第四轮六方会谈在几经波折之后，各方终于就朝鲜弃核以及相关的一系列问题达成了共识，并签署了《共同声明》。虽然声明还只是个原则性文件，但在声明中不仅仅是朝鲜承诺放弃一切核武器及现有核计划，而且声明还以较高的视点来谈论国家间关系的处理，各方还承诺共同致力于东北亚地区持久和平与稳定，并同意探讨加强东北亚安全合作的途径。这使人感到各方对问题的认识正在摆脱历史的羁绊，从而使六方会谈真正进入到一个新的阶段。

决定历史进程的文件

朝核问题的复杂性并不是所有的人都能看清楚的。自美苏冷战结束以来，它一直牵动着朝鲜半岛乃至整个东北亚地区安全与稳定的神经。但是在十几年起起伏伏的过程中，它始终就是美朝双边的问题。其他利益相关的国家却难以介入其中。当2002年危机再次爆发时，朝核问题逐渐演变为可能爆发地区冲突的现实问题。在美朝双方均无力化解僵局的情况下，中国政府介入进行斡旋，促成三方会谈，并由此引入东北亚六国参与的多边会谈，终于为彻底解决朝核问题寻找到一条合理的途径。但是，由于美朝矛盾的根深蒂固，六方会谈进展得十分艰难，使得许多人始终在怀疑这一机制的有效性。第三轮会谈之后，由于美国大选中的政治因素干扰，会谈的进程几乎濒于终止。这时，六方会谈失败论就有所上升。甚至到第四轮会谈出现休会后，持这种观点的仍不乏其人。这种现象说明，尽管六方会谈是目前解决朝核问题的唯一合理的选择，但如果我们不珍惜，那我们也会错过历史赐予我们的机会。

在这种大背景下，在会谈的过程中有关各方在坚持自己的利益的同时，也表现出了前所未有的诚意与灵活性，终于使世人期待已久的共同文件出台。这份文件不仅仅是一份解决朝核问题的原则性指导文件，同时它还是一份历史性的文件，表明了通过六方会谈这个机制来和平解决朝核问题的进程已经是不可逆转的了。同时由于声明还表示了对未来朝鲜半岛乃至整个东北亚的持久和平与稳定的关注，它也就构成了未来这一地区建立持久和平机制的一块基石。与此同时，从声明的内容中，我们还可以得到许多对未来地区发展具有积极意义的启示。

在声明中，朝鲜承诺放弃一切核武器及现有核计划，这意味着朝鲜终于做出了明确的战略选择。这不仅为六方会谈进一步推动朝鲜半岛无核化进程奠定了政治基础，而且，有可能也意味着朝鲜半岛以及朝鲜内部某种新进程的开始。朝鲜由此开始可能会将更多的资源和精力放在国内的经济改革上，而朝韩之间关系的发展也随之减少了一大障碍。声明中提到的应遵守和落实1992年的朝韩之间签署的《朝鲜半岛无核化宣言》，不仅为无核化进程提供了法理基础，而且也会给南北关系带来积极影响。如果朝鲜放弃核计划确实是其整个国家发展战略的一个组成部分，而其他国家又确实能给予积极回应，那么不仅会使朝鲜半岛的无核化进程更加顺利，同时也会带动地区内其他关系的良性发展。

与朝鲜的抉择相对应的是，美国此次也采取了相当灵活、理性和现实的态度，避免了会谈再次出现由于在枝节问题上的分歧而陷入僵局的局面。在轻水反应堆的问题上，美国从最初的坚决不予考虑，转变为对朝鲜的要求表示“尊重”，并愿意在适当的时候进行讨论，这不能不说是在多边会谈内在的规制作用下，美国政策向理性回归的一种结果。在第三轮会谈结束后，由于布什在总统大选中对朝鲜领导人的不敬之词导致了朝鲜中止了工作组的会谈。布什政府连任之后，又再次攻击朝鲜为“暴政”，导致朝鲜宣布无限期中止参加六方会谈，并首次正式宣称拥有核武器。但此后，经过多方的积极努力，美国的政策开始出现了理性的回归。美国不仅与朝鲜有了双边接触，而且还公开承认朝鲜为“主权国家”，表示无意侵略朝鲜，并且将这些内容写进了《共同声明》。可以说，美国政策的趋于理性和现实也是第四轮六方会谈得以进行并取得成功的关键因素之一。美国的这种转变是否会带动更多的政策调整，也是值得人们关注的事情。

诚意是成功的基础

虽然《共同声明》在解决问题的原则上实现了共赢，内容非常令人鼓舞，但是要将这些原则落到实处仍然会面临诸多挑战。制定具体实施措施的难度，并不亚于对原则问题的讨论。而这其中主要的障碍就是诚意与互信问题。事实上，六方会谈在许多原则问题上的妥协都需要具体措施的配合。前三轮会谈之所以非常艰难，除了美国方面政策和立场的僵硬这个原因之外，主要的原因在于在会谈的过程中，将具体措施和原则结合得太紧。而本次会谈则回避了许多具体的问题，并将这些问题放到后面去解决。而几乎所有这些问题都涉及到如何在美朝之间建立互信的问题。

《共同声明》中第五条表明六方将根据“承诺对承诺、行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实共识。这基本上是延续了最初的通过相互制约的手段来实现目标的思路。但是如果有关方面没有基本的诚意或对对方的诚意的基本信任要采取调一致的步骤也决非易事。

下一阶段很可能还会引起争议的一个基本问题仍然可能是弃核问题。由于美国并不清楚朝鲜的核状况，那么在弃核的具体范围和内容上，美朝双方就可能产生分歧，这其中包括朝鲜究竟有没有浓缩铀计划的问题。此外，美朝之间的建交谈判如何开始，是否又会引发人权等其他问题都值得关注。因为这些问题处理不好，将不仅不能建立相互信任，然而有可能增加相互的不信任。从这点上看，对于美朝而言，更重要的是摆脱历史积淀的矛盾所造成的自我思维定式的桎梏。这样才能真正地结束过去，开创新的未来。

作者：中国国际问题研究所 时永明

供稿：《北京周报》杂志