公平是人类社会追求的理想之一,也是社会发展的重要维度。教育公平因其最可能根本改善社会地位不利者的境况而成为社会公平的重要组成部分。今年的两会上，教育公平再次成为出现频率最高的词汇之一，代表、委员们深知，只有解决好这样一些关系到老百姓切身利益的事情，才对得起人民的信任。

不公平在哪儿

年仅9岁的小华在一年半内就随外出打工的父母进行数次“迁徙”：从山西农村迁到县城，再从县城迁到省城，相继更换了3所学校。上学环境越来越好，小华却变得郁郁寡欢，在作文里哀求说：“妈妈，我不想上学了。

小华不想上学的理由是她一开口说话就被同学嘲笑是“乡下佬”，小华父母为了让孩子在更好的环境中接受教育，用辛苦挣来的钱给孩子交“择校费”，比起大多数农村孩子，小华似乎是幸福的，但是他们没有想到，花钱并没有为小华换取到应有的公平。

在今年的两会上，越来越多的代表关注到像小华这些孩子的受教育问题。

有代表举例，在大城市里的重点中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。东部沿海一个地级市的中学，学校塑胶跑道、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。而在西南山区的小学，很多孩子直到毕业还没摸过键盘。

王元成代表说，从教育资源的配置来说，农村学生无论在硬件还是在软件上和城里学生根本没法儿比，在“起跑线”上先输了一圈儿；从录取分数来说，越是大城市反而分数越低，换言之，“起跑线”已经提前了一圈儿的城里学生，又在终点处比农村孩子提前了一圈儿！

他认为，教育是一种社会调节器，它使各种人都能拥有公平晋升的台阶。但现在，教育存在的不公平现象，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。

“教育天平”的失衡，痛的不仅是贫困学生。有些学校的处境，并不比贫困学生轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。

“这是一种恶性循环’。”王元成代表说，优秀的教师资源不断地从边远地区流向发达地区；从薄弱学校流向优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；而“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。

焦点问题

两会上，代表们关心的教育公平问题主要集中在：

城乡差距，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。” 王元成代表说，农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来，学生和教师大量向城镇流动。学生离开农村到县城读书的增多，农村学校班额越来越小，一个年级一个班的现象极为普遍，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。

区域间不平。甘肃省的王智平代表说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，7000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70％。

阶层差距。著名教育专家、北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。

本末倒置。在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。

寻找良方

国家教育部门对教育不均衡问题已有了深刻认识。教育部部长周济说：“最大的问题在于人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足，这样就构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。这个基本矛盾就是人民群众对于优质教育资源的期望值很高，但是国家现在能够提供的优质教育资源又严重不足。要想满足大家的需要，就需要不断增加我们的优质教育资源，但是我们的投入还是远远不够的。”

2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。

人大代表、南开大学校长侯自新建议，应该将“教育经费占4%”写入十一五规划纲要，将“4%”设定为“约束性指标”，要求各级政府必须完成。侯自新认为，十一五规划纲要首次设定了一系列“约束性指标”，“约束性指标是政府必须完成的底线，所以，‘教育投入占4%’应设定为约束性指标，这样，‘4%’就成了政府政绩考察的标准之一”。

孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。

此外，湖南省的谭仲池代表建议要积极拓宽教育经费来源，他通过发行教育公债以保证国家财政对教育的稳定投入。作为一种特殊的融资工具，建议国家出台相应措施，使教育彩票成为教育筹资的一种重要补充形式。对于城乡间教育差距过大的问题，在两会代表委员们看来，农村教育的问题主要是义务教育，农村义务教育的问题主要是投入不足。解决这个问题依靠的是政府而不是市场，因此应严格规定财政性经费对农村义务教育投入的比例，加大对农村义务教育的投入

学校间存在的教育不公，则要通过彻底取消重点、示范学校等来从根本上解决，严令禁止对重点、示范学校在财政拨款、师资配备、招生等各方面采取优惠政策。义务教育阶段，政府应一视同仁，按人头平均拨款，逐步建立城乡一体化的拨款制度。各种建设费用，应优先向薄弱学校、农村和边远地区倾斜。严格限制公办学校收取择校费，禁止重点、示范学校举办各种实验班、特长班、奥数班，有关部门也应重新考虑“名校办民校”的政策依据，规范公办学校的招生行为。

文 /  本刊记者 华少君

供稿/《今日中国》杂志