大幅度的下调，过渡期的平均降幅均在20%以上，有的甚至超过60%。而且，纺织品的关税普遍低于服装关税的降幅。这说明对纺织品的关税保护程度相对于服装来说比较低。
(二)关税配额增加、指定经营开放及国营贸易比例限制
应WTO其他成员的要求，我国对腈纶、棉花、羊毛、毛条等纺织品及其原料的经营和贸易做出了承诺。对棉花的国营贸易比例限制在33%以内。对腈纶、羊毛、毛条的指定经营将在3年内放开。同时在过夜期内逐步提高棉花、羊毛和毛条的关税配额。
(三)取消非关税措施
羊毛、棉花、化学纤维长丝和化学纤维短纤的有关税目于加人时取消进口配额及进口许可证。
二、承诺履行及相关政策法规的出台和调整
(一)关税减让承诺履行情况
通过《中国海关税则》与《中国加入世贸组织议定书》中关税减让表对照，我们不难发现中国政府在完全履行关税减让承诺。
(二)减少行政审批，充分发挥市场机制调整作用
原经贸委己宣布取消毛纺、化纤生产能力的宏观管理。对棉纺细纱机、气流纺纱机实行自动进口许可管理、并实行集中登记。进口经营者在向海关申报前，需到原国家经贸委核准生产能力，获准后到原外经贸部办理登记。办理登记手续按原外经贸部制定的《货物自动进口许可管理办法》和《机电产品进口许可管理细则》执行。
(三)棉花、羊毛进口由配额许可证管理改为关税配额管理
2002年棉花进口关税配额81·85万吨，羊毛26·45万吨，毛条7·25万吨。国家计委制定了《农产品进口关税配额管理暂行办法》(国家计委令第19号)和《2002年重要农产品进口关税配额数量、申请条件和分配细则》、《2002年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细》(国家计委公告2002年第2号)，对关税配额的分配管理做了明确规定，严格按照我国加人世贸组织所做的承诺，将在每年1月1日前将关税配额分配给最终用户。棉花进口规定了国营贸易比例(33%)，一般贸易进口主要是国营贸易，并下达关税配额分配计划；加工贸易进口将按照先来先领的原则，实行自主申领。
(四)聚酷切片、涤纶、腈纶进口由配额许可证管理改为自动进口许可管理
原国家经贸委、海关总署发布了《重要工业品自动进施细则》(原国家经贸委第26号)，规定进口包括聚醋切片、涤纶、腈纶在内的重要工业品，进口单位应当在签订合同后填写《重要工业品自动进口许可申请表》，向原国家经贸委授权管理机构通知有关进口合同情况和预计到港时间。重要工业品进口管理机构收到按规定填写的《重要工业品自动进口许可申请表》后，凡内容正确，形式完备的申请，应当批准并最迟在收到申请表之日起10个工作日内签发《重要工业品自动进口许可证明》。
(五)修订《纺织品被动配额分配管理办法》，进一步放宽出口经营限制
原外经贸部修订颁布了《纺织品被动配额分配管理办法》，规定纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。原外经贸部根据2001年度配额使用情况于每年9月10日前公布下一年度实行招标、主申领和业绩分配的配额类别清单，并可根据当年配额使用情况进行必要的调整。业绩配额按各地方和中央企业上一配额年度纺织品出口业绩进行分配，分为对设限国家配额纺织品的出口业绩和对全球非配额纺织品的出口业绩两部分。对设限国家配额纺织品出口业绩配额实行三次分配：第一次预分应于配额年度上一年度的10月进行，按照配额年度上一年度1月至8月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。第二次预分应在上一年度12月进行，按照配额年度上一年度1月至11月对设限国家配额纺织品出口业绩乘以系数进行分配。第三次决定分配应于配额年度当年3月进行，按照配额年度上一年度全年对设限地区出口业绩乘以系数进行分配。配额年度上一年度全年对设限国家配额纺织品出口业绩，以截至配额年度当年2月底的统计数据为准；对全球非配额纺织品出口业绩配额实行两次分配，应分别于配额年度当年的2月份和4月份进行。对全球非配额纺织品的出口业绩，按海关统计的一般贸易(含边境贸易)项下纺织品出口金额的100%与进料加工项下纺织品出口金额的30%相加之和计算。对全球非配额纺织品出口业绩配额分配中，原外经贸部可视具体情况，将一些类别配额数量的一定比例用于鼓励在开拓国产名牌产品出口方面成绩突出的企业，或用于其他政策目标。此外，原外经贸部决定自2001年10月1日起，取消对坯绸产品的经营资格管理限制，获得进出口资格的各类型企业在其经营范围内可自由经营坯绸出口业务。
(六)按市场需求搞好总量调控，以经济、法律和行政手段相结合，防止新的重复建设，保持纺织经济平稳运行
加大现有生产技术和装备的更新改造，防止新增棉纺生产能力。国家还加大国债支持企业技术改造的力度，用高新技术和先进技术改造、提升传统产业，增强企业的技术创新能力和市场竞争力。国债技改将重点涉及包括纺织在内10个行业，加快包括新型纺织机械在内的技术改造，不断提高重大装备国产化水平和研制能力；推进高附加值新兴产业和传统产业中优强企业的技术改造，提升优强企业的竞争力。
(七)中国限制、禁止出口的纺织技术
根据《中华人民共和国禁止出口、限制出口的技术目录》，自2002年1月1日起，禁止出口以下纺织技术：编号：983302j；技术名称：纺织天然纤维制品及其加工技术；控制要点：支数为30-80的纯纺羊绒高支纱生产技术。编号：983303j；技术名称：纺织化学纤维及其加工技术；控制要点：芳纶的加工技术。编号：983304j；技术名称：纺织纤维制品及其加工技术；控制要点：(1)独特传统处方的腚蓝染色工艺及设备；(2)传统手工扎染工艺技术；(3)真丝绸制品的蜡染工艺与专用设备；(4)真丝绸防缩抗皱加工技术；(5)各项同性的厚薄型服装领底呢加工工艺与化学处理技术。编号：983302x；技术名称：纺织天然纤维及其加工技术；控制要点：芝麻织物后整理术。
(八)中国保留使用《纺织品与服装协议》“过渡性保障措施”的权利
2002年1月，世界贸易组织通报咨询局向WTO 纺织品监督机构发出通报：中国将保留使用《纺织品与服装协议》规定的过渡性保障措施”的权利。根据这项规定，在2005年1月1日《纺织品与服装协议》终止以前，如果WTO其他成员的特定纺织品向我国大量出口，而对我国内地企业造成重大损坏或严重损坏威胁，我国政府将有权使用过渡性保障措施来保障国内纺织和服装生产者的利益。后来WTO 完成审议，中国可享有纺织品的过渡性保障措施”这一权利适用于毛、棉、化纤和服装等类别264个税号的产品。
三、对中国履行加入世贸组织承诺情况的评价
(一)承诺的履行推动了世界纺织业的贸易自由化进程
首先，加入世贸组织后关税下降幅度很大，2002年就有127个税号的税率低于或等于10%，占第50一63章总税目的1/8，而且有的进口量较大的产品降福也较大，如2002年棉纱线的税率降到5%的水平，可能对进口产生直接影响。其次，在逐步取消非关税措施方面也比加人世贸组织前有较大的进步：聚醋切片、涤纶、晴纶进口由配额许可证管理改为 登记管理；棉花、羊毛进口由配额许可证管理改为关税配额管理；第三减少行政审批：对棉纺细纱机、气流纺纱机实行自动进口许可管理，并实行集中登记。
(二)承诺的履行是积极有效的
中国纺织业加入世贸组织承诺概括起来有九项义务：纺织关税的减让，取消棉花、羊毛、化纤进口数量限制；取消长丝、坯绸出口限制；纺织品外观设计实施法；取消纺织机械进口招标；重新审定棉纺、毛纺、化纤三大能力的审批；开放纺织流通业；扩大企业出口经营权；出口增幅限制等特殊承诺。为认真履行上述承诺，中国政府和有关部门加入世贸组织一年来，己出台不少新政策和新法规。这些新政策和新法规的公布及实施一方面为履行承诺提供了政策和法律保障；另一方面提高了履行承诺的透明度。
(三)与其他WTO成员相比，中国在承诺履行方面所做的努力值得称赞
在2001年11月举行的多哈部长级会晤上，世贸组织成员未能就开放纺织品市场达成协议，之后各成员计划最晚于2002年7月31日达成协议。但成员之间仍未能达成协议，发展中国家指责西方国家在开发纺织品市场方面行动迟缓。根据世贸组织成员先前达成的协议，所有成员都应在1995年至2005年间逐渐开放纺织品服装市场，取消所有进口配额。美国的一体化产品均为本来就不受限制的商品，而对设限产品却很少触及。2002年WTO认为欧盟纺织品市场开放不够，目前仅完成其承诺市场开放的20%。相比之下，中国作为发展中国家在推动全球纺织品贸易自由化做出了较大的努力。
(四)其他WTO成员的积极评价
由于中国认真履行承诺加入世贸组织承诺，到目前为止WTO其他员很少质疑中国的履行情况，相反中国为积极履行承诺所做的有效努力得到了包括世贸组织总干事素帕猜在内的各方的肯定。
五、加入世贸组织对中国纺织业进出口的影响
(一)理论分析
1、有利影响：市场短期内对配额、关税及非关税措施的变化做出积极反应
第一，从出口市场来看，按照ATC的“一体化比例”和“剩余配额增长率”的实施方案对我国的纺织品服装出口有一定程度的增长(见表9·6)。第二，由于要逐步降低关税和逐步取消非关税措施，这为我国纺织工业加速技术进步、调整产品结构赢得了宝贵的时间。第三，加人世贸组织对我国意味着贸易制度的转轨。对外贸易将从原来的双边贸易体系转向多边贸易体系，这样贸易争端解决方面将会有较大的改善。第四，由于在谈判协议中纺织品进口关税的下调，特别是羊毛和化纤的进口关税大幅度下调和非关税措施的取消，降低了纺织品与服装的生产成本，提高了国内纺织服装企业的出口竞争力。即国内纺织企业可以充分利用国内外的纺织原料，通过全球采购降低成本，增加出口。第五，从长期来看，在出口增长、国内投资领域和关税措施的影响下，我国纺织业特别是服装业会获得长足的发展机会。这种发展不仅是指产量和产值的增长，而且将在深层次上促进纺织工业的技术进步、组织结构的调整和运行机制的转换。
2·不利影响
(1)加人世贸组织在短期内对我国纺织品出口增长影响是很有限的这是因为：
首先，无论是ATC的“一体化比率”还是“剩余配额增长率”的实施情况，对我国纺织服装出口增长带来的影响很有限。从实际效果来看，配额限制没有实质性的减少。例如美国的一体化产品均为本来就不受限制的商品，其一体化产品纱线类多，织物类次之，服装最少。2002年WTO认为欧盟纺织品开放不够，目前仅完成其承诺的20%。另外，在“剩余配额增长率“方面，仅仅是给予增量部分的增长率。美、欧等设限地区承诺在2005年以前对设限配额分三个阶段实施增长，但这一增长率是在原增长率为100%的基础上计算的增长率。按照这个方法计算，我国每年对美出口增长16%，而“剩余配额增长率”实际上只有0·4%个百分点，可见影响很小。
其次，我国纺织品服装出口主要是对非配额地区的出口，而不是对美、欧等设限地区的出口。加人世贸组织主要影响对配额市场的贸易，而对这一市场的出口仅占全部出口量的1/5左右。
再次，加人世贸组织后，纺织品出口还要受到中国加入世贸组织的法律文件的约束。根据中美谈判协议，我国承诺在2008年12月31日以W，出口到美国的纺织品服装的数量的年增长率不得超过7·5%(毛纺产品6%)，否则美国可以单方面提高关税、设置配额等保护性措施。根据WTO规则中的“双边谈判多边适用”原则，其他成员也可以适用这一协议中的内容限制中国产品的出口。
(2)我国纺织品与服装市场受到发达国家和发展中国家的双重挤压。首先，我国作为纺织业大国的比较优势在于劳动力成本比较低，因而我国向国际市场提供的产品主要是中低档纺织品服装，这一层次的竞争对手很多，如印度、东盟、墨西哥等国家和地区都具有相当强的竞争力。亚洲金融危机后，东南亚国家的工资成本优势更突出，给我国的纺织工业出口贸易提出严峻挑战。其次，区域性贸易集团如北美自由贸易区、欧盟等将一国的贸易壁垒拓展为区域性贸易壁垒，区域性贸易集团'对我国的纺织品出口造成一定的威胁。如我国曾一度为美国的第一大纺织品供应国，但北美自由贸易协定签订后，我国这一地位被墨西哥所取代。
（3)新保护主义盛行。新保护主义包括利用原产地原则、绿色贸易、反倾销、技术卫生标准等等实施歧视性限制。中国加入世贸组织以后，外国会强力推行新保护主义措施来限制中国的纺织服装品。例如，美国再次修改原产地规则，欧盟理事会最近通过的一项针对纺织品和皮革制品的共同文件，那些使用了偶氮染料与人体接触的纺织品服装在欧盟市场上将被禁止销售，因而也将被禁止从第三国进口。这些措施对于落后国家具有明显的歧视性，严重阻碍我国纺织服装产品的出口。
(4)进口关税的降低、非关税措施的逐步取消后国内投资领域的开放将导致国外的产品和资本更多地进人中国市场，这将影响国内纺织工业的技术进步，WTO的自由贸易取向会强化各国的比较优势和竞争优势。而我国的服装业具有明显的低技术、劳动密集型和加工型的特征加人世贸组织后这一特征的强化将可能导致我国服装业国际贸易条件的恶化。
(二)加入世贸组织以来，中国纺织业进出口新情况
认全国纺织品进出口增势明显，加人世贸组织对纺织业的积极影响已开始显现
2002年纺织行业抓住世界经济回升，全球纺织产业链进一步调整，部分纺织品配额取消设限的有利时机，积极开拓国际市场，我国纺织产品竞争优势尤其是比较成本优势突出造成的使我国纺织出口迈上一个新台阶。2002年1一12月全国纺织品对外贸易总额为760·17亿美元，比2001年同期增长13·46%，其中出口618亿美元，比2001年同期增长15·80%，创历史新高。其中纺织品205·8亿美元，增长22·2%；服装411；9亿美元，增长12·7%。累计实现顺差473·83亿美元，比2001年同期增长19·8%，是全国贸易总顺差额的1·56倍，继续拉动全国贸易总顺差的增长。我国纺织产品竞争优势，尤其是比较成本优势突出造成的。
2·一般贸易旺盛，加工贸易呈现颓势
加入世贸组织以来出口政策和结构调整促进了一般贸易的持续增长。2002年1一11月，纺织品一般贸易出口356亿美元，增长25·1%；进口20·9亿美元，增长26·5%。一般贸易额增长迅速，占总贸易额的52%。2002年1一9月加工贸易出口仍未摆脱下降之势，出口额为164·2亿美元，下降2·7%，其中进料加工出口下降1·6%，来料加工出口下降4·1%。加工贸易进口106·1亿美元，占总进口的83%，与2001年同期基本持平。到了11月加工贸易逐步恢复，出口降幅缩至1·4%，进口己扭降转升，增幅为1·2%。小额边境贸易近来出现巨幅增长，出口增长150倍，其中主要是对俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸、越南等国家的出口有较快增长。
3·纺织机械进口大幅上升
加入世贸组织以来我国纺织品出口强劲增长以及纺织结构的调整和技术改造进程的加快，带动纺织机械进口大幅上升。据海关统计，2002年前三个季度，我国纺织机械进出口总额为26，25亿美元。其中进口23·79亿美元，同比上升29·08%；出口2·46亿美元，同比上升儿52%。贸易逆差21·33亿美元。按价值看，前三个季度织机进口占26·38%，印染和后整理机械进口占20·89%，针织机械进口占17·68%，纺纱机械进口占15·85%，化纤机械进口占9·67%，其余9·53%属于其他设备和器材进口。前三个季度，化纤机械进口额为23002万美元，同比下降12·04%；进口数量为2182台，同比下降21·85%。纺纱机械进口额为37714万美元，同比上升11·53%；数量为5656台，同比下降6·64%。
4·主要纺织原料、成品和半成品出口皆有增长
加入世贸组织，随着关税的降低和非关税措施的减少，棉花的进口体制改革步伐的加快，棉花价格与国际市场接轨，棉价有所回落使棉纺织品的国际竞争力增强。前三季度纺织原料、半成品和成品三大类商品的出口分别增长5·7%、17，8%和12·5%，棉花和化学纤维出口增长迅猛，增幅分别达50%和63%，棉花出口超过进口；占原料出口主要部分的羊毛和蚕丝的出口下降；半成品中纺织纱线出口增长9·4%，织物增长21·3%，增长较快；棉制、化纤制的纱线及织物出口增长，丝纺纱线和织物下降；成品中服装出口275·9亿美元，增长9·4%，其中针织服装增长16·7%，梭织服装增长5·2%；成品中服装出口275·9亿美元，增长 9·4%，其中针织服装增长16·7%，梭织服装增长5·2%。
5·加入世贸组织后主要纺织原料进口有所增加
(1)棉花、羊毛进口有升有降，进口价格上升
加入世贸组织以后，棉花、羊毛进口由配额许可证管理改为关税配额管理，这会增加棉花和羊毛的进口。由于棉花价格与国际市场接轧，关税可以使进口价格上升。2002年1一9月份，棉花进口11·48万吨，同比增长40·23%；进口金额则增长了76，7%，进口平均单价提点25%，其中从美国进口了5·1万吨，占全部进口的44·4%；羊毛进口16·5万吨，同比下降21·3%，而进口平均单价却提高了24·1%。澳大利亚仍是我国羊毛进口的最主要国家，2002年1一9月份从澳大利亚进口10·6万吨，占全部进口的64·7%。
(2)化纤及化纤原料进口明显增加
近年来我国化纤工业发展速度较快，对化纤单体的需求逐年增加，但国内配套则相对滞后，导致化纤工业对国际原料市场的依赖度进一步扩大。2002年1一9月份，进口对苯二甲酸(PTA)316·8万吨，同比增长38·2%；乙二醇(EG)159·8万吨，增长39·7%，丙烯晴等其他原料的口也均有不同程度的增长。由于加入世贸组织后，对聚醋切片、涤纶点纶等纺织重要工业品的进口由“进口计划”管理转为“自动登记”管理，导致2002年以来化纤产品进口增加。2002年1一9月，我国进口聚酪%片12·1万吨，同比增长11·8%；涤纶短纤维进口45·8万吨，增16·5%；晴纶纤维及丝束进口33·1万吨，增长15·4%。这些产品的进口主要来自于中国台湾、韩国、日本、泰国等国家和地区，由于其出口价格较低，给国内同类生产企业造成很大的竞争压力。
6·面料顶替进口取得了较大进展
2002年机织面料出口83·1亿美元，同比增长20%，而进口56·7亿美元，同比下降3%，面料进出口顺差达到26·4亿美元，其中棉机织物出□增福27·8%，化纤布增长16·7%，而同期进口仅增长4·6%和下降8·1%，这一增一减充分显示多年困扰我国纺织发展的瓶颈——面料开发工作取得了明显成效。目前我国出口服装的面料自给率己接近00%、棉制品出口增幅较高。棉制产品出口216·3亿美元，同比增幅达到24·3%，其中棉纱出口增长40%，尽管尚未摆脱棉纱净进口国的局面，但净进口量有所下降。
7·加人世贸组织以来对主要市场出口增长、进口下降，对日贸易降势依然，出口市场格局基本没有变化
2002年1一12月，我国纺织服装对主要出口市场中国香港、美国、欧盟、韩国，出口是128·3亿美元、70·7亿美元、64·2亿美元、34·0亿美无其分别比同期增长20·2%、15·4%、23·7%、28·3%。而对日本出口为131·2亿美元，比同期下降了4·4%。仍继续下降。对以上国家和地区的出口占总出口的76%。而对设限地区出口146·3亿美元，增长20·0%。在进口方面，自主要进口地区中国台湾、日本和韩国的总进口下降2·6%，其中自日本和韩国的进口分别下降8%和10%。
8·国有企业出口增长加快，外资企业进出口增长势头不减，民营企业进出口增速迅猛
国有企业和三资企业的出口增速逐月提升。2002年，国有企业仍是纺织品服装出口的主体，1一12月出口达299·76亿美元，与2001年同比增长6·88%，占纺织品服装出口总额的48·53%；三资企业出口220·76亿美元，占纺织品服装出口总额的35·74%，与2001年同比增长18·43%；集体企业出口59·76亿美元，占纺织品服装出口总额的9·67%，与2001年同比增长34·47%；比较突出的是，个体企业出口扩41亿美元，虽然仅占纺织品服装出口总额的6·06%，但与2001年同比增长188·66%，表现出了强劲的上升势头，这说明出口经营权的不断放开对民营企业的积极影响已经显现。
进口方面，2002年1一12月国有企业共进口纺织品服装39·87亿美元，与2001年同比下降3·44%，三资企业进口97·85亿美元，与去年同比增长8·93%；集体企业进口5·72亿美元，与去年同比增长13·94%，个体企业进口2·12亿美元，与去年同比增长152，38%。三资企业出口161，7亿美元，增长9·9%，其中独资企业出口增长最为迅速，出口额己接近合资企业的水平。占进口额61%的三资企业进口实现3·3%的增长。服装进口7·2亿美元，增长17·7%，其中针织、梭织服装进口分别增长15·5%和22·7%；毛皮服装进口恢复增长11·6%。
9，东部沿海地区出口继续保持强劲增长。
2002年广东、浙江、江苏、上海、山东、福建六省的纺织品出口达到507·4亿美元，占全国的82%。其中，福建、浙江、广东的纺织出口同比分别增长了36·5%、24，1%和17·3%，成为出口快速增长的带头羊。
中国网 2003年9月29日
