20多年来，中国旅游业经历了从倔起到平稳发展的过程。目前，旅游业作为初具规模的独立产业，对国民经济的贡献日益显现。特别是加人世贸组织后，旅游业已经成为增加国家外汇收入、刺激公民消费、加速经济发展的新的经济增长点，同时也成为社会各界关注的热点。
中国加人世贸组织后，不断对旅游业进行调整，为履行WTO承诺做了许多工作，在调整中不断发展，在整顿中继续前进。
二、加入世贸组织一年来旅游业发展令世人瞩目
加入世贸组织一年以来，中国旅游业持续高速增长出乎预料。人境旅游增长强劲，旅游宣传促销高潮迭起、成效显著，进一步树立了“中国是最理想的投资沃土和最安全的旅游胜地”的国际形象。正如世界旅游组织秘书长弗朗加利赞叹道：“中国旅游业持续高速增长超出所有人的预料，中国是世界上旅游业发展最好的国家之一。”
(一)人境旅游——形势一片大好
2002年中国实现了入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场快速增长，全年旅游总收入达5566亿元人民币，超额完成年初的预定目标，比2001年增长11·43%，0继续高于国民经济总体增速。
1·人境旅游人数
2002年，中国人境旅游人数进一步迅猛增长，达9791万人次，同幅达9·99%，其中：外国人1343·95万人次，比2001年增加17·91%。
2·过夜旅游者人数
据国家旅游局最新统计，2002年，中国人境过夜旅游者人数3680万人次，比2001年增长10·96%。2003年中国旅游工作的目标是人境过夜旅游者达3800万人次。
3·主要客源市场情况
据国家旅游局统计，2002年各洲入境旅游外国人数与上年相比均实现两位数增长，其中亚洲增长23·79%，欧洲增长10·07%，美洲增长18·08%，大洋洲增长14·02%，非洲增长34·48%。15个主要客源国全部实现增长，其中除俄罗斯同比增长6·31%外，其余14个客源国的增幅都达到两位数，具体情况是：泰国增长29·46%、韩国增长26·53%、马来西亚增长26·43%、菲律宾增长24·65%、日本增长22·63%、印尼增长22·54%、新加坡增长 19·78%、美国增长 18·13%、蒙古增长17·07%、加拿大增长14·75%、澳大利亚增长14·19%、英国增长13·37%、法国增长11·33%、德国增长11·24%。
4·全国旅游外汇收入
根据2002年人境旅游者抽样调查结果及12月份入境旅游人数的具体构成，经初步测算，2002年12月，全国旅游外汇收人为17·23亿美无比上年同期增长13·11%，其中：过夜旅游者在华花费为15·62亿美元，占全国旅游外汇收人的90·67%；一日游游客在华花费为1·61亿美元，占9·33%。
按2002年人境旅游者抽样调查结果测算并经国家统计局审定，2002年全国旅游外汇收人为203·85亿美元，比上年增长14·57%。其中：过夜旅游者入境花费为185·86亿美元，占全国旅游外汇收入的91·17%；一日游游客人境花费为17·99亿美元，占8·83%。
2002年全年按不同客源地划分的旅游者入境花费情况如下：
(1)外国旅游者在华花费为94·70亿美元，比上年增长11·16%，占总花费的46·46%；
(2)香港同胞在内地花费57·16亿美元，增长26·85%，占总花费的28·04%；
(3)澳门同胞在内地花费：19，98亿美元，减少1·03%，占总花费的9·80%；
(4)台湾同胞在祖国大陆花费32·01亿美元，增长16·49%，占总花费的15·70%。
(二)饭店及餐馆条件利好，警钟依然
1·有关饭店、餐馆业的承诺内容
外国服务提供者可以通过合营企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，允许外方控股。最迟在2003年底前，取消相关限制。外方可在饭店内经营饮料、酒类。
在国民待遇方面，外方人员可在饭店和餐馆签订工作合同。非合资企业也可聘请外方管理。中国在与美国谈判的过程中，也相应地提出：中国厨师在进入对方国家提供服务的时候算是输出劳务，中国要求，作为专业服务，按照中国的专业技术职称等级给予他们相应的国民待遇。
中国加入后4年内，取消限制，将允许设立外资独资子公司。
对于自然人的要求，允许与在中国的合资饭店和餐馆签订合同的外国经理、专家包括厨师和高级管理人员在中国提供服务。
2·饭店业和餐饮业从容不迫面对加人世贸组织
由于开放较早，中国的饭店业已经历过数次外商独资、合资、收购、管理、联号的洗礼，其硬件已同国际水准相当，有些比之欧美也遥遥领先，日趋成熟。目前除单体酒店之外，四、五星级饭店中有50%以上已'加盟国际品牌，而本土品牌则占总酒店数的20%，其中很多已跻身全球饭店300强之列的强势品牌。国内这三类饭店“各司其职”，分别占据不同档次且较为稳定的客源。加人世贸组织后许多单体饭店为站稳脚跟，加盟到著名的饭店连锁集团，从而为国内连锁集团的低成本扩张创造条件。
根据《2002年中国旅游业统计年鉴》，至2001年，涉外饭店有7358家，客房数200间以上有500家；其中国有企业有4339家，集体企业有790家，私有企业有351家，外商企业268家，港澳台投资324家；近年来，中国国内投资相引进外资新建、扩建和改建一些高级、普通的宾馆饭店，已能满足不同层次旅客的旅游住宿需求。
境外资本由于投资成本难低于中国同行，大规模进军饭店业的气势已不复存在。但值得我们注意的是跨国饭店和外资饭店虽只占国内客房总数的约20%，却占据了80%左右的利润。
3·原因分析
加入世贸组织会带来更多新的客源，将吸引更多世界各国的商务及旅游客人，客源市场更加饱满。激烈的竞争会促使酒店不断地完善自己的管理和经营，促进整个酒店行业发展。
三资饭店将不再独享特殊优惠政策；中国的饭店集团可以合理合法地到境外接管饭店；大量的外资将会更加自由无阻地涌入中国；外国旅行社可以直接进人中国旅游饭店市场。
但是因为国内大多数饭店集团现在都“扎堆竞争”于同一城市，抢吃同一碗饭，这在一定程度上削弱了国内饭店的综合竞争力。行政命令“拉郎配”组建的“航空母舰”，貌似强大，实则空虚，其集约竞争力往往被抑制或削弱，应尽快实现饭店的自由并购。
(三)在旅行社方面“与狼共舞”的疑惑
1·有关旅行社方面的承诺
按加人世贸组织承诺，中国旅行社行业将逐步放开合资旅行社中外商出资比例限制，在2003年1月1日以前允许外商在合资旅行社中控股，在2005年12月31日前允许成立外商独资旅行社。
中国对旅行/旅游经营者的业务范围承诺：向外国旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和饭店住宿服务；向国内旅游者提供可由在中国的交通和饭店经营者直接完成的旅行和饭店住宿服务；在中国境内为中外旅游者提供导游；及在中国境内的旅行支票兑现业务。
加人世贸组织后6年内，将取消对合资旅行社和旅游经营者设立分支机构的限制，且对于外资旅行社和旅游经营者的注册资本要求将与国内旅行社和旅游经营者的要求相同。
2·加人世贸组织一年来旅行社发展平静
2001年加入世贸组织时，众多本土旅行社大呼“狼来了”、“外资社将对国内旅行社形成巨大冲击”、“海外航母会大口吞噬国内'小舢板'的市场份额”等一系列预测风起云涌，然而加入世贸组织一年后，“海外军团”的抢滩攻势迟迟未到，国内旅游市场平静依然，当时的种种担心并没有变成现实。
从1998年12月颁布《中外合资旅行社试点暂行办法》到2001年底，中国政府虽已批准11家中外合资旅行社(投资者来自瑞士、日本、法国、美国、新加坡以及香港、澳门等国家和地区)，但均由中方控股；还有一些由外商控股的合资旅行社、外商独资的旅行社正在接触洽谈中。可见加入世贸组织后，外资进入中国旅行社业的步伐并未加快；在2002年中，挂牌成立的合资旅行社仅国旅运通、无锡威霖假日国际和罗森康辉国际3家。
但是国家旅游局表示，旅行社行业将尽快敞开对外开放的大门，可以考虑提前兑现承诺，在市场经济比较成熟和旅游比较发达的城市，允许美国、欧洲和日本的大旅行社兴办控股的合资旅行社；如条件理想，可以考虑允许其试点兴办独资旅行社。
3·原因分析
外资旅行社要想在中国旅游市场“分一杯羹”，并没有想象中那么容利润最为丰厚的中国公民出境旅游业务是外资旅行社不能踏入的“禁区”，所以他们的中国国内旅游业务不会开展得很顺利。并且外资仍将大举进人中国的旅游市场，2004年至2008年将是高峰期，并且这些资金将会集中在饭店、景区、商品和旅行社网络建设上。
外资进入一个新的旅游市场，打响自己的品牌，需要一个很长的培育客户的过程。这也是外资旅行社在中国放缓速度的原因之一。
国外旅行社进军中国的预测惊醒了一批本土旅行社的经营者。他们一改往日的不明智的做法，从价格比拼的“酣战”中脱身而出，积极寻找出路。他们希望通过优势互补和规模效应，降低运作成本，在与外资的竞争中取得有利地位。开始关注服务品质的提升。旅游线路可以复制，而服务质量却无法拷贝，服务质量的认知载体就是品牌。
三、加入世贸组织带给中国旅游业的影响
中国加人世贸组织对中国旅游业是利大于弊，旅游业能够经受一定的冲击，而且旅游业所受的负面影响将小于农业和工业制造、高新技术等行业，其直接影响在时间上将晚于金融、保险及电信等其他服务行业。
(一)积极的整体影响
2002年，是中国正式加人世界贸易组织并在相应的承诺与规则框架下，越来越多地受到市场经济体制和国际规则影响的一年，同时也是中国在世界经济舞台上发挥更为重要作用的一年。这是我们理解一年来对包括旅游在内的中国产业经济影响的基本出发点。
就产业层面而言，加人世界贸易组织一年来对中国旅游的影响主要体现在两个方面：一是供求关系，二是产业环境。
首先从供求关系来说，加人世界贸易组织进一步推动中国旅游需求，特别是入境商务旅游和出境旅游需求的持续增长。北京市旅游局统计数据表明，2002年海外来京的旅游人员目的为商务旅行的人数占总人数的27·6%。另外，中国年商务旅游消费超过24亿美元，并以每年20%的速度增长，中国成为全球商务旅游消费的重要市场之一，商务旅游的发展带动了相关经济的发展。
从全国的情况来看，在连续5年以年均两位数的速度增长后，2002年的旅游外汇收入达到203·85亿美元。需要指出的是，自1979年中国旅游产业化进程以来，实现第一个100亿美元外汇收人的突破花了10年的时间，第二次只用了5年的时间。预计到2008年中国的旅游外汇收入将达到600亿美元，而按照世界旅游组织的说法，“中国将在2020年成为全球第一大旅游目的地和第四大旅游客源地”。可以说，存量初具规模，增量前景看好的中国旅游市场是外资进人的前提和基础。
其次是产业环境，由于外资的介入和国内市场化取向改革的影响，正在向着更加有利于旅游业竞争体系形成的方向发展。中国人民银行于2002年11月19日正式对外宣布，从12月1日起，在广州、珠海、青岛、南京、武汉5个城市向外资金融机构开放人民币业务。值得关注的是，这是继中央银行对外资银行开放上海、深圳、天津、大连4个城市人民币业务后，再次放开人民币业务。同一天，首家外资控股跨国物流公司在京成立，并将于2003年开始运作。与此同时，中国交通运输协会(CCTA)与英国皇家物流与运输协会(ILT)在北京就中国引进ILT物流培训与认证体系签订合作协议，这表明目前国际两大专业物流培训认证体系之一的欧洲物流体系第一次被引入国内。
加入世贸组织，意味着中国旅游业将在广度和深度上进一步扩大对外开放。在进一步开放过程中，旅游业的发展赢得更为有利的国际环境，而国际市场的进入，需要形成真正的市场主体，对于体制、管理、经营与国际先进水平相比尚有差距的旅游企业，将产生有益的冲击，是其调整和完善的机遇，旅游改革将在进一步开放中得到进一步的深化。同时，也有利于中国建立比较完整的国际服务贸易秩序，将中国的国际旅游贸易与整个世界旅游贸易融为一体。
加人世贸组织促使旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。 通过旅行社、饭店和民航的进一步开放；借助国际知名网络，为旅行商和旅游者提供更多的旅游产品和旅游接待信息，为其提供更加完善的预订服务，创造更多的客源；通过有偿服务进一步引进国外先进的管理模式，提升旅游企业管理和经营水平。
加人世贸组织有利于建立更加符合国际规则的运行机制。同时，加人世贸组织也要求各有关方面依照国际规则办事，提高透明度，提高办事效率，最终也可起到优化旅游发展环境的结果。
(二)旅行社开放程度较低，形势严峻
在旅行社进一步对外开放的条件中，中国现有的旅行社最关心两点一是是否允许外商直接投资的旅行社设立分支机构；二是是否允许外商直接投资的旅行社经营中国公民出境旅游业务。这两点对中国现有的旅行社企业的实际利益影响较大。
1·从短期看，旅行社业是整个旅游业中受冲击最为强烈的，将面临一系列的改革和重组，这一过程中也必然会带来一些负面影响。
客源市场处于买方市场状况下的旅行社行业竞争，便已微利经营的旅行社行业“雪上加霜”。同时，外商投资旅行社具有多方面的优势，将吸引现有旅行社的人才，旅行社行业将出现“两极分化”，部分旅行社可能被挤出市场。
在利益的驱使下，外方旅行社会撇开中方旅行社，通过设立控股和独资旅行社，并与一些国内航空公司及国内拥有股份的饭店、商场、餐厅联手经营的方式，实现入境接待一条龙服务，造成对中国有关企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。
外方客源网络优势与管理优势，在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发展。
外国旅行商进入中国以后，为了经营的顺利成功会以优厚的待遇向中方旅行社挖人，在一定时期内会形成人员大规模流动的现象，造成不利影响。
但从总体上看，旅行社的开放是有序、有条件的逐步开放，因此，冲击不会是毁灭性的。如果中国坚持在加人世贸组织后一段时间内不允许外方在合资旅行社控股和不允许外商独资经营旅行社，以及外商直接投资的旅行社不能经营中国公民出境旅游业务的政策，可为旅行社业提供一个缓冲阶段，削弱进一步开放对现有旅行社的冲击和利益分流。
2·从长远看，由于旅行社业不是国民经济命脉产业，也不易形成高度垄断的行业，因此，增大开放度，有利于中国旅行社业走向世界，改变旅游市场主要是旅行社经营的局面，加人世贸组织所带来的正面影响将日益显现。
(1)有利于推动旅游业加快适应服务贸易国际化的发展趋势，全面参与国际竞争，促进旅行社企业的优胜劣汰。
(2)有利于扩大人境客源市场。通过引入外商直接投资，可使中外旅行社通过资产连接形成更为紧密的利益纽带，更好地利用海外旅行社的销售渠道和网络，增强对中国旅游产品的宣传促销力度；开发新的更有针对性和吸引力的产品。
(3)有利于促进中国旅行社企业的体制改革，提高旅行社的经营管理水平。通过与外方旅行社合资，有利于扩大旅行社企业的规模和实力，改变现有旅行社行业存在的“小、散、弱、差”的状况，打破目前一些旅行社的僵化体制，引入较灵活的经营机制，进一步引人国外较先进的管理和技术，增强服务意识，提高服务质量。
(4)有利于促进中国旅行社业的并购、重组和再分工。目前可与外商合资的旅行社有限，多数不能合资的中方旅行社经营入境游将面临更大压力，出路之一就是把更多的精力转向发展国内游。在外资旅行社以网络化、品牌化推进的过程中，中方旅行社的发展方向主要有：一是加入到外资旅行社的网络中；二是寻求国内联合建立自己的网络；三是向经营专项或特色产品转变；四是偏处一隅萎缩经营；五是倒闭破产。在经历这场变革的过程中，大批的旅行社必然要作痛苦的抉择，要改革旅行社的体制，要健全旅行社的管理制度，要更新经营管理的观念。可以预见，将来只能有很少的旅行社成为批发商，大量的旅行社将成为零售商。
(三)旅游饭店等开放较充分，压力不大
旅游饭店等行业，原本开放度比较高，加人世贸组织对这部分行业不会产生根本性的震动，而主要是在存量之间，在管理体制方面进行调整。旅游饭店业将在结构、客源、人才等方面遭受一定冲击。
1·旅游饭店等行业面临的冲击
(1)在结构上，外资的涌入，可能导致中国现有饭店结构调整，外商独资、合资及合作饭店会增多，向其他所有制尤其是国有饭店构成攻势，外商合营饭店的总量将会进一步扩张，增加饭店业的对外依存度。
(2)在客源上，国际跨国集团将利用其在客源、品牌和营销网络等方面的优势，扩大其在饭店客源市场中的份额，在自身品牌内形成客源流动。
(3)在人才上，外商投资饭店将借其高薪等利益诱导机制，厂揽人才，在拥有客源和管理优势的前提下，形成人才优势，其集合优势更为突出，并最终通过效益优势得以体现。
上述三方面的冲击最后形成效益冲击。加入世贸组织后，将会进一步提高饭店利润的集中度，引起更多收人的境外转移，但这一冲击不会太大。
2·产生这种状况的主要原因
(1)饭店业的大门已基本打开，进入者的增加不会过多过快，饭店业的开放程度与中国加人世贸组织承诺无太大差别。
(2)外商对中国饭店业的投资在改革开放初期就已出现，目前已足数量多、分布厂，国内的饭店业基本适应了外来竞争，不会产生太多的恐慌。
(3)旅游饭店业的管理在对外开放的过程已基本建立起了比较完善的管理体系。
(四)中国出境旅游可能面临新的压力
目前，中国人境旅游基本开放，公民出境旅游也正在逐步放开，但受现阶段国情的限制，采取的政策是有组织、有秩序、循序渐进。外方可能借此施加压力，或要求扩大这一市场的开放，或要求在其他旅游领域说出更大妥协。
对此，可参照一些国家所采取的有效方式加以限制，如控制出境旅游者的外汇和人民币携带数量、征收特别税等方式，也可在管理上继续实行出境旅游人数与各有关旅行社接待入境旅游人数挂钩配额的方式，还可以鼓励国内的相关企业将其服务体系延伸到出境游目的地的国家，尽量趋利避害。
四、发达成员旅游业承诺履行不尽如人意
中国加人世贸组织仅一年开放程度就已在很大程度上有所改善，虽然仍然存在许多函待改进的问题，但一些发达成员在旅游方面仍存在一些商业性壁垒，阻碍旅游业的开放，例如一些世贸组织主要发达成员美国、日本、加拿大三个国家在旅游服务业承诺中目前仍存在的障碍及壁垒，具体情况如下：
五、直面旅游业发展中的新特点、新趋势、新问题
(一)旅游市场日益细化
旅游中“人以群分”的现象越来越明显。随着竞争的日趋激烈，旅游市场这块“蛋糕”正在被细细切分，现在"游者可以根据自己的喜好，选择跟意趣相投的人结伴出游。旅行社也注意到这一特点，纷纷瞄准了这一市场，开辟适合不同年龄段人群的旅游线路。这些旅游线路为特定人群度身打造，成为旅行社的招牌产品。
随着“市场蛋糕”的进一步细分，一批旅游景点、景区也逐步形成了面向特定人群的专业特色。例如海南岛气候宜人，景色优美，尤其适合老年人观光旅游，是中国老年人冬季观光度假的首选目的地。据了解，自1999年开始，国内各种大规模旅游专列和老人包机团已开始频繁抵达海南。近年来到海南购房的老年人数量剧增，目前已有近千名老年人在海南购房落户。
“旅游蛋糕”越切越细，对于普通的消费者来说，就像吃自助餐一样，选择一块自己喜欢的“蛋糕”将会越来越容易。
(二)个性化旅游悄然兴起
个性化旅游是旅游产业中的朝阳产业，但是在中国，目前仍处在原始状态，没有真正形成一个产业。产品是一个产业不可缺乏的关键因素，但是在个性化旅游这个产业中，恰恰是产品短缺。产品的缺乏使得企业不得不把巨大的潜在市场拒之门外。
特色是旅游之本，乏味是旅游的致命伤。因此推出充满想象力按全系数高、又经得起市场检验的旅游产品至关重要，这就对旅游开发的“产业想象力”提出了很高的要求。
在国外个性化旅游己经越来越完善，而中国在这一方面与国外的差距还很大。加人世贸组织以后，我们不仅要面对在传统旅游行业的竞争，在这种朝阳产业中的竞争将更加激烈。
(三)政策性障碍制约旅游产业大发展
虽然加入世贸组织以来中国政府出台了一系列旅游方面相关的法律规定，但是这远远不够完善。旅游业的全国性立法现在还不成熟，《旅游法》经过二十几年的酝酿仍未出台。
正是政策上的一些限制，造成目前全国组团社与代理社之间的鱼龙混杂，有时为了扩大自己的营销网络，一些不具有出境游经营资格的旅行社也会成为一些大旅行社的代理社。许多现有的旅游法规需要进行修改，应逐步放开对经营业务的限制，多让市场来引导发展。目前的政策法规在旅游市场的纵向分工上很少，在横向分工上其专业性还不够，也缺乏分工之间的协调。在新的旅游法规中，其内容应更具前瞻性，同时要明确一点，就是对于旅游景区来说，再也不能既是管理者，又是经营者，必须把景区所有权与经营权分开。对中外合资和独资旅游企业，国家要进一步放开，在条件限制上要减少，对旅游业务不能限制太严。旅游业是一个链条，如果你只给别人经营其中的一个链条，那么整个链条就断了。
(四)旅游文化需要创新
旅游吃的是文化饭，旅游企业是生产文化、经营文化、销售文化；旅游者是购买文化、享受文化、消费文化。所以说到底，我们的根就是文化。把文化这张牌打足，把这篇文章做足，是一个历史任务，这里涉及到两个方面的问题。
第一个方面是用先进文化挖掘传统文化。因为旅游的主要资源是传统文化，包括很多文物古迹，也包括历史文化、民族文化、民俗文化等等。但是对于这些传统文化要用先进文化来挖掘它，来利用它，不能就传统文化说传统文化。就传统文化说传统文化，容易产生偏颇，形成保守，阻碍创新。对传统文化要取其精华，去其糟粕。旅游说到底是体现
先进文化，所以就需要用先进文化来挖掘传统文化。
第二个方面就是用先进技术展示传统文化。传统文化的表现方式可以说是多种多样的，我们应该努力用先进的方式来展示传统文化。不能一味强调原汁原味，旅游者希望看到有差异的文化，但是希望享受现代的设施，这是基本要求。
比如说西双版纳的傣家竹楼，一层养牛养猪，二层住人，能把这样的房子给旅游者住吗?显然不行，就必须改造。但在改造的过程中，还必须保留文化的味道，强化文化的特点。
对于传统文化，要用先进的方式来展示，用先进的方式来利用，把两者比较好地统一起来，这样才能把文化的文章做透。现在旅游开发中，既有对传统文化不尊重的，也有过分强调原汁原味的，这两方面的偏颇都不适合市场的需求，需要进一步研究。
(五)中国出境旅游管理趋于简化
中国出境旅游管理趋于简化，组团社增加，公民出境旅游更加便捷，服务更加周到。
为了保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，经过修改和完善的《中国公民出国旅游管理办法》于2002年7月1日起正式施行。按照新的管理办法，中国公民出国旅游将减少限制，手续也更加简单。旅游者持有有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续。《办法》取消了出国旅游的审核证明；取消了团队名单表的地域限制，旅游者可以在户口地之外的地区参团旅游。
中国还从四个方面强化对出国旅游者合法权益的保护。一是强化了对旅游者知情权的保护；二是强化了对旅游者经济利益的保护；三是强化了对旅游者在旅游活动中的人身、财产安全保护；四是强化了对旅游者在境外遇到特殊困难时的外交保护。
(六)环境就是卖点，环境保护日益重要
中国旅游资源开发过程中对旅游环境保护始终非常重视。之所以这么重视环境保护，实际上这是一个利益导向。因为环境就是旅游的卖点，环境就是旅游的“生产力”，如果破坏环境就相当于在破坏自己，所以由不得我们不重视环境。但是在发展过程中也确实有一些不尽如人意的现象发生。
环境是旅游之本。旅游者花费了时间、精力和金钱，得到的是一种愉快的体验，增长的是一个丰富的阅历。从这个角度来说，旅游经济就是体验经济，旅游产业就是阅历产业。现在旅游基本上已经成为我们城市人的生活要素，再进一步也应该成为农村人的生活要素。应该说以有有了全面普遍的旅游生活，小康生活才立得住；形成发达的旅游产业、支柱性的旅游产业，是全面建设小康社会的一个必要组成部分。
(七)旅游电子商务发展日新月异
随着科学技术的日趋进步，计算机互联硬技术在旅游业务中的运用日渐增多，这对于旅行社业务经营和企业内部管理的自动化和现代化以及更好地服务于旅游者、促进中国的旅游产业的发展，都发挥了重要的作用。
目前，中国国内旅游电子商务正在积极地向前发展，全国的旅游网站有650家之多，这些网站大体上可分为三大类：一是旅行社、旅游景点、宾馆饭店设立的公司网络，以求拓展宣传渠道，增加营业收入；二是综合性网站下设的旅游业务，如国内知名的新浪、搜狐、网易等都涉及到了旅游咨询信息的服务内容；三是专业旅游网站，如华夏旅游网、携程旅游网、青旅在线、中国旅游网等，正在形成自己的经营特色和经营理念。例如中国国际旅行社1999年的收人中有80%是通过电子商务及相关手段获得的；华夏旅游网每天就给国旅带来相当份额的散客订房，每年团体酒店预订金额高达2亿元人民币。在世界网络发展陷入低潮的大势下，利用网络平台开展旅游电子商务仍是最有发展前途和被看好的。
但是中国在这一方面仍存在许多问题，必须在实践中不断完善，能取得旅游业的更快发展。应从以下几个方面加以改进：综合门户网站要与旅游网站加强联合；旅游网站内容要尽量丰富多彩；国家应通过立法形式使旅游网站合法化；网络安全问题要绝对有保证；拥有强大产业资源的旅行社要为旅游电子商务的发展做后盾。
六、旅游发展方向日渐明朗
中国将从旅游设施建设、旅游投资规划和旅游产品开发等方面人毛发展大旅游，形成大产业，实现大就业。
(一)加强基础设施建设，改革创新与结构调整并重
在日前召开的发展旅游促进就业工作座谈会上，国家计委和国家旅游局有关负责人提出，为了发挥旅游业发展前景好、就业潜力大的优势，中国将以产业规模扩张为基础，实现旅游就业大增长。
要多渠道增加投入，加强旅游基础设施建设。要重视旅游资源保护和旅游景区基础设施以及旅游公共服务设施建设。由于这些方面的建设投资大，直接经济效益不明显，吸引商业性资金困难，政府要有一定量的资金投入作为引导。
以加大旅游产品开发为着力点，形成扩大就业的增长点。在做好西部旅游投资规划的基础上，要启动中部、东部旅游投资规划编制工作，以加强对旅游资源保护和旅游产品开发建设的宏观指导。
以改革创新和结构调整为突破口，实现就业人数与企业素质的提高。各地要尽快取消旅游行业内限制跨地区、跨行业投资、经营、就业的不合法的规定和做法，要进一步打破区域限制，建立全国统一的旅游大市场。要积极研究和探索新措施、新办法，为非国有经济成分参与发展开拓更多空间，尤其要注意吸收利用民间私营资本，鼓励、扶持中小型旅游服务企业发展。
(二)国家投资将优先安排拉动就业成效大的项目
国家计委在对旅游业的投人中，将优先安排发展见效快、拉动就业成效大的项目。除尽可能增加对旅游基础设施的投入外，今后在有关投资的安排上，对国有企业和国有控股企业开发旅游项目，当年新招收下岗失业人员达到项目总就业人数30%以上的，可按照招收下岗失业人员规模和项目投资规模，安排一定比例的引导资金予以支持；在项目审批上，要考核项目的就业指标。
中国旅游业的发展拥有良好的资源基础和发展环境，现实和潜在的市场需求十分巨大，在安排就业方面具有相当的潜力。
发挥旅游的就业功能，政府必须要有科学合理的政策引导。“十五”期间，国家每年都将安排一定规模的投资，主要用于旅游景区道路、停车场、供水、供电，促进旅游、厕所、垃圾污水处理、安全保障、资源保护以及游客中心等基础设施建设。
根据旅游行业非全日制、临时性和弹性工作等灵活多样的就业形式，计划部门要积极配合有关部门抓紧研究制定其劳动关系管理、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障旅游从业人员的合法权益。同时，各地计划和物价部门要会同国家有关部门逐步清理各地对旅游企业和从事旅游服务的个体经营户的不合理行政事业性收费，进一步降低旅游就业门槛。
中国网 2003年9月29日
