拉美国家在能源资源领域采取了有限度的国有化举措

最近一段时间以来，拉美一些国家对国家资源实行国有化政策的一系列举措对国际能源，特别是石油市场，产生了不小的影响，引起国际社会极为广泛的关注。

这次拉美国家国有化主要发生在拉美能源资源丰富的国家，且主要对石油天然气企业实行国有化。拉美地区拥有丰富的石油、天然气资源。墨西哥和委内瑞拉已进入世界10大石油生产国的行列。委内瑞拉的石油储量居拉美之首，其已探明的常规石油储量为780亿桶，在奥里诺科石油带的重油潜在储量约计有2380亿桶。墨西哥已探明和潜在的石油储量总计约有469亿桶，其中已探明储量为176亿桶。在墨西哥湾深水海域发现的新油田储量估计为540亿桶。此外，厄瓜多尔和哥伦比亚也蕴藏着大量的石油资源。委内瑞拉、玻利维亚和秘鲁等国还发现了相当丰富的天然气资源。

今年5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯签署最高法令，宣布对本国石油天然气资源实行国有化，并派军队控制了全国油气田。同时表示“从现在起，石油天然气已回归我们了，所有的油井、油气管道、炼油厂和加油站都在武装力量和警察的保护之下。外国公司掠夺我们资源的时代结束了！”措施包括军队和玻利维亚国营石油矿业公司的工程人员进驻外国公司经营的天然气油田，要求这些外国公司在6个月内和玻利维亚政府签署新的协议，宣布国家将谋求取得更多的销售所得，外国公司将生产和经营的控制权交给玻利维亚国营石油矿业公司，然后从这家玻利维亚国有企业获得部分利润。如果外国公司不愿接受这样的条件，那么他们必须离开玻利维亚。同时强调，玻利维亚政府不会没收这些外国公司的财产。

玻利维亚的天然气储量高达1.38万亿立方米，在拉美国家中仅次于能源大国委内瑞拉。美、英、法、西班牙、巴西等国约20家外国公司都在玻利维亚天然气产业有投资，总投资额超过30亿美元。莫拉莱斯政府的国有化决定引起了在玻利维亚天然气开发和经营的外国投资国的高度关注。

委内瑞拉是近年来拉美国家中采取对资源国有化措施较早的国家，查韦斯总统执政以来就力主政府对包括石油资源在内的产业控制。委内瑞拉是全球第五大石油出口国，也是石油输出国组织欧佩克成员中唯一的拉美国家。国际石油价格的上升为委内瑞拉现政府稳定国内政治局势、经济发展和一些社会政策的落实起到了极为重要的作用。更坚定了查韦斯政府推行石油资源国有化的决心，政府大幅上调税率和石油特许权使用费率，并宣布对国内32个小型油田拥有所有权，将石油企业的税收由原先的56.6%提高到了83%。

厄瓜多尔议会在今年4月份也通过了一项石油改革法案，规定外国公司必须将获得的50%利润交给厄瓜多尔政府。

拉美国家这次对能源资源国有化的原因是，多年以来当外国石油公司在拉美地区赚取丰厚利润的同时，拉美国家却并没有获得太多的好处，拉美国家纷纷开始反思当年的能源私有化进程。这些国家政府要求获得原油生产所能得到的高额利润，需要从能源生产和经营活动中收取资金来发展自身经济，解决政府决定要满足的社会需求。这在拉美国家具有一定的普遍性。就玻利维亚来说，资源的减少和政治的需求是国有化的重要原因之一，玻利维亚石油天然气储量相当丰富，而同时却是南美国家中相对贫穷的国家之一，是否将石油天然气的开采和经营收归国有的问题多年来一直困扰着玻利维亚政府，并由此导致多次国内冲突、社会动荡、政局不稳。莫拉莱斯本人就历来标榜自己是坚定的民族主义者，捍卫国家资源的勇士。当选玻利维亚总统以后下决心做的重要事情之一就是能源资源的国有化。

这次拉美国家国有化有一个共同点，就是都是有限度的国有化举措，没有完全排挤外国投资者的参与，更没有采取没收外国资本或驱赶外国公司的做法，依然允许外国公司保留生产的经营的份额，是谋求一种新的合作模式，使政府在资源的开发、经营和销售领域起控制的主导作用。

拉美国家在能源资源领域采取的国有化举措引起了国际社会的强烈反响。对国际石油市场原油价格也产生了影响，不可否认，当国际社会仍然还在为伊朗核危机能否通过外交努力和平解决而争吵、伊拉克战后局势至今不稳、恐怖活动时有发生的今天、原本不稳的原油市场又要经受拉美国家宣布对石油天然气实行国有化考验，油市变得更加脆弱。就在莫拉莱斯宣布对本国石油天然气资源实行国有化的第二天，伦敦原油期货市场以及纽约原油期货市场原油价格均创下历史新高，分别达到每桶74.97美元和每桶74.9美元。

对于拉美国家实行能源资源国有化的举措，一些国家的领导人和国际知名能源企业的负责人纷纷发表评论，有比较理解的，认为“石油生产国在能源问题上日趋民族主义的立场，并试图修改原有的商业合同，都是国际能源企业不得不接受的‘新现实’”，“石油和天然气价格越高，人们的思维就越趋向民族主义。这是一个新的现实。归根到底，政府永远是老板。”也有持批评态度的。他们表示出担心，认为这种石油民族主义和西方石油公司的冲突，将导致石油资源的开采投资不足，而生产能力不足随之带来的将是石油供应的更加紧张，油价继续上涨。

奥地利财政部长马丁·巴尔腾施泰因发表了非常尖锐的批评，“如果你想伤害你的工业，你就将它国有化。这是一个倒退，而不是鼓励投资者。”英国首相布莱尔也借机呼吁玻利维亚政府更加“负责任”地、“从经济利益角度”出发、更好地运用本国的能源资源。也有的分析家认为，国际能源价格飞涨，有助长了产油国把能源收归国有的热情，这不仅破坏了国际石油公司的投资计划，也将可能重塑国际未来的能源政治格局，加深了国际政治在能源领域的争斗。

一些媒体也给出评论，总部设在塞浦路斯的《中东经济调查》杂志副主编比尔·法兰·普赖斯说，在能源价格不断走高的情况下，各国都会加强对能源的控制，以免造成外国公司不断受益，国家却没有得到任何好处的结果。美国《华盛顿邮报》等报刊和一些评论的意见比较悲观，认为“莫拉莱斯动用军队把守天然气田的强硬行动，向美国表明了拉丁美洲地区的一些国家正在努力消除美国的影响”，“这表明世界能源市场难以预测，并成为促使美国增加国内能源生产的要素之一”，“对美国来说，试图控制整个拉美地区将变得越来越困难”。

在拉美，绝大多数国家对本地区邻国实行的能源资源国有化表示出理解和支持，当然也有持反对的不同声音。巴西是拉美国家中在玻利维亚天然气投资最大的国家，所受影响也最大，在玻利维亚宣布国有化法令后，巴西政府和相关企业已派出代表团与玻政府进行谈判。巴西总统卢拉讲话指出：“我们想继续进口玻利维亚的天然气，因为巴西也有兴趣帮助玻利维亚人民，那是很穷的人民，玻利维亚也有兴趣帮助巴西，巴西需要天然气。但是巴西这么大的国家，不能依赖世界上任何一个国家。”他认为两国需要一个对双方都有成果的协议。同时他也指出，巴西已经做好准备到2008年实现天然气独立自给，不再依靠进口天然气。

阿根廷的一家咨询公司进行的民意调查结果说，74%的受访者表示同意和非常赞同基什内尔政府依照玻利维亚总统莫拉莱斯的做法，通过法令将石油天然气国有化。国际石油能源市场上的油价大幅上扬，而且不稳定，为拉美石油生产国带来了大量利润，但是同时也加重了拉美石油进口国，特别是中美洲和加勒比地区国家的能源危机和大笔外汇支出。为了应对持续走高的国际油价，拉美国家今年以来纷纷加大投资，大力发展石油工业，并通过建立区域石油合作组织，实施能源合作项目，积极推动地区能源一体化，以确保地区经济的可持续发展。至今已经建立的区域合作组织有南方石油公司、加勒比石油公司等，南美洲天然气管道计划、墨西哥和中美洲能源合作计划先后出台，一些双边能源合作项目也在紧锣密鼓地展开。

对于中国来讲，拉美国家的能源资源国有化也有一定的影响，中国经济的发展要求每年进口相当数量的石油，由于国际市场原油价格的上扬，不仅使中国必须增加大量的外汇支出，而且对中国国内市场成品油的价格也产生很大的冲击。拉美地区是中国石油能源企业根据“走出去”战略而设定的战略地区之一，中国的国际能源合作从拉美起步，并已初步见到了成效。中国同委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、都已有了合作的项目，同玻利维亚也开始了在能源领域进行合作的接洽，拉美正逐步成为中国石油能源产业对外投资和合作的重要地区，中拉能源领域合作成功与否，对双方都具有十分重要的意义，中国的方针是力争使这一合作取得双赢的结果。

文：中国国际问题研究所副研究员 张明德

供稿：《北京周报》杂志