广州云方鞋业贸易有限公司经理洪光胜最近开始感受到对欧出口的压力。该公司今年4月初与意大利客户新谈的订单不仅订货量从原来意向的4万多双锐减至2万多双，价格也有所下降。该公司主要经营女鞋，近年来年出口50万双鞋到欧盟国家，占其出口总量的1/4。

欧盟委员会3月23日正式批准对中国和越南皮鞋征收为期半年的临时性反倾销税。从4月7日起，25个税则号下的中国皮鞋的税率将在6个月内从4.8%上升到19.4%。10月，欧盟将作出最终裁定，决定是否在其后五年对中国进口皮鞋加征关税。

2005年6月30日和7月7日，欧盟连续对中国输欧劳保鞋和部分皮鞋启动反倾销调查，其中劳保鞋涉案金额5255万美元，皮鞋涉案金额则高达7.3亿美元，从而成为近10年来欧盟对华反倾销涉案金额最大的一宗，波及中国1200余家制鞋企业和400多万工人。目前欧盟暂未对中国劳保鞋采取临时性反倾销措施。

中国是目前世界第一制鞋大国和鞋类出口大国。2005年，中国生产鞋类产品90亿双，出口69亿双，其中中国对欧洲的出口占全部出口的13%。

反倾销初裁结果公布后，中国鞋业普遍认为其有失公正。同时，中国鞋业正在积极准备抗辩，力争10月终裁会有一个较为满意的结果。

普遍置疑其公正性

欧盟发起反倾销调查后，有150家左右的中国皮鞋企业和30家左右的劳保鞋企业应诉，其中有13家企业被指定接受欧盟官司调查，调查结果是无一企业获得“市场经济地位”。

中国官方和民间普遍认为，欧盟在市场经济待遇裁决问题上缺乏公正性，皮鞋行业是中国市场化程度最高的行业之一，98%的企业是民营和外资企业。

据高明天达律师事务所律师余盛兴介绍，自1998年欧盟修改相关法律，允许反倾销调查中给予企业以单独市场经济地位以来，中国遭调查的企业中已有20%获得市场经济地位，并因而争取到较好的税率，甚至是零税率，而在鞋案中所有被调查企业包括众多外资企业都被以各种理由否认给予市场经济地位，这是前所未有的。此次反倾销中，广东省7家被调查企业全部都是外资企业，本来被看好可获得市场经济地位，但结果却无一获得市场经济地位。

广东鞋业厂商会秘书长吴行说，欧盟否定外资企业市场经济地位，主要理由是中国政府为外资鞋业企业提供了不公平的税收补贴。

“如果这也是理由，那么所有在中国的外资企业都存在不公平补贴了？中国政府是对来中国投资的所有外商给予优惠政策，并没有在地价及税率等方面给予制鞋业特殊的优惠政策。”广东创信鞋业董事长吴振昌说。

中国商务部副部长马秀红不久前在博鳌亚洲论坛2006年年会上说：“欧洲企业享受到了中国对外资优惠的好处，他们的政府却利用这一点反过来打击中国外资企业的产品，这简直不可思议，是不公平的。”

欧盟的另一个理由是，中国政府干预企业销售市场，企业不能自主决定内、外销市场。对此在广东建厂10几年的台资企业的吴振昌说：“中国加入世贸组织后，已经放开市场，作为一个台资企业，我们企业产品的内、外销完全是自主决定的，我们的财务制度、企业经营及企业管理等方面也完全由投资方做决策，没有受到政府的任何干预。”

中国鞋产品出口价格偏低是欧盟发起反倾销的一个重要因素。商会会长霍晓虹指出，中国鞋的价格比欧洲鞋更有竞争优势，主要原因是劳动力、原材料成本相对较低，以及中国鞋形成的产业规模效应，这种正常的价格优势根本不是倾销。

据了解，中国鞋企中等企业规模为1000~2000人，被欧盟抽样调查的广州万邦鞋业有限公司等几家企业员工更超过万人。与意大利、西班牙等国规模小的制鞋企业相比，中国中低档鞋的因规模效应带来的成本和价格优势显而易见。

欧盟贸易委员会3月23日发表的一份新闻公报称，反倾销措施是针对中国和越南鞋类生产商所造成的“不公平贸易”，也是为了“补偿欧洲皮鞋厂商因不公平竞争受到的损害”。

吴振昌对本刊记者说，中国鞋类产品对欧出口长期受到欧盟配额限制，2001-2004年间欧盟给予中国鞋类产品进口配额年增长率仅有5%-15%。欧盟承诺从2005年起对中国鞋取消进口配额，但是开放仅半年后的2005年6月，欧盟就开始实施反倾销调查，调查期是从2004年4月到2005年4月，“这么短的时间怎么可能对欧盟制鞋产业产生损害呢？而且调查期中2005年以前为配额时代，倾销从何谈起？”吴振昌说。

“中国出口到欧盟的中国鞋也多数为附加值低的中低档鞋，与意大利、西班牙等国制鞋商生产的高档鞋不属同一层次，产品并不直接构成竞争。” 东艺鞋业董事长陈国荣说。

吴振昌说，欧盟反倾销调查很多内容都没有进行公告。“比如提出受到伤害的几家企业的经营情况、数据等以商业秘密为理由没有公开。这不公平，你说你受到伤害，就应该拿出证据啊！如果说你们这些相关资料是商业秘密，我们的就不是吗？为什么我们的就要公开而你们却要保密？”

反倾销救不了欧盟鞋业衰退

吴振昌认为，将欧盟鞋业的没落归咎于中国同行的“不正当竞争”，这是不公平的和缺乏依据的。欧盟鞋业衰退的背后是全球化的大背景，即便没有中国鞋的冲击，也有来自其他国家鞋业的冲击，这不是欧盟反倾销措施所能阻挡的。

来自商务部的数字显示，在欧盟承诺从2005年起对中国鞋取消进口配额之前的1998至2004年间，欧盟皮鞋生产能力就已经从11亿双下降到了7亿双。

吴说，世界鞋革制造中心上世纪60年代在意大利，70年代转移到日本和韩国，80年代栖身中国台湾地区，90年代开始在中国大陆和东南亚地区登陆。可以说，目前制鞋工业在发达国家是一个黄昏产业，在欧盟内部，只有意大利和西班牙等少数国家保留了一部分制鞋工业，但在全球化的分工体系中，它们在鞋革行业的中低档领域已不占据竞争优势。

对外经济贸易大学教授张汉林认为，反倾销无助于改善意大利、西班牙等国部分制鞋商的生产和销售状况。“因为，今后即便是中国进口鞋类产品的数量减少，欧盟还是会从其他具有劳动力价格优势的发展中国家进口鞋类产品。”

反倾销损害双方利益

温州鞋革行业协会秘书长朱峰等业内人士表示，在制鞋行业全球化的分工体系中，中欧之间已经形成了你中有我、我中有你的格局，欧盟实施反倾销损害的是双方的利益。

朱峰说，征税后，中国皮鞋的出口成本无疑将会有一定程度的增加，价格优势将有所削弱，一部分实力小的企业可能会被淘汰。

朱说，如果今年秋天终裁将反倾销税率确定下来，今后进口商极可能被迫将订单从中国转移到其它国家。一旦订单转移，即使今后欧盟取消了反倾销税，订单也不大可能回来。而中国鞋业经过20年的发展，已经拥有先进的制造能力，完善的信息网络，便捷的运输通道和熟练的外贸人才。这种订单转移对中欧双方都是一种巨大浪费。

朱峰同时分析说，反倾销也将给欧盟造成损害。一方面对中国鞋类采取反倾销措施必然损及欧盟进口商、零售商的利益，并给消费者增加负担。

另一方面，对中国鞋类采取反倾销措施必然损害欧盟鞋业在华投资者的利益。据中方统计，原欧盟15国鞋类产业已经在华投资设厂478家，实际外商投资额已达7.37亿美元，他们的产品也返销欧盟。

此外，为中国制鞋企业提供设备和原料的欧盟供货商也将利益受损。近年来中国每年自欧进口大量的制鞋机械和皮革原料。据中国海关统计，2004年中国自欧进口制鞋机械5404万美元，同比增长26%；2005年前11个月，自欧进口皮革5.7亿美元，同比增长27%。

温州赛纳集团董事长陈则娒说，该公司一年要从欧洲进口价值500万欧元的机器设备和原料，“我们在欧盟的原料供应商和设备供应商都很紧张，害怕失去好不容易得到的中国市场。”他说。

奥康集团进出口公司总经理吴春悦表示，目前国内皮鞋制造企业有20%-30%的原材料从欧盟等国进口。欧盟征收反倾销税后，企业出口成本上升，一部分企业将降低产量，从而间接影响原料进口量。

朱锋说，事实上，绝大多数欧盟国家对于向中国和越南皮鞋开征反倾销税的反对意见也十分强烈。

中国鞋企如何应对？

广东、温州、泉州为中国最重要的制鞋基地，也是这次欧盟反倾销案涉案企业比较集中的地区。3月下旬，欧盟反倾销初裁结果公布后，三地的150多家鞋企联合成立了“欧盟对中国鞋产品反倾销应对联盟”，达成协议，集体提起无损害抗辩。

“我们要抓紧时间搜集资料证明中国鞋企不存在倾销行为。”联盟发起人吴振昌对本报记者表示。

近两个月来，该联盟正在致力于寻找新的证据，聘请欧洲最权威的调查机构、经济分析师，以求获得最详实及有深度和说服力的分析报告，来支持无损害抗辩。

朱峰表示，在10月份欧盟做出最终裁决决定是否在今后5年中对中国进口皮鞋加征关税之前，他们不会放弃任何可能的协商机会。

朱峰说，欧盟加税之后，中国企业和欧盟进口商之间会相互协商调整价格，可能互相会调整一下利润空间，消化税收的压力，但是企业是图利的，亏本的买卖是不会做的。

据透露，目前一些中国鞋企也在考虑开拓一些新市场。

“中国企业不能光靠欧盟的几张单子吃饭，我们可以开辟其他国家的市场。”东艺鞋业公司副总裁周耀华说，这几年东艺的鞋类产品已在俄罗斯市场得到消费者的广泛认可。

但并非所有鞋企业都有这样的实力。由于中国鞋企在欧盟已有规模效应，生产销售各个环节达成一定默契，因此“调枪头”开拓一个新市场，不那么容易。

也有一些鞋企露透，他们将更加重视开拓国内市场。“有13亿人口的中国市场是世界上最大的鞋类市场”，红蜻蜓集团办公室主任罗志刚说，他们的产品90%销往国内市场。

在积极应对的同时，中国企业也开始了反思。“欧洲的今天会不会是我们的明天？”朱峰说。

朱峰说，与应对反倾销相比，中国鞋产业如何提升产业层次，其意义更为深远。

文：封婧

供稿：《北京周报》杂志