互联网管理新的有效渠道

——访中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会秘书长、中国网执行副总裁李家明

6月10日,互联网“违法和不良信息举报中心”网站(网址为net.china.cn)正式开通。截止6月30日,网站共收到各类公众举报10000多件次,已处理公众举报9000多件次,在国家有关执法部门配合下,已关闭淫秽色情网站20多家。

举报中心网站的开通,为公众监督互联网信息传播提供了新的直接渠道,标志着我国互联网在加强行业自律和公众监督方面又向前迈出实质性一步。

7月1日,国务院新闻办公室副主任蔡名照来到互联网“违法和不良信息举报中心”网站视察。蔡名照说,举报中心网站开通之后,受到广大群众的热情关注和大力支持,一定要办出成效来,使它成为我国管理互联网的一个新的有效渠道。

蔡名照充分肯定举报中心全体工作人员所做的工作。他说,创办举报中心,是加强互联网建设和管理的新思路、新举措,对推动行业自律,加强依法管理有重要影响。蔡名照强调,“既然互联网为广大人民群众所使用,就要依靠广大人民群众来加强对互联网的管理”。

网络传播:互联网在中国已经走过了整整10年,如今又迎来了第二次发展热潮,为什么我们在这个节点上推出互联网“违法和不良信息举报中心”网站?

李家明:推出举报中心网站,是响应业界呼声和公众要求的重要举措。互联网进入中国10年来,在给人们生活、学习、工作带来极大便利的同时,也出现了淫秽色情信息泛滥等危害社会的现象。遏制这种现象需从依法管理和开展行业自律两个方面进行。为了进行行业自律,举报中心就应运而生了。

网络传播:“违法和不良信息举报中心”网站对互联网的监管模式是什么?它是如何运行的?目前我们做了哪些工作?

李家明:互联网“违法和不良信息举报中心”网站由中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办,是一家行业自律和社会监督网站,其宗旨是“举报违法信息,维护公共利益”。任何公民在网上发现违法和不良信息,只要登录到举报中心网站,说明相关信息所在网站的名称和页面位置,提供举报人的必要联系渠道,即可实施举报,举报人的权益受到严格保护。被举报网站收到有效举报通知后,有责任及时处理举报,对不及时处理的,举报中心将在网站曝光,并通报国家有关执法部门依法处理。

该网站的在线举报目前只接受国内公民举报,但国外举报者可通过网站所留的电话或传真进行举报。

从互联网“违法和不良信息举报中心”网站开办以来,每天收到不重复的举报信息有100多件,共收到各类公众举报10000多件次,其中超过95%都是黄色信息。现已处理公众举报9000多件次,在国家有关执法部门配合下,已关闭淫秽色情网站20多家。

在收到的举报信息中,除黄色信息外,还有其他有害信息,如恶意攻击党和政府的、宣扬邪教和进行网上诈骗等。

国内大部分知名网站被举报有违法或不良信息后,都能立刻将网页删除,但也有些黄色小网站对曝光置之不理。网站已向我国有关执法部门和管理部门提交了117件举报,有20多个色情网站已被关闭,但值得注意的是,这些网站常常在关闭后重设域名开放,监督难度比较大。

网络传播:如何来界定“违法和不良信息”?

李家明:违法信息是指违背《中华人民共和国宪法》和《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》所明文严禁的信息以及其它法律法规明文禁止传播的各类信息。

《互联网信息服务管理办法》所严禁的九类信息是:反对宪法所确定的基本原则的;危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;含有法律、行政法规禁止的其它内容的。

不良信息是指违背社会主义精神文明建设要求、违背中华民族优良文化传统与习惯以及其它违背社会公德的各类信息,包括文字、图片、音视频等。

网络传播:哪些是淫秽和色情内容?

李家明:互联网新闻信息服务工作委员会在网站上公布了《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息自律规范》。淫秽信息是指在整体上宣扬淫秽行为,挑动人们性欲,导致普通人腐化、堕落,而又没有艺术或科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容。色情信息是指在整体上不是淫秽的,但其中一部分对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害,缺乏艺术价值或者科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容。

网络传播:互联网“违法和不良信息举报中心”网站开通后在网民中引起强烈反响。在网上有许多网友留言,认为有利于净化网络环境,是一件好事,是网络管理走向法制化的重要步骤,而且充分体现了依靠广大人民群众来加强对互联网管理的思想。那么,对于所有的举报,我们是如何处理的?

李家明:互联网新闻信息服务工作委员会将认真对待每一条有效举报内容。被举报内容将直接通知被举报网站(不包括举报人的任何资料)。互联网新闻信息服务工作委员会将及时检查被举报内容的处理情况,对不及时处理的,将予以曝光;有的举报内容将直接曝光。对拒不处理的,将通知国家执法机关依法查处。

网络传播:互联网“违法和不良信息举报中心”网站开通,使中国互联网管理开拓出一条公众监督与网络自律相结合的新渠道。中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会目前已有成员单位140多家,包括了我国绝大多数知名网站,这些网站如何承担社会责任?

李家明:成员单位都是自律公约的签署者,有义务用自律公约来约束和规范自己的行为。同时,他们大多数又是网络内容的提供者,应该自觉地坚持正确导向,维护社会公德,成为净化网络环境的责任人。

网络传播:中国互联网协会理事长胡启恒指出,“举报中心网站有人欢迎就一定会有人反对,这是一场战争,一场你来我往的信息战,举报中心网站的工作人员就战斗在这场战争的最前线!”您是如何认识这场战争的艰巨性与复杂性?

李家明:网络违法和不良信息已经成为社会的恶疾,由于利益驱动或其它原因,铲除这类恶疾的确是一场艰巨的斗争,其艰巨和复杂性不亚于任何一项斗争,我们必须做好打持久战的准备。

网络传播:做好净化网络环境工作是全社会的共同责任,这是一个系统工程。我们如何与有关部门及社会各界协调配合,加强政策指导和市场监管,努力形成政府监管、企业自律、社会监督的长效机制与工作合力?

李家明:这需要各方面统一认识,产生共识,相互配合,积极行动,从程序上、步骤上做出系统规定。

网络传播:将于今年秋季举行的第3届中国互联网大会的主题是“繁荣和诚信的互联网”。 互联网“违法和不良信息举报中心”网站开通对我国互联网繁荣与发展会起到哪些促进作用?

李家明:它代表着公众的利益,得到了党和政府的高度重视和强有力的支持,形成了一种势不可挡的力量。在这种力量的作用下,互联网的发展将越来越健康,越来越规范。

网络传播:我国互联网在继续快速发展,新情况、新问题不断出现,业界对管理部门和服务部门的要求越来越高,中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会还将在管理上推出哪些新的举措?

李家明:我们的工作主要是开展行业自律。开通举报中心网站,只是实行自律的措施之一。委员会将根据行业自律的总体需求,组织成员单位开展多项活动,如对网站从业人员进行培训,进一步细化自律标准,对互联网的各类问题进行专题调研,提出解决方案等。(供稿:《网络传播》杂志)

中国网 2004年7月29日


 

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