一、中国加入世贸组织对环境服务作出的承诺

根据《服务贸易总协定》的定义，环境服务包括排污、固体废物处理、废气清理、降低噪音、自然和风景保护、其他环境保护和卫生服务，但不包括环境质量检测和污染源检查服务。在加入WTO的文件中，中国政府对环境服务做出承诺，允许外国服务提供者仅限于以合资企业形式从事环境服务，并允许外资拥有多数股权。

二、中国履行承诺情况良好

(一)世界最大环保集团正加快进人中国市场

法国威望迪集团下属的奥绿思集团与天津市环保局、大津津能投资公司及中国环境保护公司共同出资兴建垃圾处理中心，它集危险废物回收利用、焚烧、安全填埋为二体，总占地面积达87000余平方米，项目总投资约1亿元。这一垃圾处理中心的建立将对中国的危险废物处理处置行业产生深远的影响，同时这个项目也是威望迪集团在中国参股的第一家环保企业。

(二)新颁布了许多相关法律法规

2002年10月28日，九届全国人大常委会第30次会议通过了一部关于环境保护的新法律《环境影响评价法》，主要内容包括对各种发展规划和建设项目的环境影响进行评价的内容、程序以及违反《环境影响法》应承担的法律责任。这一法规的出台规范了环境影响评价咨询服务市场，为逐步开展战略环境评价和环境风险评估提供了保证。此外，国家环保总局公布了《垃圾处理产业化发展意见的通知》《中国清洁生产促进法》等法规，并重新修订了《中华人民共和国水法》。

三、加入世贸组织对中国环境服务业的影响

(一)环境服务业面临着发展的机遇

中国的环境服务业还处在起步阶段，各项法规还不健全，加入WTO有利于加快环境服务业市场的法制建设。目前，中国的地方保护势力对环境服务的发展构成了障碍，加入W]泪可以促进打破地方保护主义，形成开放有序、统一的环境服务市场。此外，通过提高环境服务企业利用外资的水平，可以加快企业的技术进步，提高企业的管理水平与服务水平，增强企业研究开发、引进先进技术的主动性，提高企业的市场竞争力。

(二)环境服务业面临着严峻的挑战

加入世贸组织后中国的环境服务业全面对外开放，国内市场国际化，市场竞争更加激烈。环境技术开发、咨询、培训、教育、工程设计施工、环境影响评价等都将受到影响。其中，环境影响评价、环境工程设计施工以及污染治理设施的运营等具有较高技术含量又有较好收益的项目将成为国外投资者竞相争夺的主要业务。而中国的环境服务业才刚刚起步，还十分弱小，如环保设施服务业、环境污染治理服务业、环保咨询服务业等还处在萌芽状态，不具备市场竞争力。外资企业的进入会导致国内企业丧失较大的环境服务市场，使中国弱小的环境服务业面临更为严峻的竞争形势。

四、中国环境服务业的现状及对策

(一)中国的环境服务业发展不尽如人意

中国把环境服务业定义为与环境相关的服务贸易活动，主要分为环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务、环境功能及其他环境服务6类。

1 20世纪90年代以来有所发展，但仍有很大差距

中国环境服务业的起步相当晚，在1990年前后才形成雏形。按照前述对中国环境服务业的定义与分类，2000年中国环境服务业从业单位共9890个，占环境产业从业单位总数的54%；从业人员58·1万人，约占环境产业从业人员的18%；收入总额643·4亿元，约占环境产业收入总额的38%；利润49·8亿元，约占环境产业利润总额的29·8%。

90年代以来，中国环境服务业发展相当迅速。1993一2000年，环境服务业市场年均增长率为29·2%，是同期环保产品"生产制造业市场增长率(12·5%)的2.3倍。但同时我们也看到，由于从业单位和从业人员的大量增加，市场竞争加剧导致服务性收费标准偏低，中国环境服务业的利润水平逐年下降。利润率从1993年的11·4%下降到2000年的7·7%，平均利润水平己低于环境产业(9·8%)全行业2个百分点。

2000年中国环保产业总产值为1080亿元，环境服务产值仅占其中的9·2%，为100亿元，与发达国家相差甚远。环境服务市场发展的滞后，导致中国高技术含量环保产品少、许多产品低水平重复建设；排污单位被动承担污染治理，由于没有规模效益，企业也没有经营的主动性，因此经常发生偷排污染物的现象，对环境造成极大危害。此外，由于从事环境服务业难以获得收益，因此社会资本一直不愿进行环境保护投资，资金的短缺直接制约了环境服务业的发展。

2 环境服务不能适应市场经济发展的需要

目前，中国环境服务业的社会化程度和专业化程度很低，全方位的服务体系还没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率低下。此外，与国际先进水平相比，中国的信息咨询服务规模太小，技术手段很落后，咨询公司和各种中介机构的服务网络建设远远不能满足市场需求。

(二)中国环境服务业发展对策

过去认为发展环保产品生产就是发展环保产业的思路，直接阻碍了中国环境服务市场的发展。经过十几年的摸索与实践，人们已经认识到环境服务的重要性。“十五”计划中环保产业发展的主要目标是将环境服务业份额提高到25%，到2005年，中国环保产业总产值将达到2000亿元，环境服务产值则为500亿元，是2000年的5倍。中国的环境服务市场潜力巨大。

为了全面适应WTO规则与经济全球化浪潮，尽快发展中国的环境服务业，政府必须制定出环境服务业发展的总体战略，明确环境服务的发展方向和目标，便处于初级阶段的中国环境服务业尽快与国际接轨。

中国还没有制定专门用于规范环境服务业的法规，涉及到环境服务业及其开放的政策法规，基本包含和体现在第三产业政策、对外贸易与引进外资政策、综合环境政策法规以及环保产业政策中，内容分散，缺乏协调。加入世贸组织后，国外企业大举进人中国，为了引导环境服务市场有序发展，应当制定一些政策法规来管理和规范企业的投资和经营行为，如制定外资环境服务企业管理措施或办法等，从而使环境服务业的对外开放建立在有法可依、有章可循的基础之上。

2 加强环境服务业的市场化建设

环境保护的公益性，决定了环境服务业的主体如污水处理、废物收集和处置、河道和湖泊治理等服务主要由政府提供，具有自然独占性，环境服务业的市场化受到了一定程度的限制。

目前中国环境服务业的市场化程度相当低，处于民营化和市场化的萌芽时期，这是今后环境服务业发展的重中之重。因此，应当按照“谁污染谁付费”的原则，由独立法人来承担环境污染治理的社会化服务，形成一批专业化污染治理公司，同时，可以通过实施各种有效的经济政策来刺激环境服务市场的发育，诱导和鼓励国内外的投资者在环境服务领域投资，加速环境服务业的市场化建设。

3 创建多元化的环境服务业投资环境

据统计，目前环保投入的70%是由政府进行的。截至2003年3月城乡居民储蓄存款余额为9·5万亿元，约占GDP90％。如果能够很好地启动民间资本投资到环境服务业中，中国环境服务业发展的步伐将大大加快。

目前，中国许多城市己经在自来水中加收了污水处理费，并正在逐步提高收费标准，消费者在购买自来水的同时，必须支付污水处理的成本。江苏省的苏州、无锡、常州、镇江等城市从2002年3月1日起，将污水处理费上调为1·2元/吨，从2003年1月1日起广州市城市污水处理费将按每吨0·70元的新标准收取，深圳市居民用水污水处理费从原来的0·3元/立方米上调至0·5元/立方米，这些政策的出台为民营企业参与环境服务创造了良好的条件。

最近几年，在城市供水和污水处理领域，国内已开始引进民营企业参与投资，且逐年增多。为了更大幅度地启动民间投资，近期内可以较多地发展以国有控股为主要形式的股份制经济，51导民间资本的进入，促使国有环境服务企业建立起新的企业治理结构，增强竞争力。

除了民间资本，我们还要吸引国际资本的进入。在中国加入WTO之前，已经有一些世界著名的环保企业参与了中国的环境服务项目，但是还仅限于BOT和ROT等融资方式。随着中国环境服务市场开放承诺的履行，会有越来越多的国际知名环保企业参与到中国的环境服务项目中。

4 培育环境服务业的骨干企业

加入世贸组织后，国际知名企业的进入，对国内企业构成巨大的威胁。为此应当以市场为导向，以企业为主体，通过上市、兼并、联合、重组等形式，培育一些具有实力的大型企业集团，使其与国外公司相抗衡；积极引导中小型企业向专、精、新、特的方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务。只有这样，才能实现资源优化配置和规模效益，才能增强环境服务企业的市场竞争力和国际竞争力，在未来的竞争中站稳脚跟。

5 积极参与环境服务贸易谈判

在环境服务贸易谈判的舞台上，发达国家一直是主角，90%以上的建议案都出自美国、加拿大、西欧等发达国家，而发展中国家只是一一个配角。由此，制定的环境服务贸易规则必然对发达国家更有利。中国过去主要集中力量于加入WTO的谈判，未能跟踪服务贸易的谈判，也无法参与规则的制定。

现在，中国己经跨入WTO的门槛，因此有关主管部门有必要积极准备，在充分掌握和研究其他国家关于环境服务的谈判建议的基础上，结合国内相关政策法规和中国关于环境服务对外开放的承诺，提出适合中国国情的谈判建议，以便更有效地参与有关环境服务的谈判，维护国家的环境权益和拓展环保产业的发展空间。

随着全球环境保护呼声的日益高涨，环境保护已成为每一个WTO成员重视的问题，环境服务业的发展对一国的环境保护起着重要的作用。发展环境服务业不仅对中国第三产业的发展起到推动作用，而且将加快解决中国日益严重的环境污染问题，实现经济的可持续发展。在全世界范围内环保产业已被公认为朝阳产业，作为其组成部分的环境服务业也将会有很大的发展。中国的环境服务企业应当抓住机遇，迎接挑战，打造出自己的名牌企业。

中国网 2003年9月29日