1987年9月20日，钱天白教授发出我国第一封电子邮件“越过长城，通向世界”，揭开了中国人使用互联网的序幕。
迄今，互联网进入中国才十个春秋，但它的触角却随着光缆延伸到了中国的每一个角落，目前它的网民已达8700万之多。计算机更新速度从最初的18个月一周期，到今天3个月一周期，当我们得意于上网“冲浪”、“聊天”时，电子商务时代已走进了我们的生活；当我们刚刚学着在“当当”、“亚马逊”上购物时，网上政府又进入了百姓视野！
那中国政府耗资数百亿元打造的政府上网工程给我们带来了什么？
当刚刚被政府评比出的几十家“中国政府优秀门户网站”浮出水面的时候， 我们老百姓憧憬着——轻轻点击鼠标，能够与“父母官”进行“零距离”的交流与沟通；而媒体则看到这其中折射出的中国民主化进程。
第四媒体引发政府反思
人类权力正从暴力、财富转化为知识。作为知识权力的互联网，已经与政治权力、国家安全、国家主权及国际新秩序紧密联系在一起。网络不仅为人类生活带来了无限的方便，也为民主政治的发展提供了全新的参与渠道。而且，继报刊、广播、电视之后，互联网已成为当今全球最大的传播媒体。这种第四媒体的出现被美国麻省理工学院教授尼葛洛·庞帝在其风靡全球的《数字化生存》中称为“媒介再革命”。
2003年7月的一个清晨，大学生孙志刚被收容所迫害致死的消息在网上登出，一个小时内，点击率不断刷新。通过“网声”的力量，孙志刚案件不仅得到了公正的处理，而且还改变了中国的收容政策；山东济宁副市长李信涉嫌贪污、受贿、绑架、故意伤害等多种违法违纪事实被举报，一年多毫无结果，直到他满脸忏悔、神情沮丧、涕泪横流下跪的照片在网上公布之后，才引起了广泛关注。 7月22日《南方周末》对此给予了公开报道，迅速引起了一场“大地震”……许多网友疑问：如果没有网络，李信丑行能人尽皆知，能如此迅速地引起有关部门的重视吗？人们在这起事件中，再次领教了“网声”的威力。联想到去年的刘涌、黄静等案件，“网声”的表现日益抢眼，它的威力来自哪里？
对此《中国青年报》是这样报道的：“ 一是来自民意。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。民间声音对社会发展具有不可替代的作用。过去，反映民意的途径，主要依靠传统媒体、政府机构等，传递过程难免大打折扣。网络的出现，为人民的自由表达开辟了新通道。网络相对自由，人们在网上发表各种声音的环境较宽松，传递的信息更鲜活、更直接。二是来自媒体互动。网络舆论是虚拟的，传统媒体是现实的。如今，网络舆论对传统媒体的影响力日益增强，传统媒体对网络媒体的依赖性也越来越大，两者声音经常互为融合。传统媒体以其公信力、影响力，让更多的“网声”得到更广泛的重视。在媒体舆论监督日益加强、日益为高层重视的今天，谁敢轻视这样互为作用的两股力量？
事物的发展似乎总是后来者居上。第四类媒体的优势极具吸引力。首先是速度快，时效性强。它不受印刷、运输、发行等因素的限制，信息上网的瞬间便可同步发送到所有用户手上。其次是海量存储和覆盖全球的传播范围。它创造的电脑空间可把全世界一网打尽，让你足不出户可知天下大事小事。三是超文本的检索方式使信息变得生动活泼，用户易于接受，乐于接受。四是信息传递的交互性使用户不再只是被动的接受者，从而适应了现代人崇尚自主、渴望参与的心理要求。
大家都不曾忘记，在SARS肆虐期间的这样两个镜头：在广州，胡锦涛总书记对一位医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。”在北大宿舍，温家宝总理说：“我在网上看到同学们在留言中表达了同全国人民一起抗击非典的决心，令人感动。”还有许多领导干部上网的佳话也不时传来。对此，海外媒体评论道：“胡、温的表白几乎是对中国大陆互联网最大的嘉奖，更是一个动员令。”因而，当“电子政务年”到来的时候，各路媒体不约而同地把目光投向了各级政府的门户网站，注视着政府管理工作的创新、行政效率和服务质量的提高。媒体工作者正在和老百姓一道用他们手中的鼠标评判着政府官员的工作绩效，通过网络评价政府正成为民意表达的重要渠道。
市长与网民对话引起冲击波
2003年1月19日，有一条爆炸性新闻，在全国引起轰动。
一位名叫“我为伊狂”的网友在网上发了一篇题为《深圳，你被谁抛弃？》的文章，全文18000字，很快引起了深圳市政府的重视，时任深圳市长的于幼军就网文触及的问题与作者进行了面对面交流，这在网络论坛诞生以来还是第一次，于幼军指出，作者并非“唱衰”深圳，而是“爱之深，责之切”，表示政府应有气度聆听包括批评在内的各种声音。1月21日，香港《明报》称“于幼军此举开创了中共省市级高官与网上批评者当面交流的先河”。
许多网民或许对此也都有体会。前不久，笔者曾给上海市长电子信箱留了一封信，想就“中国上海”网站的建设和管理事宜采访韩正市长，本来韩市长工作繁忙，采访只是一种奢望，目的是想试探信箱是真是虚，可没有想到一周之后笔者收到上海市人民政府新闻办公室的书面回信，正文这样写道：“很高兴收到您的电子邮件，感谢您对上海电子政务建设的关心和支持。由于韩正市长公务繁忙，无暇接受您的专访。有关上海建设电子政务的情况,您可以与上海市信息化委员会联系，电话62822266。”
这种情况在过去是难以想象的。如今许多政府网站推出了多项便民利民的政务措施，老百姓只需按动鼠标，即可以在政府网站上信手拈来法院的民商事裁判书、企业的诚信状况等信息，又可以了解诸如招生录取查询、市民公积金缴存、养老保险投保数额等信息。把面孔冷漠、内容枯燥的“衙门脸”变成了活泼可亲、丰富多彩的“信息窗”。
电子政务给政府带来巨大变革。
奈斯比特在其《大趋势――改变我们生活的十个方面》中曾预言，计算机将“摧毁政治领域的金字塔”，从而使人们“可以用平行联系的方法重新设计我们的组织结构”。
正在到来的信息社会的一个显著特点是，不同国界的人们正走上“全球化”的轨道。全球化对各国都带来了挑战和压力，推动了各国的行政改革和政府再造。
先看看网络的发源地美国。早在克林顿政府时期就开始积极倡导和推动电子政务的建设。2000年6月建成的“第一政府网”,旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能够在一个政府网站内解决竟标合同和向政府申请贷款的程序。目前，一张上至联邦政府，下至市县，包罗各行各业在内的电子政务“大网”正在美国全面铺开。
新加坡这个只有400万人口的小国，电子政务的发达程度却是举世瞩目。从1981年开始发展电子政务，如今的新加坡已是成绩斐然。它的电子政务工程每年可为政府节约2300万美元，并且电子政府已可以为其公民提供200项以上的服务。在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役,—天24小时，每时每刻都可以在家里、办公室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”的地点去完成。现在，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政务。
2001年1月，英国启动的“政府网关”，把公民网站、商业网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。
打开法国的互联网，包罗万象，大到总统府、总理府、政府各部，小到企业、超市，都有自己的网站。甚至你想要驱车远行去另一小城市，只要输入起点和终点的地址，就可以获得行驶的路线。
在中国，虽然电子政务起步较晚，但我国政府对电子政务高度重视。
2003年11月，温家宝总理在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上讲话时指出：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众。”电子政务最现实的好处是打破了各级政府间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在上下级间传递信息，便于政府与百姓间的沟通，让公众与政府之间多一种沟通媒体，增加政府办公的透明度，解决政府办公的时效性问题。
点击！点击！网上政府
不久前，“第三届中国电子政务技术与应用大会”在北京落下帷幕。
会议期间云集了一些政府官员、专家学者、技术人员，他们从电子政务战略规划、电子政务平台技术、电子政务应用案例与解决方案三个层次,探讨中央到地方政府系统的电子政务建设和应用。在很大意义上说也是在给“中国电子政务”把脉。
本次大会的亮点是：评选“2004中国政府优秀门户网站”。大会副秘书长史光亮告诉笔者，这次优秀门户网站评选的依据完全是靠当地网民的投票决定的。大会闭幕后，对着这份获奖名单，笔者上网“冲浪”一番，想看个究竟……
中国地域辽阔，在地图上你可以看到那里是沿海地区，那里位于沙漠，就连哪里经济发达，哪里经济薄弱好像都可以透过地图标点的疏密度折射出来。
当笔者在网上浏览一番后，发现东部网络已经普及到乡镇甚至街道办事处。而浩瀚苍凉的西部，却依旧不尽如人意。当你输入一个城市名，点击之后，却发现根本找不到这座城市相关的资讯。当然，这种情况也不是绝对的，同样是位于西部的“新疆维吾尔自治区人民政府”等门户网站却办得红红火火，网页色彩鲜活，内容丰富，视角上也富有冲击力，大部分栏目内容更新及时。
据最近中国首份城市政府门户网站的评价报告显示：截至今年1月30日，全国336个城市中，已建立政府网站的城市共有303个，约占90．2％，还有33个城市没有自己的政府网站，在这33个政府网站空缺型城市中，西藏、青海、四川等省（自治区）占据了相当的比例。尤其是西藏，所有地方城市均未建立自己的政府网站，空缺比例达100％；其次是青海，有一半的城市尚未拥有自己的政府网站，空缺比例严重；再次是四川、甘肃、广西和宁夏，这些省（自治区）尚有超过20％的城市没有建立政府网站。更严重的是，西部有些市县连政府网站以外的网站都没有。
当然，进入这些获奖网站时我们却看到了5年来中国政府上网工程取得的斐然成就！
在国家各部、委、局政府门户网站前15名，排在第一位的是“商务部”网站。
进入商务部网站，首先给我们的直觉是很大气，整个网页设计规划合理、条目清晰，给你一目了然的感觉！最让人欣赏的是位于网站底端的世界地图：商务部驻世界、全国各地特办、驻外经商机构子站（共218），随便点击地图上的一点，就会链接世界各地大使馆的参赞处，驻外特派员办事处，“经贸新闻”、“商情发布”、“市场调研”、“驻在国投资信息”等立刻映入你的眼帘，让你在瞬间了解并把握商机，与世界同步，从而实现资源在瞬间的优化配置。
只要浏览过商务部网站的人都知道它内容丰富，服务体系周全，猜想一定会有一支庞大的专业队伍在操作，当你走进商务部大楼时，你会发现他们既没有大型的工作室，且专职工作人员也不多。商务部信息化司的管延斌处长看出了笔者的疑惑，连忙解释：“商务部网站跟其它政府的门户网站不一样，我们采取分包式的管理方式，部里的每一位员工同时也是网站的工作人员。我们运用的是“单位组网”、“网站组栏”、“维护到处”、“内容到县”、“数据入库”和“站站双语”的管理模式。”
管处长详细地介绍了整个网站的运行机制。他说：“单位组网”是指每一位部领导，每一个司局包括驻外经商机构、商务部驻各地特派员办事处等都有自己的网站。‘网站组栏’是在单位组网之后，各自将自己网站的信息通过远程发布，系统自动将其传送到指定的地点，中间不需要任何环节，这样做既节省了人力又节省了物力，这是目前商务部网站的成功之处。下一步我们准备在深度和广度上再下工夫。”
全国各省、自治区、直辖市政府门户网站前10名，笔者浏览一番之后，把视线留在了比较具有特色的“吉林省人民政府”门户网站”、“中国浙江”政府门户网站和“首都之窗 ”。
打开“吉林省人民政府”门户网站，首先弹出的是“一个浮动的小窗口”-“2004政府网站评测活动”，正在如火如荼的进行中，吉林省各行政部门和各市州政府都参与了此次活动，截止记者发稿时，辽远市政府和吉林省质检局都已高票遥遥领先！而正是通过这种评比活动，促进政府不断的提高为百姓服务的质量。
“吉林政府在线”网页建设在政策传递、在线服务建设方面已建立起了比较完善的框架。最具有特色要数振兴东北老工业基地的专题，点击专题，我们会看到吉林省在振兴东北老工业基地所取得的成就和在政策探索中付出的努力。
“建设政府门户网站,千万不要赶潮流，要讲实用，求实效，为民、便民、利民,实实在在地在服务群众、服务企业、服务基层，拉近政府与群众距离，提高政府依法行政能力,改善政府服务水平上发挥作用”。这是浙江省省长吕祖善的讲话。该省的信息化建设能在全国名列前茅，这与省委领导的高度重视和大力支持密不可分。“中国浙江”网站工作人员陈立三告诉笔者，“吕省长要求我们今年要在充分吸收国内外政府网站建设和运营经验的基础上，对全省的网络和信息资源进行全方位的整合，从内容、形式和页面设计上对‘中国浙江’政府门户网站进行全新改版升级。要求各部门积极开辟渠道，提供在线服务的功能，倡导网上办事的理念。”
打开“首都之窗”，第一印象是内容丰富、信息更新及时，时代感强。就北京市的政府门户网站建设与应用的情况，笔者通过电话采访了北京市信息办公室主任朱炎同志，他说：“北京政府上网工程已经全面完成，目前本市约90%的政务部门建起了局域网。截至目前，已经有市委、市人大、各区县政府、市政府各委办局等147个单位，在‘首都之窗’网站上建立了自己的站点，提供下载办公文档、表格共计1000种，开展网上办公80余项，增加了政府工作的透明度。”
“首都之窗”是北京市政府向中国、向世界展示首都的窗口。编辑部副主任刘莎说：“政府网站是一个新事物，各个国家都在探索它们的发展道路。‘首都之窗’于1998年建站，短短几年取得了稳步的发展，定位在一步一步地明确。从宣传北京政策方针到政务公开、信息透明以及一整套的服务体系，已经取得了一个质的飞跃。目前，我们正在做社情民意的征集工作，把需要向老百姓征求意见的题目公布在网上，关注老百姓的心声。为了架设政府与百姓之间的桥梁，使百姓与政府打交道更方便，“首都之窗”提供了为北京市所有网站导航的服务项目。”
在全国地市级政府门户网站的前50名中，“江门政务之窗”让笔者有耳目一新的感觉。
“中国江门—政务之窗”最引人注目的是“12345”政府服务热线。过去老百姓有困难要解决，往往不知道要找哪个部门，后来有些部门公布服务热线，并向社会承诺只要拨打热线，政府相关职能部门就会及时服务群众。该网站管理人员游绍朋介绍说：“现在市民每天24小时均可随时随地通过电话、传真、短信、电子邮件等方式，将咨询、投诉、建议等内容传送到热线，热线收到请求后依照不同的流程按照事件紧急程度给予处理，各业务部门处理事件后，再按系统流程设定的程序返回处理结果，由服务热线通知市民，完成整个事件的处理。市民还可以登陆12345网站，看到事件反馈。”
这次评选的县级优秀政府门户网站有20名。“巩义市人民政府网”名列榜首。该网站是1999年12月建成并开始运行的，网站每天都发布各类新闻、通讯报道，使大众及时了解巩义市的经济发展动态和重大举措。同时网站还通过公开政府部门的机构组成、职能职责、办事程序、领导分工、政策法规、投诉电话和各种需要公开的文件等，自觉接受公众的监督，增加施政的透明度。
上海与北京相距遥远，恰巧“中国上海”网站编辑部主任孙松涛到北京出差，就在他下榻的永新花园酒店接受了本刊记者的采访。孙松涛说：“在网页制作上我们尽量采取创新思维，尤其是flash，我们把努力建设国际“经济、金融、贸易、航运”中心的主题和将要发生的重要事件——2010年世博会结合起来，采用时空穿梭的设计，形成的动感画面，富有很强的时代感，仿佛是在激励整个城市为政府的目标去奋斗。”
再看它主页高雅、大气，服务功能完善。曾有一位记者假设单位的供水出现问题，期望寻求在线办理。先点击 “市民办事”栏目，找到“公用事业”一栏，进去后在“在线办理”栏目下找到“水务报修服务”。网页显示出“您的报修信息已成功记录在本中心的数据库中，我们会尽快解决您所提出的问题”。5分钟后，上海水务局水务热线的小姐打来电话，告诉记者他们已经收到报修单。记者注意到，这期间总共只花了7分钟时间。
当记者问到目前该网站有多少服务项目时，孙松涛如数家珍：“‘中国上海’目前集聚了网上办事和服务项目844项，其中可直接受理的办事审批324项、办事状态适时查询155项、实用信息查询266项以及在线咨询47项和在线投诉52项。凡涉及到的办事和服务表格都在网上提供了下载……”“中国上海”门户网站的网上服务由点到面、由内而外、由浅入深，不但走向人性化、多元化和国际化。
网上政府需要“笑脸”
据国务院信息化工作办公室推广应用组副组长赵小凡介绍：从全球来看，政府网站的发展经历了6个阶段：第1个阶段的特征是宣传自身；第2个阶段的特征是信息发布，发布政府的法律法规等信息；第3个阶段的特征是信息检索，从这个阶段开始具备了数据库功能；第4个阶段的特征是网上办公，政府各部门将各自的服务放到网上，但各部门之间泾渭分明；第5个阶段的特征是网上服务，政府部门的设置隐藏在一个个办事流程后面；第6个阶段的特征是以服务对象（如市民、旅游者、未成年人等）为中心开展服务。赵小凡认为：一些发达国家的政府网站已经走到了第6个阶段，如加拿大、新加坡等，而目前我国大多数政府网站还停留在信息发布阶段。
那究其原因何在？
1999年开始实施的“政府上网工程”和2002年后大力拉动的电子政务，有望使我国政府部门掌握的3000多个数据库和占社会信息资源80％的有价值信息由“死”变“活”，改善政府形象，拉近与公众的距离。可是许多政府网站一“上”了之的现象，非但使结构性的资源浪费持续进行，而且造成资金的浪费和政府形象的下滑。如果电子政务只是一项形象工程而不能产生实际效用，那么电子政务也就失去了本来意义，大量的人力、物力和财力投入便成了一种巨大的浪费。
国务院发展中心李广乾博士说：“目前很多地区在推进电子政务时依然存在‘换皮不换瓤’、‘内外两张皮’的现象，有的地方简单地把电子政务等同于政府上网，内部的流程和组织机构并没有做适当的调整。”
的确，我们在网上也看到许多不愿看到的情景。如笔者最近在网上看到网民这样评价政府网站：“一张老脸，三年不洗。内容陈旧，文件过时。看过后悔，信则误事。现代工具，纯当摆设。”
由于领导不重视导致部分政府网“打盹”，有的甚至常年酣睡不醒。如点击某省级市的公安网，看到界面上的景象是：“警务报道”最新信息显示的时间是2004年4月8日；“公安部新闻”最新内容是2004年3月5日的；“外地警事”、“外警扫描”“公安文化”、“通知通告”、“队伍建设”均是2003年的内容。
还有一些网站，老掉牙的内容堂而皇之地占据着首页的重要位置；打不开的网站也为数不少。
政府网站还普遍存在内容单调、结构混乱、更新缓慢的弊端。尤其是经济落后地区的领导对信息化方面的知识掌握少，对电子政务工程巨大的社会经济发展作用认识不到位；有些地方缺乏专业人才，导致网站建设进展慢、更新慢；有的地方是资金不到位，还有的地方根本就不知道政府网应多发布政策信息，突出政府的服务功能。
综合以上情况来看，我国在推进电子政务的发展中，存在一些问题。中国电子政务技术与应用大会副秘书长史光亮说：“眼下我国电子政务建设的步伐与时代发展的需要还不能同步。我们在‘优秀政府门户网站’调查中发现，目前我国电子政务的发展水平极不平衡，东部沿海地区电子政务已经普及到乡，而西部内陆普遍置后。一是资金短缺，他们要先考虑吃饭问题；二是政府官员的思想观念陈旧，尤其是一些地方政府官员，他们根本就没有服务意识，哪还谈得上信息公开、政务透明。”
史光亮认为：“电子政务主要是政务，电子只是手段，归根结底是人在推动电子政务的发展进程。比如说，我们强调政府要服务于民，是因为我们的政府服务有问题；再比如，我今天要去主持一个大会，我一定要穿得干干净净的，从衬衫、领带到西装都有严格的要求，这是因为有人在监督我、考核我。换句话说，要想实现电子政务的可持续发展，就必须有公众的参与和监督，与社会各界广泛合作，加强科学性和有效性，力求务实创新，才能进一步推动我国电子政务的全面发展，促进政府管理职能和服务职能的有效提高，并体现以技术创新推动体制创新的积极意义”。
在全球化趋势之下, 电子政务的发展程度直接影响政府的竞争力, 成为衡量各国发展水平的一个指标。如果说网络媒体正在推动中国民主化进程的话，那么，电子政务是各国政府朝着信息社会迈出的第一步。
（此稿在采编中，得到人民大学行政管理学院吴爱明教授和国务院发展研究中心李广乾博士的热情帮助与指导，在此我们一并表示衷心的感谢！）
（责编：赵丽 雪石：供稿：《对外大传播》杂志）
中国网 2004年9月24日
