近十几年以来，伴随着互联网技术的快速发展，电子政务在中国也逐渐开展起来，但是电子政务的整体水平和普及程度尚待进一步提高。

“过去交税经常会因为材料不全或者不清楚办事顺序频繁拜访相关政府部门，现在坐在办公室里就可以完成手续烦琐的报税工作。”私企老板周晓玲对记者说，这都是电子政务的功劳。

电子政务是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，周晓玲则就是通过电子政务完成了企业对政府部门的报税工作。

她告诉记者，不久前北京地税局在其网站上推出了网上申报功能，企业可以在网上填写申报表，在线发给北京地税局，北京地税局的系统接到通过互联网传来的申报表，会发出确认收到信息。然后，企业只需要再到银行缴费就可以了。

据了解，北京市地税局负责着全市的营业税、个人所得税、房产税等十几种税务征收工作，北京市的30多万家企业每月要以到地税局登门或邮寄报税单的方式向北京地税局报税，而现在这些企业都可以像周晓玲一样在互联网上轻松报税。

“电子政务除了省时省事外，还令政府部门的工作更加透明公开，避免了某些不称职的公务人员滥用权力。”周晓玲说，以前的报税方式需要政府工作人员和报税人面对面，有些工作人员就会滥用“人情”区别对待报税人。“现在在互联网上大家都平等地共享同一个电子政务平台，这样的事情也就越来越少了。”

记者从北京多家政府部门了解到，现在北京已经开通了税务、教育、民事、财政等多方面的电子政务，而通过这些电子政务平台，足不出户就可以享受到相关政府部门方便快捷的服务。 

从1999年开始推行政府上网工程开始，现在中国已经建立起一万多个政府门户网站。但一些政府部门的人员告诉记者，虽然电子政务平台已经开通了很久，但目前使用的人还不是很多。2005年的互联网调查报告也显示，在“用户经常使用的网络服务”调查中，电子政务仅占2.0%。而杜钢建认为：“只有充分保障公共参与、公共权力，实现公共服务目的，有效制定和执行公共政策，实现公共事务的管理，才是电子政务最终要实现的目的。”2.0%显然离杜钢建所谓电子政务的“目的”相距甚远，是什么阻碍了电子政务走向百姓生活？

经济参考报的报道说，通过搜索引擎找到了4万多个政务网站。在随意抽查的几个中，90%以上的首页可以显示近期的新闻信息。但是，不少数据和信息陈旧不堪，甚至几年没有更新，许多网站仍然只是“首页秀”，而这些政府网站的平均建设费用每个却高达几十万元。

“网页？我们早就没人管这个了，有人需要了解什么情况的话可以直接找办公室问嘛。”河南省郾城粮食局的工作人员说。在河南省郾城粮食局的网站上，小麦、玉米、大豆等作物的供求信息，还是2000年7月份的。

“浪费大于效益。”杜钢建对目前中国电子政务建设状况如此评价，“成本和效益不成比例，且重复性建设太多，在很多地方，电子政务工程只是被当成了政绩工程和形象工程。”

对此类“形象工程”式的电子政务，北京大学电子政务研究院常务副院长杨凤春指出，电子政务的核心不是电子，而是政务，电子只是为政务提供支撑和服务。

目前，有些发达地区的地方政府电子政务已经走到了全国的前列，但是他们同时遇到的瓶颈是电子政务与政府现有体制的冲突。  

电子政务中最基本的是信息透明，而做起来却非常不易。北京大学经济学院教授吴敬琏认为：“西方发达国家的电子政务，是在20世纪70年代以来‘政务公开’和‘政府信息公开’等政府改革的基础上进行的，比较容易顺理成章地推行。而我国大多数政府机构还习惯用‘内部规定’处理公共事务，很难运用网络技术和电子手段来服务公众，根本不适应信息化建设的需要。在这种情况下，推动信息化、推动政务公开是当务之急。”

这种信息封闭的情况，有望在不久的将来有所改善。据了解，《中华人民共和国政府信息公开条例》草案已经起草完成，并被列为国务院2006年立法计划。草案明确规定：政府信息公开以公开为原则，不公开为例外。也就是说，如果你想要某个红头文件，不管是国务院的还是省政府的，只要不涉及国家机密或损害第三方利益，你就有权利得到。而且，政府信息必须通过互联网上的官方网站主动公开。

另外，中国互联网普及程度也是电子政务无法在大多数百姓中普及的一个因素。记者从互联网信息中心了解到，2005年中国的网民数量达到了1.2亿，但这占中国总人口数不到10%，而且在地域、年龄、经济状况方面，网民结构分布不是十分均匀，这对公开、公平、公正的推行电子政务，起了很大的制约作用。周晓铃就对记者表示，她曾经向她的朋友推荐过在网上方便报税，但许多朋友不会使用电脑还得去地税局用传统方法报税。

国家信息中心副主任胡小明说：“电子政务的目标是改善为用户的服务。服务是目标，技术是手段，我们不应当因偏爱技术而过于偏爱某部分用户，而应当在设计中考虑到那些不大可能利用网络的人群。”他认为，在中国由于信息网络的普及程度还不够高，因此电子政务方案不能仅考虑网络用户，可以考虑有无其他的方法来配合，比如电话方式、信函方式，使非网络用户也能够很好的享受电子政务。

用户对电子政务的了解程度

没有听说过 11.0%

听说过但是不了解 36.2%

有一点了解 38.7%

非常了解 14.1%   （来源：中国互联网信息中心2005年报告）

文：谭伟

供稿：《北京周报》杂志