中非外交关系开启50周年，如今进入了发展新型伙伴关系的时期

50年前的5月，埃及作为第一个非洲国家率先同新中国建立外交关系，这一举动开启了中国与非洲外交关系的新纪元。

政治关系日益牢固

50年来，在争取和巩固民族独立与国家建设的斗争中，中国同非洲国家结下了深厚的友谊，双方之间的政治关系日益牢固。

中国是非洲人民反殖反帝、争取民族解放与独立斗争的坚定支持者。对他们的正义斗争，中国政府和人民不但在道义上表示深切同情，在各种场合进行声援，而且在物质上也给予了坚决的支持。中国向他们提供了大量各种物资和武器装备，还为他们训练了大批“自由战士”。其中，有5人在国家独立后成为国家元首，更有不少成为各方面的领导人才。非洲人民总是把中国人民视为患难与共的亲密战友和兄弟。

随着非洲国家获得独立，中非之间的高层交往日益密切，政治互信不断加深。从周恩来总理1963年访问非洲10国起，中国领导人已经访问过40多个非洲国家。而从1960年几内亚总统塞古·杜尔访问华起，已有51个非洲国家的100多位领导人访问过中国。中国共产党同40多个非洲国家的60多个政党建立了各种方式的交往。通过这些访问和交往，中非之间的相互了解和政治互信不断加深。上个世纪八九十年代，在绝大多数非洲国家的政治和经济体制转型的时候，中国坚持不干涉别国内政的原则，尊重非洲国家自主选择发展道路，深受非洲国家的赞扬。对中国实行改革开放政策，非洲国家感到高兴，并为中国取得的成就而自豪。不少国家倡导“向东看”，重视中国的发展模式，注重学习中国经济建设的经验。

中非之间的人文交流一直非常活跃。中国同非洲国家已经签订了65个文化协定和150多项执行计划，仅2004年一年就在18个非洲国家举行了各式各样的中国文化活动。中国先后向47个非洲国家派遣了1.5万人次的医疗队员。目前，仍有35支中国医疗队活动在非洲的98个医疗点。从1956年开始至今，先后有50个非洲国家的1.7万名留学生来华学习。在过去的5年中，有近万名非洲国家的官员、技术人员来华培训。这一切，不但增进了中非人民之间的相互了解，也为非洲国家的建设提供了人力和智力的支持，增强了非洲国家自我发展的能力。

中非双方在国际事务中一直相互支持，反对霸权主义和强权政治，维护发展中国家的正当权益。绝大多数非洲国家奉行“一个中国”政策，支持中国的统一大业。1971年，中国在联合国的合法席位得到恢复，就是与非洲国家的支持分不开的。用毛泽东主席的话说，“是非洲兄弟把我们抬进了联合国”。此后，又是在他们的支持下，中国连续 13次挫败台湾当局“重返”联合国的图谋，连续9次挫败其挤进世界卫生组织的图谋。还是在他们的支持下，中国连续11次在联合国人权会议上挫败西方国家的反华提案，打击了以美国为代表的西方国家以人权为幌子干涉中国内政的图谋。而作为世界上最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国的中国，在各种国际场合均仗义执言，维护非洲国家的根本利益，支持非洲国家平等参与国际事务，受到非洲国家的赞扬。

经贸成为新动力

原来，中非之间的经济关系基本上是政府间官方援助的单一形式。中国无偿地向非洲国家提供了大量经济援助，援建项目多达800多个。其中，既有像坦赞铁路那样大型的基础设施项目，也有涉及农林、水电、轻纺、文教、福利等领域的中小项目。近十几年来，非洲的政治形势总体趋向稳定，经济保持中低速增长。同时，中国经济持续高速发展，加大“走出去”的战略步伐。这一切为中非加强与扩大经贸合作提供了良好的新机遇。目前，中国在提供力所能及的援助的同时，同非洲国家的经济联系开始向形式多样、合作互利的方向快速发展，并取得了引人注目的成绩。

中非双边贸易增长极为引人注目。中国同非洲国家经济互补性强，中国物美价廉的商品适合非洲市场消费水平，而非洲的能源、矿产品、木材等资源型商品为中国经济建设不可或缺。中国已同40多个非洲国家签订双边贸易协定，同所有非洲国家都有不同形式的贸易往来。近几年，国有与民营企业一齐上，中非贸易连年大幅增长，总额实现历史性突破。1979年，中非贸易额只有8.17亿美元，2000年突破百亿美元大关，达到106亿美元。在此后的5年中，中非贸易额持续跳跃式增长，2004年达到294.61亿美元，2005年跃升为397.4亿美元。中国同非洲的贸易额在中国外贸易总额中虽然比重不大，但5年中年均增长约55%，增幅却是中国同世界各地区贸易中最大的。

非洲是中国在海外的重要劳务市场和投资场所。非洲是中国在海外开展工程承包时间最早、效益最好的地区。目前，中国在非洲从事承包工程和劳务合作的有近8万人。到2005年10月，中国在非洲承包工程和劳务累计合同金额389亿美元，完成营业额273亿美元。承包的工程不但数目多，规模大，技术含量也在提高。在过去的十多年中，中国企业在非洲投资设厂也初具规模。在49个国家中，中国投资建厂有800多家，协议投资金额超过50亿美元。非洲需要中国的资金和技术，中国对非洲的援助、投资与合作从不附加任何政治条件。因此，中非在这方面合作的前景还非常广阔。

非洲还是中国经济持续发展所需资源的重要供应地之一。非洲矿物资源异常丰富，许多品种位居世界前列，而石油和天然气已探明储量则分别占世界总储量的8.8%和7.9%。这些都是经济持续高速发展而资源相对缺乏的中国所需要的重要物资。近十年来，以石油、木材、各种矿石为主的原材料大量从非洲输入中国。中国从非洲进口的石油，已从1998年只占中国原油进口总额的8%，跃升到目前的2.5%左右。非洲已成为中国的第二大石油供应地。随着中国经济高速、稳定、持续发展，双方在资源开发方面合作的潜力仍然很大。

新型战略伙伴关系

进入新世纪以来，中非友好合作关系与时俱进，进入努力发展新型伙伴关系的新时期。

2000年10月，为进一步加强友好合作，促进共同发展，中非双方共同创立了“中非合作论坛”。5年多来，论坛先后在北京和亚的斯亚贝巴成功地举行了两次部长级会议，双方达成许多重要共识，通过了三个旨在加强中非关系的历史性文件。在论坛的框架下，中国免除了31个非洲重债穷国和最不发达国家的部分到期债务，共计人民币105亿元；中国对非洲28个最不发达国家的部分输华商品开始实行免关税待遇；中国还将16个非洲国家列为中国公民旅游目的地国。论坛已经成为中国与非洲友好国家间开展集体磋商与对话的有效机制，成为双边渠道之外友好交往与务实合作的一个重要平台。

几年来，中国不断提出拓展中非友好合作的新领域和新方式。2004年2月，胡锦涛主席在访问非洲时提出坚持传统友好、促进共同繁荣、维护发展中国家权益的三点倡议。2005年4月，他在亚非峰会上提出构筑亚非新型战略伙伴关系的四项原则。同年9月，他在联合国有关会议上提出中国帮助发展中国家加快发展的5项举措，受益的主要是非洲国家。今年1月，中国发表《中国对非洲政策文件》。文件对非洲的地位和作用作了充分的肯定，并就加强中非在政治、经济、文教、安全等全方位合作提出了明晰的政策主张。这是中国政府第一个关于加强中非友好全面合作的政策文件，表明中国始终把发展中非传统友谊置于中国外交的重要位置，受到非洲国家的高度评价。

最近，胡锦涛主席又一次访问非洲，就发展中非新型战略伙伴关系提出5项建议：政治上增强互相信任，经济上扩大互利共赢，文化上注重互相借鉴，安全上加强互相合作，国际上密切互相配合。这就为中非关系的进一步发展指明了方向。

今年11月，根据中非双方的共同倡议，中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议将在北京召开。会议将发表中非领导人共同宣言，阐述对重大国际问题、非洲问题和中非关系的看法和立场。会议还将通过中非合作论坛今后三年的行动计划，全面规划中非未来的友好合作。同时，中方还将宣布同非洲加强合作的一些重要举措。这次会议将对中非关系在新世纪的全面发展产生巨大的推动作用。

背景：

中非关系发展的历程

中国和非洲相距遥远，但相互交往却有两千多年的历史。据记载，早在公元前2世纪的汉代，中国同非洲就有接触。到唐代和宋代，双方交往相当频繁。到明代，著名航海家郑和从公元1405年起率领庞大的舰队先后七次下西洋，曾经抵达非洲东海岸现今的索马里和肯尼亚。这是历史上中非首次大规模的直接友好交往。15世纪中期以后，由于欧洲殖民主义的侵略，中非友好交往遭到破坏。从明末到清初，闭关自守的中国和惨遭殖民统治的非洲之间的联系基本中断。第二次世界大战结束后，特别是中华人民共和国年成立后，中断五百多年的中非关系才逐渐得到恢复。

1949年中华人民共和国成立时，除埃及、利比里亚、埃塞俄比亚、利比亚之外，其他非洲国家尚未获得独立。但这些国家的进步人士和组织从新中国的诞生看到了希望和未来，表示要学习中国革命成功的经验。1955年4月，第一次亚非会议在印度尼西亚召开，周恩来总理在会上阐述了中国关于国家不分大小、一律平等的崭新外交理念，揭露了帝国主义国家千方百计挑拨亚非团结的阴谋。他的讲话受到与会亚非国家代表的热烈欢迎。1956年5月30日，埃及作为第一个非洲国家率先同中国建立外交关系。这一勇敢举动，标志着悠久的中非友好关系史开始谱写新的篇章。

第二次世界大战后，特别是从上个世纪五十年代起，非洲的民族解放运动风起云涌，长期遭受欧洲殖民统治的非洲国家纷纷获得独立。这些国家同中国有着相似的历史遭遇，面临共同的建设任务，相互同情和支持。因此，这些国家一独立即宣布同中国建立外交关系。到六十年代初，继埃及之后，同中国建交的又有摩洛哥、阿尔及利亚、苏丹、几内亚等十多个非洲国家。从1963年12月到1965年6月，周恩来总理先后三次访问非洲，重申和平共处五项原则，提出中国援外八项原则，在非洲产生重大影响，非洲又出现一个同中国建交的新高潮。到七十年代末，获得独立的非洲国家达到50个，其中44个同中国建交。目前，在非洲的53个国家中，同中国建交的有47个，包括有非洲所有大国和战略地位重要的国家。

文：中国非洲研究会名誉会长 高秋福

供稿：《北京周报》杂志