尽管在很多政治问题上海峡两岸还处于僵局中，首届两岸经贸论坛的顺利召开为促进大陆与台湾的经贸往来提供了一个崭新的平台

首届两岸经贸论坛终于在双方的期盼中于4月14日在北京开幕。该论坛是去年4月中共中央总书记胡锦涛与首次到大陆访问的原中国国民党主席连战达成的“两岸和平发展共同愿景”的重要内容之一，原定于去年8、9月在台北举行，后来因台湾当局的阻扰，对中台办主任陈云林等61位大陆人士赴台“不予许可，”使得论坛最终未能在台北召开。后来在国民党的提议下，国共双方决定将论坛移至北京召开。如此一波三折，该论坛的顺利举办可谓来之不易。

有400多位人士出席了首届两岸经贸论坛，其中包括共产党、国民党、亲民党和新党的官员，以及两岸商界人士和经济专家、学者。经过历时两天的讨论，会议最终达成了七点共同建议，在闭幕式上，中共中央台办主任陈云林还受权宣读了大陆新近出台的促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施。

带领台湾代表团来北京参加此次论坛的中国国民党名誉主席连战在论坛闭幕后的新闻发布会上表示，大陆方面出台的15项政策措施涵盖广泛，超过其预期。中国国民党副主席吴伯雄则称，对于陈云林宣布和通报的15项新措施，台湾人民会感受到大陆方面的善意。

在这15项措施中，7项涉及农渔业，4项涉及医疗卫生，其他的分别涉及教育、旅游、台湾同胞来往大陆、台湾同胞在大陆报考报关员等。香港《明报》的评论文章认为这些涉及农渔业的条款既可动摇台湾南部支持陈水扁的群众基础，亦与大陆建设社会主义新农村的策略相契合。

该文章还认为，大陆在胡锦涛出访美国前夕送出的这份大礼，是要试图告诉美国人，大陆有诚意推动两岸经贸与人员交流。维持台海现状的压力，无疑更多地倾斜到陈水扁身上。

参与论坛的多位代表们也对这15项惠及台湾同胞的新措施给予很高的正面评价。据中新社报道，徐州台商协会会长张冠中说，大陆认可台湾高等学校学历，这样台湾毕业生也可以到大陆考执照、做专业人员，这对于毕业后机会相对少的年轻人都是很大的出路。张会长同时也认为，大陆对台湾部分水产品的进口销售，将实行零关税、不再要求出具卫生证书，这对辛苦的台湾渔民帮助很大，等于打开一个很大的市场，这非常好。

北京市台资企业协会会长谢坤宗则强调，新措施中，大陆医院今后将为就诊台胞提供一份符合回台湾核退费用要求的医疗文书，这个措施是非常好的，有助于解决目前台商看病问题；大陆台胞可以将医疗费用证明拿回台湾报销，是对其生活上的一项照顾；对于台商在大陆生活而言，是很大的改善，十分正面。

共同建议

首届两岸经贸论坛由中共中央台办海研中心和中国国民党国政研究基金会共同举办。在两岸经贸论坛闭幕式上，中共中央台办副主任李炳才宣读了“两岸经贸论坛共同建议”。

李炳才指出，作为落实去年4月胡锦涛与连战达成的“两岸和平发展共同愿景”的一项重要举措，这一论坛的举行被视作国共两党交流的继续深入。

共同建议的内容共有七条，包括积极推动两岸直接通航、促进两岸农业交流与合作、加强两岸金融交流、鼓励和支持台湾其他服务业进入大陆市场、积极推动实现大陆居民赴台旅游以及共同探讨构建稳定的两岸经济合作机制等。

在会后接受本刊记者采访时，国会立法委员、国民党籍民意代表侯彩凤女士表示，她与其他32位参与此次两岸经贸论坛的国会立法委员将会把论坛讨论的意见反馈给台湾当局。对于论坛所达成的共识能否最终得以实施，侯女士认为“最起码也有五、六成的把握”。她告诉本刊记者，因为在野党和国会立法委的压力，台湾当局已经“有所松口”，关于开放定期定点的航班已经列入规划。原先的定期航班只是在春节期间，以后会包括更多的节假日，甚至是西方的节日。

连战之子、中国国民党中央常务委员连胜文，也表达了对执行此次论坛达成的共识的信心。他说：“不能说这个论坛的结论不具有执行力，至少给台湾当局一个很大的压力。因为论坛达成的共识是正义的，是对双方都有利的，对台湾尤其如此。”

另一位国会立法委员、国民党籍民意代表丁守中认为促进论坛共识的落实需要从两方面来看。他希望大陆方面能够有更多开放的具体措施，而在台湾这一方面，他表示回去后会继续推动两岸直航。丁守中代表告诉本刊记者：“据我们了解，在论坛开幕前，民进党政府为了抢业绩已经做出了一些宣誓。”因此，他认为论坛共识的真正落实会很快。

4月16日，两岸经贸论坛刚落下帷幕的第二天，大陆三部委：国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室联合发布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，自发布之日起施行。

据报道，此举是为了落实去年4月胡锦涛总书记和连战主席会谈达成的重要共识，尽速推动大陆居民赴台湾地区旅游早日实现，不断扩大两岸人员往来，促进两岸经济关系健康稳定发展，给台湾旅游业界带来实实在在的利益，让台湾民众得到实实在在的好处；同时，也为了加强大陆居民赴台旅游管理，保障赴台旅游健康有序地开展。

《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》共十七条，规定大陆居民赴台湾旅游，由指定的大陆旅行社作为组团社组织，以旅游团形式整团往返。组团社由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定。台湾地区接待大陆居民赴台旅游的旅行社也就是接待社，须经大陆有关部门会同国家旅游局确认。

该办法还规定，大陆居民赴台旅游实行配额管理，配额由国家旅游局会同有关部门确认后，下达给组团社。组团社在开展组织大陆居民赴台旅游业务前，须与接待社签订合同、建立合作关系。组团社须为每个旅游团队选派领队，领队要经过专门的培训、考核，并申领赴台旅游领队证。大陆居民须持有效的《大陆居民往来台湾地区通行证》及旅游签注赴台旅游。

该新华社的文章同时指出，早在2005年5月3日，大陆就宣布将于近期开放大陆居民赴台湾旅游。《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》是大陆方面在推动大陆居民赴台旅游方面迈出的又一实质性步骤。至此，大陆居民赴台旅游已是“万事俱备，只欠东风”，而“东风”就是台湾方面授权岛内旅游行业组织与大陆“海峡两岸旅游交流协会”尽快进行协商，做出安排。

关注议题

在为期两天的两岸经贸论坛中，代表们就两岸农业、旅游和金融业的交流与合作以及两岸三通、直航展开了热烈的讨论。

多位与会代表指出，大陆已经成为台湾最大的出口市场，并且是台湾贸易顺差的最大来源；台湾则是大陆的第二大进口市场。

海峡两岸经贸交流协会副会长唐炜在发言时说，近些年来两岸的贸易额在稳步增长。他说，去年台海两岸的贸易额达到912.3亿美元，较之前年增长了16.5%；其中，对台出口是165.5亿美元，对台进口为746.8亿美元，较之2004年分别增长了22.2%、15.3%。他呼吁台海双方务实推动两岸三通，积极促进经贸交流。

国政研究基金会科技经济组政策委员、台湾政治大学经济系教授林祖嘉在会上算了这样一笔账：如果两岸实现直航，双方会省下310亿新台币左右的成本。

关于农业问题，代表们普遍认为大陆对台湾一部分水果进口实行零关税的措施对台湾农民来讲是条大喜讯。国政研究基金会顾问吴同权希望大陆方面能够继续扩大水果进口，大陆台湾双方能够继续种源的交换。他同时也认为，台湾农民的小农企业化的经验可以为大陆农民提供一个参考。

金融服务方面的交流与合作是本届论坛的热点话题之一。因为依照中国的WTO承诺，大陆将于今年年底全面开放其金融市场。台湾地区的业界人士希望能够更早登陆，抢占大陆金融市场。

清华大学经济管理学院的宋逢明教授认为，目前两岸的金融往来“没有为两岸经贸提供便利和必要的金融服务。”宋教授分析了当前存在的障碍，包括两岸金融合作缺乏交流的平台，两岸金融业的统计和会计的标准不用，金融法规也不同，台湾当局思维偏误，人为设立障碍。他认为台湾当局人为设立的障碍是影响两岸金融交流的最大绊脚石。

巴曙松，国务院发展研究中心金融研究所副所长，则指出两岸在开放各自的金融市场方面存在不平衡性，大陆对台湾金融机构的开放程度大大高于台湾对大陆的开放程度。他说，在台湾当局尚未允许大陆的金融机构入岛设立分支机构的情况下，大陆仍积极推动两岸金融合作、鼓励和欢迎台湾金融业者来大陆发展。截至2005年，台湾地区金融机构在大陆设代表处包括7家台资银行代表处、14家台资证券公司24个代表处、11家台资保险公司15个代表处；设营业性机构只含1家台资保险合资公司。

而相对应的台湾对大陆地区的金融机构进入始终持过于严格的审批态度。巴曙松说，大陆于2003年就批准上海浦东发展银行、招商银行、兴业银行与香港工银亚洲四家银行赴台设立办事处，但一直没有实质性进展，包括台湾当局对其本土面向大陆的金融机构和金融业务审批也较为严格。

胡连二度会面

继去年4月底连战首次大陆行、“破冰之旅”后，胡锦涛与连战在不到一年的时间里再度会面。

此次的“胡连会”中，胡锦涛就推动两岸关系和平发展提出了四点重大建议：第一，坚持“九二共识”，是实现两岸和平发展的重要基础；第二，为两岸同胞谋福祉，是实现两岸关系和平发展的根本归宿；第三，深化互利双赢的交流合作，是实现两岸关系和平发展的有效途径；第四，开展平等协商，是实现两岸关系和平发展的必由之路。

此间有观察家指出，15项对台新措施的“大礼包”针对的是当前台湾同胞关心的重要问题，而胡锦涛16日提出的新的“四点建议”，则为今后的两岸关系发展指明了方向，明确了两岸同胞共同为之奋斗的目标，这将对两岸关系的发展产生深远的影响。

两岸问题专家徐博东则评论说，这次的“胡连会”意义重大，不仅再次凸现了两岸的主流民意，而且以“和平发展”的主旋律，压制住了陈水扁、“台独”势力强行“终止国统”，推行激进“台独”路线而发出的噪音。在两岸关系主导权的争夺上，“台独”势力又吃了败仗。

背景资料

两岸和平发展共同愿景

2005年4月26日至5月3日，应中共中央总书记胡锦涛邀请，时任中国国民党主席的连战率国民党大陆访问团访问大陆。胡锦涛与连战于4月29日在北京举行会谈，就促进两岸关系改善和发展的重大问题及两党交往事宜广泛而深入地交换了意见。会谈后，胡锦涛与连战共同发布了“两岸和平发展共同愿景”，包括如下内容：

一、促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉

促进两岸在“九二共识”的基础上尽速恢复平等协商，就双方共同关心和各自关心的问题进行讨论，推进两岸关系良性健康发展。

二、促进终止敌对状态，达成和平协议

促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，建构两岸关系和平稳定发展的架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突。

三、促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制

促进两岸展开全面的经济合作，建立密切的经贸合作关系，包括全面、直接、双向“三通”，开放海空直航，加强投资与贸易的往来与保障，进行农渔业合作，解决台湾农产品在大陆的销售问题，改善交流秩序，共同打击犯罪，进而建立稳定的经济合作机制，并促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题。

四、促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题

促进恢复两岸协商后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题，包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力，创造条件，逐步寻求最终解决办法。

五、建立党对党定期沟通平台

建立两党定期沟通平台，包括开展不同层级的党务人员互访，进行有关改善两岸关系议题的研讨，举行有关两岸同胞切身利益议题的磋商，邀请各界人士参加，组织商讨密切两岸交流的措施等。

两党希望，这次访问及会谈的成果，有助于增进两岸同胞的福祉，开辟两岸关系新的前景，开创中华民族的未来。

15项惠及台胞政策措施

在首届两岸经贸论坛闭幕式上，中共中央台办主任陈云林授权宣布和通报大陆方面将进一步采取的“促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施”。这15项措施分为两部分，一部分是国务院批准实施的，一部分是由国务院有关部门批准实施的。

经国务院批准的3项政策措施如下：

一、为扩大台湾农产品在大陆销售，自今年5月1日起，对台湾水果检验检疫准入品种由18种扩大到22种，新增柳橙、柠檬、火龙果和哈密瓜4种水果准入。

二、为帮助解决台湾产蔬菜丰产季节出现的销售困难，开放甘蓝、花椰菜、丝瓜、青江菜、小白菜、苦瓜、洋葱、胡萝卜、莴苣、芋头、山葵等11种台湾主要蔬菜品种检验检疫准入，并实行零关税。

三、为扩大台湾捕捞和养殖的水产品在大陆销售，对台湾部分鲜、冷、冻水产品实行零关税优惠措施和检验检疫便利。对台湾籍渔船打捞的部分远洋、近海水产品和在台湾地区养殖的部分水产品进口，实行零关税措施；具体品种为鲳鱼、鲭鱼、带鱼、比目鱼、鲱鱼、鲈鱼、虾和贻贝等8种。对来自台湾渔船自捕水产品输往福建，参照大陆自捕渔船做法，凭公海自捕鱼许可证、贸易合同、发票等资料向检验检疫部门报检，不再要求提供台湾主管部门出具的卫生证书。

经国务院有关部门批准的12项政策措施如下：

一、为进一步加强两岸农业合作，在现有五个海峡两岸农业合作试验区的基础上，农业部、商务部、国务院台办决定，新批准在广东省佛山市和湛江市、广西区玉林市设立两个海峡两岸农业合作试验区；农业部、国务院台办批准在福建省漳浦县、山东省栖霞市设立两个台湾农民创业园。

二、为帮助台湾农民解决水果、蔬菜丰产时出现的销售困难，供销总社等将根据台湾农民和农民组织反映的情况与要求，适时组织由有实力的农产品供销企业和行业组织组成的台湾农产品采购团，赴台采购。

三、为方便原产于台湾的水果进入大陆，降低台湾果农和台商的经营成本，福建省厦门市建立台湾水果销售集散中心，对入驻集散中心的进口台湾水果经销商，给予免交保鲜冷库储存使用费以及经销场地免一年租金的优惠。

四、为降低台湾农产品在大陆销售的运输成本，交通部决定，开放台湾农产品运输“绿色通道”。台湾农产品在大陆运输，享受部分地区过路、过桥费减免的优惠政策。

五、为进一步促进两岸交流，教育部决定，自即日起，正式认可台湾教育主管部门核准的台湾高等学校学历。

六、为促进大陆居民赴台旅游早日实现，国家旅游局、公安部、国务院台办已制定《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，将于明日公布。该办法规定，大陆居民赴台湾旅游，由指定的大陆旅行社作为组团社组织，以旅游团形式整团往返。组团社由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定。这些旅行社大多是大型旅行社，信誉好，服务质量有保证。台湾接待大陆居民赴台旅游的旅行社，也就是接待社，须经大陆有关部门会同国家旅游局确认。该办法还规定，大陆居民赴台湾地区旅游实行配额管理，配额由国家旅游局会同有关部门确认后，下达给组团社。组团社在开展组织大陆居民赴台旅行业务前，须与接待社签订合同，建立合作关系。组团社须为每个旅游团选派领队，领队要经过专门的培训、考核，并申领赴台旅游领队证。大陆居民须持有效的《大陆居民往来台湾地区通行证》及旅游签注赴台湾地区旅游。

七、为进一步方便台湾同胞来往大陆，公安部决定，在原有开放海口、三亚、厦门、福州、上海五个口岸签注点(即“落地签注”)基础上，增设沈阳、大连、成都三个台胞口岸签注点，并将继续增加新的口岸签注点，为未办妥入境手续直抵大陆的台湾同胞办理签注手续。

八、为满足在大陆工作的一些台湾同胞希望取得报关员资格的愿望，海关总署决定，开放台湾同胞参加报关员考试，成绩合格者在报名地海关即可申请报关员资格证书。海关总署将制定并公布具体报名办法，以利台湾同胞报名考试。

九、为了给在大陆居住的台湾同胞提供良好、便利的医疗服务，卫生部采取积极有效措施，开展适合台湾同胞就医习惯和特点的服务。卫生部决定，继续在台湾同胞较集中的广东、福建、江苏、上海等地医院指定相对固定的诊区，为台湾同胞提供医疗服务。在有条件的地方，挑选一些资质好的医院，如心血管、脑神经、口腔医院等，设立专门门诊部，接待台湾同胞，实行“一条龙”服务。接诊医师可以是大陆医师，也可以是按规定经卫生行政部门批准、取得在大陆行医许可的台湾医师。

十、为有利于两岸医疗卫生交流合作、方便台湾同胞在大陆就医，将为台湾同胞在大陆就医后回台湾报销医疗费用提供便利。大陆医院在按大陆有关规定书写和保存医疗文书的同时，据实给就诊的台湾同胞提供一份符合回台湾核退费用要求的医疗文书。

十一、继续欢迎和鼓励台湾医疗机构与大陆合资合作兴办医院。台湾投资者最高股权可占70%，合作期限暂定20年，合作期满可申请延长。

十二、卫生部决定，准许符合规定条件的台湾同胞在大陆申请职业注册和短期行医。台湾同胞可在大陆申请参加医师资格考试、注册、执业或从事临床研究等活动。在大陆取得医学专业学历、考取医师资格的台湾学生，如需要在大陆执业，可在各地卫生部门办理职业注册手续。台湾地区医师申请来大陆短期行医，在履行相关手续后，可在大陆从事为期1年的职业活动，期满后可申请延长。（背景资料来源：新华网）

文：陈文

供稿：《北京周报》杂志