3月21日，财政部和国家税务总局宣布，从4月1日起，对中国的现行消费税率进行调整。对高尔夫球及球具、高档手表、高档化妆品、游艇和大排量汽车等高档消费品，以及实木地板和一次性筷子等商品，征收消费税。

这是自1994年税制改革以来，中国对消费税所做的最大规模的调整，这也可以看作是第二轮全面税改的第一步。

中国的消费税包括国内消费税和海关代征的进口环节消费税，收入归中央政府财政。在中国，消费税属于价内税，即消费税包含在价格里，消费者无需为自己的消费行为单独缴税，所以，一直以来很多中国人对消费税的概念其实很模糊。

相比于1994年中国首次设立消费税，这次消费税的调整引起的反响要大得多。这与12年来中国经济生活发生的变化是分不开的。在经济高速发展、人们生活水平普遍提高的同时，环境污染问题日益严重、能源日趋紧张和贫富差距不断拉大的现实，使得这次有着“节能环保”和“劫富济贫”色彩的消费税调整引起人们的广泛关注。

财政部强调说，这次政策调整突出了两个重点：一是促进环境保护和节约资源，二是合理引导消费和间接调节收入分配。

政府希望利用税率的手段，引导消费和生产走上科学发展的道路，促进环保和节约，以解决当下面临的经济与社会问题。

良好的动机，是否能收到的理想的效果？对此，许多人还存有疑虑。新消费税实行近一个月以来，征税对市场价格造成的冲击最为明显而直接。出于本能的反应，市场将征税所增加的生产成本，以最快的速度转嫁到消费者的身上。目前新征消费税所涉及到的商品与行业“涨”声四起。

市场闻声而动

在所有的调整之中，汽车消费税税率的调整最受瞩目。鼓励小排量，限制大排量的思想得以体现。相比旧税率，排量1.0升以下的汽车，税率不变；1.0至1.5升的下降两个百分点；1.5升至2.0升的税率不变；2.0升以上，排量越大，税率越高，最高为20%。

调整税率的消息刚一发布，大排量轿车因其消费税将从8%上升到15%，使得北京和上海的高档进口宝马轿车，一夜之间售价从115万元暴涨到了130万元。这大概是大件商品中，因为这项消费新政的出台涨幅最大的。

消费税率提高，导致价格上调。对于豪华品牌来说，也许很难有第二个选择。一汽-大众奥迪销售事业部总经理安世豪表示对中国高档车市场的发展前景充满了信心，他认为“最终决定高档车市场发展前景的是消费者和市场需求，以及厂家满足这种需求的能力。消费税政策的变化、燃油价格的上涨不会从根本上改变这种需求。”

4月1日前夕，全国各大城市商场内高档手表销量猛增。调整后的消费税规定，价格超过1万元的手表将征收20%的消费税。4月5日，王府井亨得利、英皇等钟表店的豪雅表、雷达表已经涨价。

与欧洲、北美等趋向饱和的市场相比，中国市场正处于急剧上升期，根据瑞士经济部统计，去年瑞士钟表业对华出口增长了25.7%，以3.5亿瑞士法郎（约合2.7亿多美元）在瑞士表出口榜上排名第十。瑞士SWATCH集团公关部经理贝亚特丽斯·霍瓦尔德对外界表示，SWATCH正努力适应中国新的市场条件，“中国新的税收政策会减少高档表的销售，不过集团会增加中档表来弥补这一损失”。瑞士最大奢侈品集团历峰集团发言人艾伦·格里夫则表示，现在还不能判断中国新消费税政策的影响，但中国市场的重要性绝不会因此而被削弱，“我们尊重中国政府的决定，现在必须证明我们在新环境中的能力”。

在4月6日开幕的第十一届中国国际船艇及其技术设备展览会上，不少参展商表示，不可否认新增的10%的消费税对仍处起步阶段的中国游艇消费市场会有影响，但进口游艇中比较可观的利润空间让国外的生产销售商对中国市场仍充满信心。法国参展商就表示，没有列入增加消费税的“非动力”类游艇是他们十分看好的一个方向。

另外，实木地板也突然热销。根据新的政策，实木地板自4月1日起按照5%的税率征收消费税。使得实木地板成本约上涨10%，每平方米的单价约上涨10-20元。此种价格的调整将加大实木地板与复合地板的价差。

据统计，中国每年用于地板的实木有8500多万立方米，用于一次性筷子的木材消耗也高达1000万立方米，还有大约600万立方米的木筷子出口。业界认为，木筷子、木地板行业利润率并不高，增税的负担会在第一时间转嫁给消费者。今后，复合地板可能会被更多的消费者所接受。

由于国内实木原料越来越稀缺，中国实木地板的原料很大部分来源于东南亚和南美的进口木材。此次向企业开征消费税，地板行业有可能会调整产品结构。

在化妆品行业，此次调整取消了已从贵族消费变为平民消费的护肤护发产品的消费税，同时，又将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品，列入了化妆品征税目录。

全球第一大化妆品公司欧莱雅集团对此表示，由于目前政策变化的有关细节尚不清楚，加之各个品牌的产品在生产和分销渠道等方面的情况各不相同，现在谈论具体影响还为时尚早。

走高档路线的雅诗兰黛有关负责人表示，税收上调会形成不小的压力，企业将考虑上调价格。

是否能达到预期效果？

中国自1994年开始征收消费税。十多年来，消费税收入增长较快，已由1994年的516亿元人民币增加到去年的1634亿元，增长3倍多。

对于国家公布的对现行消费税税目的有关调整，许多专家表示，这不仅体现了国家的一种产业导向，鼓励发展环境保护型、节约资源型、高附加值的产业，同时也是中国正努力由粗放型增长方式向可持续发展方式转变的一个缩影。

国家信息中心发展研究部战略规划处处长高辉清博士认为，这主要体现在两个方面：对高能耗或资源型行业提高税率，比如一次性筷子；鼓励高能耗行业中的低耗能产品的发展，比如汽车行业中的小排量车就降低税率。

“这一政策的逻辑很简单。目前国家鼓励发展循环经济和节约型经济，所以政策的导向就是鼓励低耗能低污染产业，同时抑制高耗能高污染产业。”高辉清表示，这一调整，将会改变消费者的消费观念，使产业结构发生变化。可预测的是，高耗能产业受到抑制，将促进新的行业如服务业的发展。

同时，还有专家认为，政府希望通过此举，合理引导消费和间接调节收入分配，缩小中国日益严重的贫富差距悬殊问题。

有数据显示，目前中国奢侈品市场的年销售额约为20亿美元。安永会计师事务所的研究报告预测，从现在到2008年，中国奢侈品市场销售的年增长率将达到20%；之后到2015年的年增长率为10%左右；2015年，中国奢侈品市场的销售额将突破115亿美元，占全球消费总量的29%。

尽管不少人对统计数据对中国奢侈品消费能力的高估表示怀疑，但几乎没有人怀疑：伴随着中国经济的快速增长，新富阶层迅速崛起。玩高尔夫球，购买游艇、大排量豪华轿车和高档名表已成为中国少数富裕人群热衷的消费活动。

然而，中国仍有3000万的农民还没有解决温饱。最新的统计数据显示，2005年，中国城镇居民家庭人均可支配收入为10493元人民币，农村居民家庭人均纯收入仅为3255元人民币。一块名表的价格可能是一名普通农村居民几十年甚至一辈子的收入。

“新的消费税政策将在一定程度上遏制奢侈消费，体现更多的社会公平。”国家行政学院教授朱国仁说，新政策要求高收入阶层在有能力享受高消费的同时，也依法缴纳相应的消费税。这些调整体现了中央政府通过税收手段调节和限制高消费行为的考虑，将在更广泛的范围内体现出社会公平和价值。

不过，也有人对该项税制改革能否达到预期目的持谨慎甚至怀疑态度。浙江大学经济学院的赵杭生教授表示，尽管中国的新税收手段在社会财富的二次分配上表现出了公平的税政思想，但在奢侈品消费市场，“相当多有消费能力的富裕人群对价格不敏感”。 赵杭生认为，缩小中国日益严重的贫富差距悬殊问题，还需要国家和政府从多方面多角度引导。

还有观点表示，此次消费税调整的一个美中不足是“抓小放大”。认为此次消费税调整，未将豪宅、高档家具、高级娱乐列入其中，是一大缺憾。因为就目前而言，富人用于豪宅方面的花销，远远超出用于高尔夫球及球具等的开支。许多富人或许对高尔夫球没有什么兴趣，但他们喜欢购买豪宅、高档家具。而高档住宅是典型的奢侈品，购买高档住宅特别是购买多套高档住宅往往属于“炫耀性消费”。将豪宅、高档家具等排除在外，不利于税收功能的发挥。

“抓小放大”的做法在木制一次性筷子与高档家具之间，体现得更为明显。这次消费税调整，将木制一次性筷子纳入了征税范围，税率为5%。目的是为了增强人们的环保意识、引导消费和节约木材资源。但是，与高档家具所耗用的良材相比，一次性筷子消耗掉的130万立方米木材只是小巫见大巫。和一次性筷子相比，对高档家具征收消费税，更能提高人们的节约意识。

背景资料：中国消费税的历史

对消费行为征税，始于1949年。这年11月份召开的新中国首届税务会议上，决定将已有的娱乐、筵席、冷食及旅店四税合为一个税种，称为“特种消费行为税”。

1951年月1月，《特种消费行为税暂行条例》正式公布，该税从价计征，税款由消费者负担，由经营者代征代缴。对电影院、戏剧院、舞厅、游艺场、书场、歌场、杂技场、球房及其他供娱乐的营业场所，按票价征收25%的税率。1953年，中国再次修订工商税制，将特种消费行为税中的筵席、冷食、旅馆、舞厅部分并入营业税内征收，而电影、戏剧及娱乐的部分改称文化娱乐税继续征收，一直到1966年停止。

1984年，全国税制改革，原来的工商税被细分为营业税、增值税、产品税和盐税等。1994年，中国进行大规模的税制改革，工商税中的主要税种产品税被取消，改征增值税。由于增值税的基本税率只有17%，原来适用于高税率产品税的商品改征增值税后将使税收收入大幅下降。于是，消费税作为一个新的税种首次被设立，对某些商品在征收增值税的基础上加征消费税。

文：张志萍

供稿：《北京周报》杂志