一、加入世贸组织一年来建材行业发展情况

（一）建材行业关税减让承诺的履行

根据中国加入世贸组织的有关协议，我国从2002年1月1日起降低釉面砖、大理石、瓷具、厨房器具、窗、红柳饰面用薄板、红木家具、不锈钢家具等8大类建材产品的进口关税。减让幅度较大的建材产品主要是：汽车用钢化玻璃（包括后视镜）、建筑釉面砖、卫生陶瓷、玻纤毡和水泥装备等。加入世贸组织一年以来，中国认真履行承诺，主要建材产品的进口关税均有所降低。

表11.1  2002年建材产品降低税率的完成情况

税号	产品描述	加入之日税率（%）	2002年减让税率（%）	最终约束税率（%）
3919	塑料板、片、膜、箔、带、扁条及其他扁平形状材料	12.2	10.3	6.5
3924	塑料制餐具、厨房用具、其他家庭用具	16	14	10
3925	建筑用塑料制品	16	14	10
44129900	胶合板、单板饰面板及类似叠层木	10.6	8.4	4
44181000	窗、法门式（落地）窗及其窗框	12.4	9.6	4
44182000	门及其门框与门槛	12.4	9.6	4
44183000	拼花地板	12.4	9.6	4
68022110	大理石	19	16	10
6810	水泥、混凝土或人造石制品	12	10.5	10.5
6904	陶瓷建筑用砖、铺地砖、支撑或填充瓦及类似物	21	19	15
6906	陶瓷管、导管、檐槽及管配件	21	19	15
6907	非釉面陶瓷铺面砖及路面砖、炉面砖及墙面砖；非釉面陶瓷镶嵌立方体，无论是否有衬背	19.8	17.2	12
6908	非釉面陶瓷铺面砖及路面砖、炉面砖及墙面砖；非釉面陶瓷镶嵌立方体，无论是否有衬背	34	28.5	12
7009	玻璃镜（包括后视镜）	17.2	14.8	10

注：加入之日税率以2001年进口关税税率为准。

资料来源：作者根据《中国加入世贸组织法律文件》有关资料整理

（二）建材工业产值进一步增长

加入世贸组织一年以来，由于国家“西电东送”、“西气东输”、“三峡工程”、“青藏铁路”等国家重点建设工程及重大技改项目的建设，建材产品的需求进一步增加。受需求拉动的影响，2002年全年，全国建材行业统计规模以上企业实现工业总产值（不变价）4777亿元，同比增长达到13.4%。2002年27户建材行业国家重点企业工业总产值（不变价）246.5亿元，增长20.4%，增速比上年提高6.1个百分点。主营业务收入313.5亿元，增长18.9%，增速比上年提高11.1个百分点。产销率98.4%，提高0.6个百分点。2002年全国水泥产量累计达到7.05亿吨，比2001年同期增长13.7%；全国平板玻璃产量累计达到2.28亿重量箱，比2001年同期增长11.5%，但是建材产品供大于求的现象依然突出。

（三）产品销售率提高，库存减少

2002年，建材产品的市场需求回升，产品销售的增长速度已经高于2001年，库存进一步减少，缓解了国内建材产品供大于求的局面。其中前三季度，66.7%的产品生产增长加快或由降转增，83.3%的产品销售增长加快或由降转增，83.3%的产品销售率提高，50%的产品库存比2002年初下降或升幅同比减缓。2002年平板玻璃产量得到控制，全年生产增长11.5%。其中前三季度销售增长11.9%，同比加快2.8个百分点，库存比年初上升24.7%，与2001年同期相比回落8.2个百分点。水泥、人造板产销增长加快3.5~32.7个百分点，产销率达到100%以上，分别提高4.4个、11.7个百分点，库存分别比年初下降12.9%、29.8%。

（四）出口大幅增长

我国建材工业在国际市场上具有一定的竞争优势，中国加入世贸组织后，随着各成员市场准入的对应放宽，国际市场环境的改善，有利于我国建材工业发挥优势，扩大出口。加入世贸组织一年以来，我国建材产品的出口大幅增长。2002年27户建材行业国家重点企业出口交货值14.5亿元，增长52.9%。出口的增长幅度远大于进口。国内的建材产品有效地参与了国际市场竞争，我国新型干法水泥，每吨成本比日本低30.8%；浮法玻璃每重量箱成本比日本低13.5%；水泥成套设备总价比欧洲低50%左右，建材产品在国际市场中具有明显的价格优势。

二、加入世贸组织后建材行业颁布的条例

（一）原国家经贸委公布13项建材行业标准

中华人民共和国国家经济贸易委员会于2002年6月19日（2002年第36号公告）公布了13项建材行业标准，其中推荐性标准9项，强制性标准4项，自2002年12月1日起实施。该公告包括两个附件：（1）9项建筑材料行业推荐性标准；（2）4项建筑材料行业强制性标准。

（二）原国家经济贸易委员会《工业行业近期发展导向》

国家经济贸易委员会于2002年9月28日公布《工业行业近期发展导向》，其中对于建材行业生产的四个方面规定了近期发展导向，包括：（1）新型干法水泥、散装水泥；（2）新型墙体材料；（3）无机非金属新材料；（4）非金属矿及其深加工。

（三）原对外贸易经济合作部第四批废止部门规章

2002年3月21日，中华人民共和国原对外经济贸易合作部颁布《第四批废止部门规章26件目录》，其中包括国家建材局、原外经贸部于1990年发布的《国家建筑材料工业局、原对外贸易经济部关于加强水泥生产的及装备技术出口管理的通知》，予以废止。

三、加入世贸组织一年来建材工业仍然存在的问题

（一）供给过剩现象仍未消除

我国在加入世贸组织之前，建材行业总体生产能力就已经过剩，结构性矛盾突出，传统建材产品占据主导地位，多数产品技术含量低、资源消耗高。2002年建材产品需求有了进一步的增长，但全行业供大于求的压力仍然存在，这主要是因为建材工业的生产能力增长过快。以平板玻璃为例，仅2001年一年就有15条浮法玻璃生产线投产，新增浮法玻璃生产能力约3140万重量箱，年增长达14%。据预测，2003年玻璃产量将维持10%以上的增长速度。玻璃行业即使不再新上生产线，最早也要到2004年，才能消化目前过剩的产能，达到供求平衡。在加入世贸组织一年后，建材行业的主要任务之一仍然是进一步淘汰小水泥厂、小玻璃厂，控制总量，调整结构，形成一批能够带动产业升级和行业技术进步的具有较强竞争力的大型企业集团，依法关闭那些质量低劣、资源浪费、污染严重、不具备安全条件的小厂，使其退出市场。通过建材企业的结构调整，以促进建材工业国际竞争力的提高。

（二）建材产品价格仍处于低价位水平

加入世贸组织一年以来，尽管建材产品需求以较快的速度增长，但由于快速增长的需求基本被同样快速增长的供给所满足，使得多数产品价格依然继续在低价位运行。以水泥工业为例，2002年，全国共生产水泥7.05亿吨，比2001年增长13.7%。在产量不断扩大的基础上，市场竞争也更加激烈。2002年上半年，主要大中城市普通425#袋装水泥的价格大约在260~300元之间，水泥价格基本上保持稳定，但价格仍停留在1997年的低水平上。平板玻璃价格在持续16个月下降之后，2002年8月下旬开始回升。2002年12月份，重点生产企业水泥和平板玻璃出厂混合平均价格分别为282元/吨和60元/重量箱。改变上述状况的一个良好的途径就是继续扩大建材产品的出口，并应主要集中在我国水泥、平板玻璃和非金属矿等占据成本优势的建材产品上，使国内产品价格低水平的状况得到缓解。

（三）应尽快建立反倾销预警机制

随着中国建材产品在国际市场上的份额逐步加大，发达国家与我国关于建材产品反倾销的争端也越来越多。2001年8月，印度提起对中国的上釉陶瓷砖及瓷质抛光砖反倾销调查，因我国被控企业没有及时应诉，在应诉期过后，印方反倾销指控自动生效，建筑瓷砖出口印度将被其反倾销机构课以13.62美元/平方米的高额关税。2001年3月，美国3家玻璃生产商状告中国汽车挡风玻璃非法倾销，美国国际贸易委员会以3比2的投票结果做出决定，于2002年4月起对中国6家公司出口的汽车挡风玻璃分别加征3.71%、9.84%、11.8%的关税。2002年4月27日，澳大利亚建立对我国水泥产品反倾销预警机制。2002年7月19日，韩国公布对我国白水泥反倾销案的初步裁决。

事实上，不仅是这一年，以后其他国家对我国具有优势的建材出口产品提起反倾销诉讼将会不断增加。因此，建立建材行业的反倾销预警机制也迫在眉睫。建立反倾销预警机制的目的，就是要根据建材行业的具体情况，对可能遭受反倾销的产品的进出口数量、价格、国内生产经营情况、相关国外市场情况动向等重要参数变化进行监测，分析出口产品遭受国外反倾销起诉的可能性和进口产品对国内产业的影响，发布有关产业可能受到实质性损害、损害威胁或阻碍发展的预警，为避免遭受国外反倾销调查和及时有效地对进口产品发起反倾销、反补贴、保障措施调查起诉提供资料和依据。

四、中国建材工业正面临新的发展阶段

（一）建材工业将继续实行结构调整

虽然我国加入世贸组织仅仅才一年，但企业的外部竞争环境正在发生深刻变化。这不仅仅表现在跨国资本要积极进入中国市场，分享建材工业的市场空间，而且意味着市场经济的规则将逐渐与国际通行办法趋同，建材企业在今后的发展中将面临更加严峻的竞争环境。面对建材工业依然存在的供给过剩的格局，关键的一点就是要加大结构调整力度，加快科技创新和体制创新。我国加入世贸组织，环境保护、合理利用资源越来越受到重视，对建材工业的发展提出了更高的要求。在建材工业的“十五”规划中，国家就已经提出了实行控制总量、调整结构，进一步转变经济增长方式，加速由数量增长型向质量效益型的转变。

从建材行业内部来看，市场经济内在规律的作用日趋明显。2002年建材行业已经有了大分化、大整合、大改组的趋势，一批主业突出，有核心竞争力的大型企业集团正在逐步形成。我国建材行业的发展面临着新形势、新机遇、新挑战和新任务。

（二）建材产品需求将保持稳定增长

从宏观背景上看，我国经济发展在顺利完成现代化建设第一步和第二步战略目标后，已经开始了全面建设小康社会的新阶段。在这个阶段中，我国城市化率和基础设施建设会进一步扩大；社会的消费结构将进一步优化升级，人们的衣食用基本解决以后，对住和行的需求特别是住房提出了更高的要求，为建材工业提供了广阔的发展空间。

今后5年，建材产品的需求将保持稳定增长的态势。拉动建材产品需求成长的主要因素有：城市化进度加快，中小城镇建设投资规模预计大幅成长；住宅产业化和人民生活水平的提高，农民住房的改善，对高品质、多功能的绿色建材产品，以及工厂化系统集成住宅产品的需求将有较快增长；长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽，一批大型水库建设以及南水北调工程等基础设施建设力度继续加大；军工、汽车、信息、石化等相关产业对建材产品的需求将进一步增加。2002年，全国建材行业统计规模以上企业实现工业总产值（不变价）4777亿元，同比增长达到13.4%，市场需求大幅回升。

（三）优质新型建材将占据市场主导地位

表11.2   主要建材产品国内需求量预测

产品	单位	2005年需求量
水泥 其中：优质水泥	亿吨	6 2
平板玻璃 其中：优质浮法玻璃	亿重量箱	1.8~1.9 0.6~0.65
卫生陶瓷	万件	5500
建筑陶瓷	亿平方米	15
玻璃纤维 其中：池窑拉丝玻璃纤维	万吨	38 23
墙体材料 其中：新型墙体材料	亿块 标准砖	7500 3000

资料来源：王斌主编《直面WTO重要行业与上市公司研究》，经济科学出版社

随着居民住房面积的扩大、新建项目的增加、基础设施的改造项目以及中国申奥成功，国内对优质建材的需求将会进一步扩大。由于采用高强混凝土和高性能混凝土可减少水泥的用量30%以上，预计2005年水泥总需求将维持在现有水平，而可配制高强混凝土和高性能混凝土的优质水泥的需求将大幅度增加。平板玻璃总需求将保持相对稳定，其中能够替代进口和满足加工玻璃要求的优质浮法玻璃需求明显增加。建筑卫生陶瓷需求变化的趋势是低档产品的市场不断缩小，中高档产品将适度增长，可替代进口的高档卫生陶瓷和节水型卫生陶瓷的需求将明显增长。另外，在传统建材的需求量保持稳定的基础上，对新型优质建材的需求将大幅度提高。随着建筑、军工、汽车、信息、石化等相关行业的发展，新型建材、无机非金属新材料和非金属矿声深加工产品的应用领域不断扩大，需求量将有较大增长。特别是新型建材中的新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料。无机非金属新材料中的玻璃纤维及制品、复合材料/玻璃钢，非金属矿深加工产品中的超细、改性功能材料的需求将会有较快增长。

过去几年，进口的建材产品绝大多数都是科技含量高的优质建材和新型建材产品，这是市场需求结构转变的结果。随着人民生活水平的提高和建筑业的不断发展，未来中国建材市场将改变过去只重数量、不重质量的状况，配合国家的产业结构调整，淘汰一批中小企业，大型建材企业集团不断开发并生产高质量的新型建材产品，逐步改善我国建材供给过剩的严重状况。

中国网 2003年10月9日