一，中国加入世贸组织教育服务承诺
WTO将服务贸易分为12大类，教育服务是其中一类。据《服务贸易总协定》的有关规定，除由各成员政府彻底资助的教育活动以外，凡收取学费、带有商业性的教育活动，均属教育服务贸易范畴。
中国对WTO教育方面所做的承诺，除12个贸易部分都要遵守的共同承诺和《服务贸易总协定》规定的基本原则和我们承诺的义务外，教育部门的具体承诺为：(1)从承诺的范围上不包括国家规定的义务教育(《中华人民共和国义务教育法》中的九年制义务教育，指目前中国的小学教育和初中教育)和特殊教育服务(如军事、警察、政治和党校教育等)；(2)对跨境支付方式下的市场准人和国民待遇均未作承诺。因此，对外国机构通过互联网或跨境发行教育软件等手段向中国公民提供教育服务，中国可以完全自主地决定开放尺度，不受WTO协议的约束；并对境外消费方式下的市场准人和国民待遇没有限制，即不采取任何措施限制中国及其他WTO成员的公民出境(人境)留学或者接受其他教育服务；(4)在教育服务的商业存在方面，不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构，在市场准人上允许中外合作办学，并允许外方获得多数拥有权，但不承诺国民待遇；(5)在自然人流动方面，要求外国个人教育服务提供者入境提供教育服务，必须受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，对其资格要求是：必须具有学士及以上学位，具有相应的专业职称或证书，具有2年专业工作经验。除以上承诺外，还有以下一些与教育服务有关的内容：在市场准人和国民待遇承诺方面，中国保留了对外资企业从事相关业务的审批权，在教育服务方面，政府将依据中国专门法规，对承诺的中外合作办学进行审批与管理，同时，对其他教育服务进行管理。教育服务无过渡期和地域限制，应当视为从2001年12月10日起生效。但是，由于中国保留了审批权，实际上须等待有关法律法规正式颁布以后才能执行。对初等、中等和高等教育服务实行政府定价。
二、中国教育发展概况
(一)中国的教育事业蓬勃发展
改革开放以来中国的教育事业一直处于国家优先发展的战略地位，"科教兴国"战略的提出，更是将科技和教育事业摆在了国家重中之重的发展领域。20世纪90年代以来中国教育部门在坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来的教育方针下进行了一系列重大改革和创新，取得了显著的成效。
2001年各级各类学校数达到135万所已在校学生3·2亿人，平均每4个中国人中就有一个人是学生，国人接受教育的机会大大增加，同时中国已成为世界上教育规模最大的国家，教育人口比重由1990年的22·2%上升到2001年的26·6%，增长了4·4个百分点。
2000年全国基本普及九年义务教育(包括初中阶段的职业教育)，即在占全国总人口85%的地区普及九年义务教育。初中阶段人学率达到85%左右，全国小学入学率达到99%以上。全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年文盲率降到5%以下。
2001年全国共有小学在校学生12543·5万人，小学学龄儿童净入学率达到99·1%。初中6·66万所，在校生达到6514·4万人。高中阶段教育共有学校3·43万所，在校生2600·93万人，比1990年增长了近1倍。
在高等教育连续三年扩招的情况下，2001年全国共招收本专科学生4斜·21万人，其中普通高校招生首次突破250万人大关，达到268·3万人，全国高等学校本专科在校生人数达到1175·1万人，其中普通高校本专科在校生人数为719·1万人，成人高校在校生为456·0万人。2001年高等学校和研究机构共招收研究生16·52万人，在学研究生39·32万人。
20世纪90年代以来，成人高等学校共培养毕业生835万人，成人中等专业学校共培养毕业生1018万人，为社会培养了大批应用型专门人才。
2001年教育经费支出总额达4637·66亿元，是1991年的6倍多，1001一2001年教育经费以年平均20·28%的速度增长，2001年财政性教育经费占GDP的比重为3·19%，自1996年以来保持了连续6年的增长。
(二)教育领域国际交流合作频繁
在教育领域，中国与官方国际组织的交流与合作伙伴包括：联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国人口基金会，同时还包括与其他一些区域机构的合作，如：亚太经济合作组织、亚欧基金、亚洲开发银行、经济合作与发展组织等。
自20世纪80年代初以来，中国与以上机构在幼儿教育、基础教育、高等教育、师范教育、职业教育、远程教育、中小学教材、教具、人口教育、大学人口研究、人力资源开发等方面广泛进行了交流与合作。
除中国与联合国教科文组织的合作外，目前正在执行的多边合作项目包括：中国/联合国儿童基金会合作的“加强教育规划和管理”、“调整教育内容和过程”、“远距离教育”、和“促进贫困地区初等教育”项目；中国/联合国开发计划署合作的“以女童为重点、促进贫困地区基础教育”项目；中国/亚太经合组织合作的“高效能学校：通过测量改进学校管理、提高教学质量”项目等。
近年来中国双边和多边教育合作与交流不断取得新的进展，并向高层次、宽领域发展。美大地区国家一直是中国对外交流的重点。新中国成立后，尤其是改革开放以来，中国与美大地区多数国家的友好关系不断发展，教育交流与合作的规模日益扩大。目前，中国已与美国、澳大利亚、新西兰等多国签订了教育交流与合作协议或谅解备忘录，在互换教育代表团、互换留学人员、学者互访、校际交流、互换教育资料、语言教学、学术研究等领域开展了广泛的交流与合作。目前正在执行的交流协议与合作项目包括中美教育交流协议、富布莱特项目、中加学者交换项目、中国教育部与加拿大魁北克省教育交流协议、中加特殊大学机构巩 固项目、中加高等教育项目、中加大学和工业伙伴项目、中澳教育交流协议、中澳机构合作项目第二周期、中澳政府奖学金交换项目、中新教育交流协议、中新政府奖学金交换项目筹。
欧洲和独联体各国以及欧盟集团一贯是中国重视的教育合作交流 对象。新中国成立以来，这一地区一直是中国开展教育合作交流最活跃的地区，双方的合作得到政府的大力支持，内容广泛，形式多样，成效显著。中国目前与该地区41个国家以及欧盟集团有教育合作交流活动，其中与20个国家签有独立的教育合作交流计划，与21个国家签有文化合作协议。2002年3月18日，中法共同签署了教育交流协议。这是1995年以来两国签署的第一个教育领域的合作协议，为两国教育的长远合作奠定了基础，标志着中法教育合作将进入全面、深人发展的新阶段。18日签署的协议共涉及教育政策与教育行政管理、语言教学、高等教育、职业技术教育、远程教育与信息通讯新技术、学生交流、合作方式等7项内容。该协议的有效期为4年，并可以通过专门的协议延期。
此外中国还与7个东欧、独联体国家签有学历学位互认协议，并在积极推进与西欧国家的学历学位互认进程。值得高兴的是，2002年4月，中国政府与德国政府签署了《关于互相承认学历、学位的协定》，这是中国与西方主要国家签署的第一个相互承认学历、学位的协定，标志着中国与发达国家的教育合作与交流达到了一个新层次。目前中国与欧洲和独联体各国以及欧盟集团的重要的教育合作交流项目包括：中欧高教合作项目、中国教育科研网(CERNET)与德国研究网(DFN)及英国联合学术网(JANET )联网、中英甘肃基础教育合作项目、中德职业教育合作、德国学术交流中心项目、中英高教质量保障合作项目、中法武汉大学合作项目、歌德学院北京分院、中欧工商管理学院、同济大学中德学院合作项目等。
与此同时，中国也十分重视与亚非地区国家开展教育交流与合作。
目前，中国己经与日本、朝鲜、韩国、蒙古、越南、新加坡、马来西亚、泰国、印度、巴基斯坦、伊朗、以色列、沙特、也门、埃及、南非、肯尼亚等40多个国家签署了教育交流与合作协议，在互换教育代表团、互换留学人员、学者互访、校际交流、互换教育资料、语言教学、学术研究等方面开展了广泛的交流与合作。目前主要交流项目有：中日、中韩教师交流项目；中日青少年交流项目；日本学术振兴会合作项目；中国与非洲国家的教育合作项目；中国与也门萨那技校合作项目等。
在教育服务的商业存在方面，中国的加入世贸组织承诺尽管不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构，但在市场准人上允许中外合作办学，并首次允许外方获得多数拥有权，这一承诺必将促使中外合作办学这一形式日益成为中国教育国际合作与交流的重要形式，加快中国教育市场的对外开放，据不完全统计，目前中国中外合作办学机构或项目己达657个，广泛分布在京、沪、苏、鲁等28个省级行政区。
中外合作办学是中国改革开放后在教育领域中出现的新生事物，对于引进国外优质教育资源，借鉴国外有益的教学和管理经验，加快中国、教育改革和发展的步伐，促进中国教育国际交流与合作，增加中国教育供给的多样化和选择性，起到了积极的作用。1995年1月原国家教委颁布《中外合作办学暂行规定》以来，中外合作办学规模进一步扩大，办学层次和规模日益多样化。截止到2002年8月15日，中国授予国外学位及香港特别行政区学位的合作办学在办项目已有85个。2002年5月，在俄罗斯首都莫斯科首次举办了为期3天的“21世纪中国大学展”，来自中国60多所高校和俄罗斯近40所高校的300多位校领导及有关人士参加了由中俄双方组织的“中俄大学校长交流研讨会”，进行了深人交流与洽谈。双方签署的合作办学协议和意向书达26个。
对境外消费方式下的市场准人和国民待遇中国没有限制，不采取任何措施，限制中国及其他WTO成员的公民出境(人境)留学或者接受其他教育服务。自1978年以来的20多年间，中国已有34万多人到100多个国家和地区留学，其中国家公派近6万人，单位公派10万多人和自费留学18万多人，攻读的专业几乎涵盖了全部现有的学科门类，留学规模和数量在中国历史上是前所未有的0。长期以来，中国出国留学人数一直超过来华留学人数。但据教育部最新统计，截至2001年底，外国来华留学生总人数巴达35万人，首次与中国同期出国人数基本持平。据教育部统计，近几年来中国留学的外国学生越来越多，仅2001年一年就达5万多人，是中国历年来接受留学生最多的一年，相当于50年代到80年代的总和，并首次出现来华留学生总人数与中国同期出国留学生总人数基本持平的现象，均达到35万人
在自然人流动方面，中国为引进国外智力、学习外国先进科学技术和进步文化、加强学科建设、提高师资队伍水平和科研能力以及增养高层次人才，多年来已将聘请外国文教专家在高等学校教学列为重要工作之一。改革开放20年来，特别是从1996年开始，聘请外专、外教的人数增长快速，其总数达到70677人次，为1949年至1978年间总数之52倍，仅1998年的聘请人数即达到13538人，为1979年的94倍多。
(三)初步建立了较为合理的教育法律体系
20年来，中国的教育法制建设取得了显著成就。从1978年的《中华人民共和国学位条例》起，中国已相继制定了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》共计7部教育法律；国务院颁布了《普通高等学校设置暂行条例》、《高等教育自学考试暂行条例》、《社会力量办学条例》等16项教育行政法规；国务院教育行政部门发布了《中外合作办学暂行规定》、《民办高等学校设置暂行规定》、《教育行政处罚暂行实施办法》等200多件行政规章，基本形成了以《教育法》为核心，以教育专门法为骨干，内容较为完备，结构较为合理的教育法律法规体系。目前，在中国教育的各个领域都已建立了较为规范的法律关系；在保证教育优先发展的战略地位、规范教育行政部门的管理行为、保障学校的办学自主权、保护受教育者的合法权益等重要方面都已有法可依；对教育改革与发展中出现的热点、难点问题，正在逐步建立法制化、规范化的解决办法。
(四)中国教育事业发展方向明确
教育部于2001年7月26日发出的《全国教育事业第十个五年计划通知》，拟订在2005年及2010年达成之目标，其目标着重于发展学前教育、普及九年义务教育，及提高中高等教育之规模与品质。为达成该两大目标，中国正着力实施下列六项工程：素质教育工程、国家贫困地区义务教育工程、西部教育开发工程、教育信息化工程(加速以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络建设)、一流大学及学科建设和211工程(建设知识创新、科技开发基地和人文社会科学研究基地)，以及高校高新技术产业化工程(加强产学研结合)。
三、加入世贸组织促使中国教育走向世界
加入世贸组织对中国教育必然产生广泛而深刻的影响，这种影响的实质就是促使中国的教育更加开放地面向世界，更加积极地参与国际竞争，这对于我们来说既是一种挑战也是一种机遇。
(一)加人世贸组织后中国教育面临的机遇
1·加人世贸组织促使中国教育业的产业化发展
尽管关于"教育产业化"仍存在各种各样的争论，但政府不可能全部承担对教育的投资，利用多种渠道的投资发展教育已是一个不争的事实。为适应世贸组织教育服务贸易的规定和国内国际教育发展新趋势，2002年7月，中国新“国民经济行业分类”国家标准修订完成，此次修订大量充实了第三产业的新兴活动，教育被纳入了行业范畴。因此中国教育发展必须借鉴产业经营的思想来运作，开发具有产业性质的教育领域，扩大市场在教育资源配置中的作用，运用产业机制促进教育发展。在教育服务的商品属性得到进一步强化的同时，要求必须实实在在地提供质量优良、品种多样的教育服务，满足人们不同层次、不同水平的多种需求。
2·加人世贸组织成为中国教育发展的物质推动力
教育与经济是高度正相关的，经济是教育进步的物质基础，教育是经济发展的智力支持。加入世贸组织带给中国经济上的种种利惠，将从宏观国民经济和微观居民生活两方面向中国教育提供物质推动力。
(1)宏观经济的发展将使教育投入有更大幅度的增加
据国务院发展研究中心估算，到2005年全部完成各项加人世贸组织承诺时，与不加入WTO相比，当年中国的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元、1595亿元，占当年G00的1·5%和1·2%0。在国民经济整体“蛋糕”做大的情况下，政府教育投人力度加大成为可能。此外，加人世贸组织会使中国教育的投人渠道进一步拓宽，办学主体和来源更加多元化，从而极大地缓解了中国教育经费短缺的问题。
(2)生活水平提高使居民教育消费能力增强
加人世贸组织将使中国GUP大幅度增长，相应地，居民人均收入水平会有显著提升。而随着关税降低，外国商品进入中国市场的价格会降低，随着承诺的履行，部分行业将由独家垄断转向激烈竞争，消费者将从中获利，如房价、药价、电话费等。显然，居民收入绝对量与相对量的双重攀升，意味着普通居民接受教育的实力将会大大增加。在这知识型社会里，人们需要不断学习充电，居民必然愿意把更多的资金转向教育消费领域。
3·规范教育行政管理
加人世贸组织对教育领域带来的冲击和挑战将促使政府转变原来的教育职能，尽快与WTO规则接轨：教育政策法规的制定和执行将会更加公开、透明；政府教育主管部门应掌握发展教育的大政方针，制定规乱进行政策指导和提供财政支持；把高等教育的办学自主权下放给学校，建立和完善调研决策系统、宏观监测系统和支撑服务系统，加强协调与服务。
4·推动人才培养模式变革
加人世贸组织意味着中国的经济发展进一步融人国际经济社会，参与国际市场的竞争，因此培养适应竞争的国际化高素质人才成为当务之乱这样的人才应该是既熟悉中国国情、热爱中国文化，又有面向世界的全球眼光和胸怀；具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有合作精神、创新思维、竞争意识和高度道德自律的国际型专门人才以及符合国际职业资格标准的劳动力。这必将推动中国的人才培养模式发生新的变革。即从线型的学校教育培养模式转变到多层次、多规格的教育培养模式上来，从无个性的教育培养模式转变到重视每个人的多样化能力的开发的教育培养模式上来。
5·构建更加科学的课程体制，积极推进教材改革
中国加人世贸组织后，将全面改革过去围绕应试教育而建立的课程体制，以素质教育为核心构建新的课程体制，变统一的、单调的、固定的课程设置为灵活多样的既有理论又有实践的课程设置。为此可以借鉴国外先进的课程理念，积极引进、合编、改编、借鉴国外先进的教材大力推进国际课程和教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。
6·提升高等教育国际竞争力，实现跨越式发展
高等教育是中国对外开放的重点，加人世贸组织加速了高等教育的国际化进程。融人国际高等教育市场，面对激烈竞争，中国高等教育急需提升自身的国际竞争力(包括人才培养能力、科研成果转化能力、国际知名度等)。而引进国外高质量的大学与国内合作办学，对于更新中国高校的办学理念，改革课程体系，人才培养创新，引进优秀师资等均有裨益，从而达到提升竞争力，实现跨越式发展的目标。
7·站在新的高度上推进职业教育的改革与发展
加人世贸组织后针对中国经济结构和经济运转模式的转变，职业教育的人才培养、教学目标以及课程设置等也会随之调整，适应新兴产业需要的专业和涉外专业特优先发展，外向型职业人才的培养成为职业教育的重要目标。同时加人世贸组织还有利于我们积极引进国外优质职业教育资源，鼓励合作办学、加速职业教育的国际化建设。最终建立起一个从初等、中等到高等相互衔接、专业配套、形式多样、结构合理的职业教育体系。
(二)加人世贸组织对教育业的挑战
1·西方各种政治文化思潮影响加大
改革开放以来，西方的政治家们从未停止对中国进行“和平演变”的图谋。中国加入WTO，在他们看来是一个非常好的机会，并加紧对中国进行西方政治文化思潮的攻势。资产阶级的“民主”和“自由”，以及个人主义、拜金主义和享乐主义等腐朽思想，在中国不断泛滥和传播，影响着 当代青年人，特别是青少年学生，正确的人生观和价值观的形成，在意识形态领域里对青少年学生进行腐蚀，使得一些青年人迷失正确的政治方向。同时，中国加入WTO之后，中外文化的激烈碰撞是不可避免的，西方文化对中国传统文化冲击的程度将是空前的。具体的体现，就是西方的书籍、报刊、影视等文化产品会大量地出现在中国的市场上，随之而来，就会产生各种正面或负面的效应。
2·教育市场与教育资源受到威胁，中国教育急需提高竞争力
在WTO成员中，发达成员教育产业的发展水平较高，在国际上具有较强的竞争力，再加上这些成员的人口出生率下降等因素，因而其教育资源尤其是高等教育资源相对过剩，相反现在中国的高等教育资源严重短缺，处于“卖方”市场。当这些国家的教育产业进入中国之后，中国的教育市场与教育资源必将受到前所未有的挑战，主要表现是：
(1)与中国的高等院校争夺生源。中国高等教育的规模和质量还远不能满足人们对接受高等教育的要求。近日，中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》栏目组，仅就中国加入WTO后教育服务开放对人们教育消费产生的观念性影响，在北京、上海、广州三大城市对余位居民进行了访问调查。数据显示，89·5%的人愿意接受外国高等教育，仅有9·5%、1，0%的人愿意继续选择国立教育、民办教育。在的背景下，开放中国的教育市场，将会引起国外的许多教育机构来我们争夺生源。必然造成中国教育资源的流失。
(2)对中国高等教育的师资造成冲击。中国加入WTO后，国外的精机构大量进人中国，要实现本土化，必然要大量聘用中国的高水平教师。在高薪、优良的工作条件的吸引下，不可避免地会出现高校教师大量外流成为其办学资源的现象，这将直接影响到中国高校的办学水平。
(3)对中国高等教育的人才培养素质要求产生重要的影响。加入WTO后，教育培养的人才应该是国际化的，具有全球观念，能与各个国家在各种领域打交道的人才。为此，中国高等教育将面临人才培养结构的重大调整任务。
较之高等教育，成人教育、职业教育、远程教育等中国起步较晚的教育类型应对国外更为成熟完善的教育产业的挑战会童加吃力，形势更为严酷。特别是发展潜力巨大的远程教育，中国获准开展现代远程高等教育的院校已达67所巴国家投入资金3·6亿元，社会资金达10·7亿元，
目前接受远程高等教育的学生已接近100万，其中普通高校达到十几万，而预计在2003年远程普通高校的学生将翻一番。这无疑是一个发展前景广阔的市场，但由于中国的远程教育才刚刚起步，很多方面还不健全和完善，出现了网络基础设施差、教学质量良莠不齐等诸多问题。相比之下，欧美国家的电脑业远比中国发达，他们的网上教育对中国的渗透力非常强。通过网络来占领中国教育市场，现在虽然还不普及，但可以预言，在不久的将来，国外远程教育肯定会成为国外教育打进中国教育市场的主要手段之一。
3·教育的地区不平衡发展加大
由于利益驱动性，境外教育机构的办学重点将首先放在经济较发达地区，必将使原已存在的东、西部地区教育的不平衡性更为扩大。
四、完善自我，谋求更大发展
(一)加大力度进行法制建设，改善教育环境
按照WTO精神和原则对中国现行教育政策法规进行全面清理、修订，使其不断完善。同时制定和完善符合教育产业国际化发展的相关配套法规，对中外合作办学、民办教育、教育后勤服务社会化等提供法律保障，为中国教育产业的健康发展创造一个良好的制度环境。
(二)增加教育投人，创造教育机会
增加教育投入，首先是要继续加大各级政府财政对教育投人的力度。因为政府财政投人是教育经费的主渠道，教育的国际竞争主要是也必须是一种国家行为，并且这些年来中国国民经济的持续发展和国家财政状况的逐渐好转也为增加教育投入提供了更加有利的条件。同时，还要采取有效措施、制定合理政策，吸引国内更多的民间资金投向教育事业，2002年12月28日通过的《中华人民共和国民办教育促进法》正是中国政府在这方面所做的努力。
(三)转变政府职能，突出指导和服务功能
加快转变政府职能和工作方式，学会按国际通行规则做好教育管理和服务工作。明确政府教育主管部门的职责范围，在教育市场开放的情况下，政府特别要关注教育发展战略、教育布局、教育结构、市场准人、质量管理等具有战略意义的工作。
(四)建立健全完整的教育体系
根据社会经济以及个人自我发展的需要，建立门类齐全的教育学习机构，同时借鉴国外同行先迸发展模式和理念，迅速发展成人教育、职业教育、远程教育，构建全方位、多层次的教育体系。
中国网 2003年9月29日
