自3月26日起，中国的石油开采企业要向国家缴纳一种叫做“石油特别收益金”的费用，该“收益金”也被媒体称为“暴利税”，是对资源垄断企业获得的超额收入的限制。

4月4日，中国石化（600028）及旗下的石油大明（000406）、中原油气（000956）三家公司同时发布公告称，自2006年3月26日起，国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入，按比例征收石油特别收益金。

一时间，让人联想起近期一系列关于油价、关于消费税的政策调整。3月26日，国家发展和改革委员会宣布上调成品油价格；4月1日，财政部和国税总局调整了消费税政策，新增加了成品油税目，并提高了大排量轿车的消费税税率；4月10日，国家发改委再次上调了国内航空线路的燃油附加费……

这一系列动作表明，石油企业的垄断性暴利开始受到政策越来越强的调控。

国家决定对石油行业开征特别收益金，目的显然是为了遏制石油企业利润过度膨胀。也就是说，通过在油价高企时期向石油企业征收额外的税收，用以缓解消费者承受的涨价之苦。

此前，业界早就呼吁尽快推出石油暴利税制度。理由很简单，由于国内石油行业垄断严重，尤其是在上游开采领域，存在着无可争辩的暴利。而这些企业依靠垄断的价格优势，享受着巨大的利润，而石油类产品的消费者却不得不面临较高的支出。

得益于国际油价的持续走高，2005年，中国三大石油巨头（中石油、中石化、中海油）都获取了巨额利润。中石油净利润高达1333.6亿元，比2004年增长28.4%，它因此成为“亚洲最赚钱的企业”；中石化净利润达395.58亿元，比2004年增长22.6%；中海油的利润也有253.23亿元，比2004年增长57%。

根据目前公布的石油特别收益金征收比率，经测算，中石油、中石化、中海油三巨头很可能为此要支付近300亿元。

影响

那么，开征特别收益金对三大石油企业会产生何种影响？

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，中石油、中石化、中海油都要上缴一部分利润，企业获利的空间变小了。但此前的成品油价格上调已让石油企业的整体利润上涨了一块。因此，收取特别收益金对三大巨头的整体利润总的大盘子影响不大。

不过，由于三大公司在石油产业链条的上下游的侧重不同，此次针对上游产品开征的特别收益金势必造成苦乐不均。

中石油负面影响较大

来自上海申银万国证券研究所的一份报告显示：国家征收特别收益金，受影响最大的是中国石油。由于产业结构的差异，中国石油是此次缴纳特别收益金的大户。

该研究所分析师黄美龙认为，2006年原油产量按照2005年原油产量增长1%到2%水平计算，2006年中石油要缴纳特别收益金152亿元，中国石化缴纳38.6亿元，中海油缴纳23.1亿元。估计对税后每股的影响是，中国石油减少0.0568元、中国石化减少0.0299元、中海油减少0.0206元。

因此，收取特别收益金对中石油来说负面影响比较明显。

中石化总体将受益

4月4日中石化的公告称，根据征收政策，在国际原油价格超过每桶40美元后，将增加公司的支出，影响公司的收益水平。

中石化财经信息处的负责人说：“征收特别收益金肯定会影响公司的盈利能力，但公司会通过做低成本战略、加强管理、降低支出等方式减轻损失。三月份成品油价格的上调可以减轻此次特别收益金征收带来的影响。”

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授认为，征收特别收益金减少了石油经营企业的一部分收入，利润自然会减少。提高油价后，中石化下游企业亏损的减少金额要大于上游企业上缴的特别收益金。另外，中石化的原油炼量中大约70%是进口原油，进口原油不存在征收特别收益金问题。

上述分析师称，3月26日成品油调价，许多相关的配套政策均陆续出台，随着下游补贴制度、价格联动机制等，还有近期出租车调价、铁路运价提高和航空燃油附加费的提高等辅助政策措施，中国将很快推出新的成品油定价机制。成品油调价到位后，考虑到特别收益金和消费税等因素，中国石化的业绩可以略有提升。随着接下来成品油价格的进一步调整，征收特别收益金的利空将逐渐被消化。届时，上游产量仅有3900万吨而下游原油加工量超过1.4亿吨的中国石化将从这些综合改革中明显受益。

中海油业绩会受影响

对于中海油这个油气开采企业来说，征收特别收益金的负面影响较多。

上海申银万国证券研究所黄美龙分析师认为，2005年中海油原油实现价格为48.2美元／桶，估计2006年原油实现价格为52.5美元／桶，估算每桶原油将征收特别收益金为3美元，2006年全年特别收益金增加的总金额可达30.8亿美元。

据了解，中海油总公司目前几乎完全依靠上游业务，下游业务还只是处在开拓阶段。短期内，中海油只能独立承担开征特别收益金带来的成本上升。

                                                中国石油   中国石化   中海油

2005年国内原油产量（百万桶）783     278.8      125

2005年原油实现价格（美元/桶）48.37     45.88    48.2

预计2006年原油实现价格（美元/桶）53    50     52.5

估算征收特别收益金（美元/桶）3.15    2.25    3

2006年全年特别收益金（亿元）202.5       51.53    0.8

2006年按三个季度计算特别收益金（亿元） 151.9      38.6 23.1

全年每股收益税后影响（元）0.0758    0.0398    0.0503

按三个季度计算每股收益税后影响（元）0.0568    0.0299       0.0377

符合国际通行做法

征收“石油暴利税”是世界上一些产油大国的普遍做法，特别是在石油价格上涨时，国家通过征收“暴利税”，将石油的溢价部分收归国家财政，用以调节社会收入分配失衡的状态。征税的主要依据是，这些企业获取的巨额利润，主要源于其以低成本占据的垄断性资源。

从三大石油企业2005年的盈利数字看，把中国石油企业的利润称为“暴利”是毫不为过的，将“石油特别收益金”称为“石油暴利税”，也是比较形象而贴切的。

专家指出，目前国际市场每桶60美元以上的石油价格使石油开采成本远远低于收益，依托石油价格的持续飙升，全世界的石油企业都在“大发横财”。继中石油成为“亚洲最赚钱的企业”后，美国埃克森-美孚公司也以销售额3399.4亿美元取代了零售业巨头沃尔玛公司，被《财富》杂志列为新年度500强大公司之首。

必须指出，征收“暴利税”的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，回报公众。事实上，征收“暴利税”的国家，基本上都以这个原则来安排“暴利税”的用途。比如，英国在1997年对那些通过股票上市出售的公用事业公司一次性征收“暴利税”共计52亿英镑，全部用于补贴社会福利开支。

银河证券研究中心研究员李国洪强调说，“石油‘暴利税’的开征是国家成品油定价机制改革一揽子方案中的一部分，说明我国应对国际高油价的手段正逐步从价格调控转向世界通行的税收调控。”

李国洪认为，三大石油巨头要为石油“暴利税”掏出300亿元这个数字仍然被低估了。“我的分析是，国际油价会在高位震动。按照原油价格超过60美元/桶时，以最高比率40%征收，这个数字算下来应该会有500亿元，甚至600亿元之多。”李说。

毕竟，“石油特别收益金”的出台，使消费者欣喜地看到，除了油价之外，在相关制度上我们也开始跟国际接轨。

“石油特别收益金”的用途

石油特别收益金如何用，在征收政策实施之后，成为人们关心的重点。

财政部公布的《石油特别收益金征收管理办法》明确指出，石油特别收益金的性质是“属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理”。国家发改委近期在《关于调整成品油价格的通知》中也讲明，石油特别收益金将用于对“部分弱势群体和公益性行业的补贴”。

要警惕企业将费用转嫁给消费者

赵锡军教授说，“补贴弱势企业与群体固然是一件好事，却不是解决问题的根本方法，关键在于垄断现状与垄断行业的发展，打破垄断才是市场良性发展的最终之路。”

中国社科院经济研究所微观室主任剧锦文担忧，通过“特别收益金”将企业增加的收益取走，政府的财力增加了，但能否真正用作补贴弱势群体却难以确定。若费用转嫁给普通的消费者，便与征收石油特别收益金的政策调控初衷南辕北辙。

“征收特别收益金代表了发展的方向，但令人担忧的是，垄断企业会不会利用自身影响力把其所承担的费用转嫁给消费者。”北京科技大学经管学院教授赵晓提醒说，现今石油企业仍占据垄断地位，虽无绝对的定价权，但其对定价的影响能力不能小觑。在强势政府、强势企业、弱势消费者这三者关系中，消费者的权利和义务的界定仍不清楚，其话语权至今仍不强。2004年发生在南方的“油荒”现象与诸多产品随着消费税的开征而价格高涨，都是需要警惕的前车之鉴。

征收和使用过程应当公开、透明

赵锡军认为，重要的是征收和使用的过程应当公开、透明。他强调，在征收和使用过程是透明的前提下，石油特别收益金的用途是要视政府议事的重要程度而定，石油储备、补贴弱势群体、支持“三农”发展皆可。

国家发改委在《关于调整成品油价格的通知》中强调：“需要建立对部分弱势群体和公益性行业的补贴制度，落实各项补贴措施，妥善解决成品油调价对农业、渔业、林业以及城市公交、农村道路客运、出租车等行业的影响。对种粮农民将统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿。”

文：安 子

供稿：《北京周报》杂志